作者：有里兒有面
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世界上最重要的國(guó)際組織——聯(lián)合國(guó)正面臨破產(chǎn)危機(jī)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月17日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在向聯(lián)大行政和預(yù)算委員會(huì)提交2026年度擬議方案預(yù)算時(shí)警告，如果會(huì)員國(guó)不按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)將走向破產(chǎn)。

鑒于目前收入的不確定性，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)削減了近6億美元支出。但是盡管如此，到2025年年底仍可能出現(xiàn)超過(guò)4.5億美元的赤字。古特雷斯說(shuō)，“這將耗盡我們幾乎所有的流動(dòng)資金儲(chǔ)備”。

此外，聯(lián)合國(guó)還必須在2026年初向會(huì)員國(guó)退還3億美元抵扣款，在2027年退還6億美元抵扣款，這讓資金缺口更加雪上加霜。

聯(lián)合國(guó)修訂后的預(yù)算案可謂是精打細(xì)算：

2026年常規(guī)預(yù)算降至32.38億美元，比2025年的核定預(yù)算減少5.77億美元，降幅為15.1%；

人員編制降至11594個(gè)，減少2681個(gè)職位，與2025年核準(zhǔn)的人員編制相比，削減18.8%。

在保持聯(lián)合國(guó)工作的三大支柱，即和平與安全、發(fā)展和人權(quán)之間的平衡之外，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處較大型部門被大幅削減，重點(diǎn)是優(yōu)化資源、精簡(jiǎn)行政。

未來(lái)幾周，聯(lián)大第五委員會(huì)將與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處各部門負(fù)責(zé)人及方案主管就預(yù)算案展開(kāi)討論。隨后，有關(guān)報(bào)告和建議將提交至聯(lián)大全體會(huì)議審議。

那么，聯(lián)合國(guó)為什么會(huì)落到如今這樣無(wú)米下鍋的境地呢？原因很簡(jiǎn)單，“某些國(guó)家”沒(méi)交會(huì)費(fèi)。

聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的資金來(lái)源于會(huì)員國(guó)的強(qiáng)制性會(huì)費(fèi)分?jǐn)偂７謹(jǐn)倷C(jī)制由大會(huì)根據(jù)各國(guó)“支付能力”確定，一般每三年調(diào)整一次。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)主要參考各國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均收入水平以及外債負(fù)擔(dān)等因素。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大、收入越高的國(guó)家，承擔(dān)比例就越高；相反，發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)得到減免。

目前，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大出資國(guó)，承擔(dān)約22%的常規(guī)預(yù)算和25%的維和預(yù)算，中國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)分列其后。這一機(jī)制旨在體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，確保聯(lián)合國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基礎(chǔ)資金來(lái)源。

截至今年10月15日，共有141個(gè)會(huì)員國(guó)足額繳納了2025年的常規(guī)預(yù)算攤款。然而，和所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，聯(lián)合國(guó)會(huì)員當(dāng)中也出現(xiàn)了“老賴”，這導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)到今年9月底僅收到了全年會(huì)費(fèi)攤款的66.2%，比去年還不如——去年同期這一比例為78.1%。

在這些欠費(fèi)的國(guó)家當(dāng)中，欠得最多的就是美國(guó)。

到目前為止，美國(guó)共拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)超過(guò)30億美元，其中包括2025年應(yīng)繳的超過(guò)8.2億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偅约巴昵房钆c未支付的維和經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，在2025年初特朗普上任之后，美國(guó)就再也沒(méi)交過(guò)會(huì)費(fèi)。

特朗普重返白宮，成為聯(lián)合國(guó)八十年來(lái)最嚴(yán)重的一次制度性沖擊。2026財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中，白宮正式“暫停”幾乎所有對(duì)聯(lián)合國(guó)的付款，美國(guó)對(duì)外援助體系隨之腰斬。過(guò)去通過(guò)自愿捐款流向聯(lián)合國(guó)人道與發(fā)展機(jī)構(gòu)的資金被全面凍結(jié)，聯(lián)合國(guó)糧食署、難民署、兒童基金會(huì)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)銳減。

數(shù)億依賴聯(lián)合國(guó)體系的貧困人口面臨糧食、藥品和緊急救助的斷供，全球多邊援助網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓。這不僅是財(cái)政危機(jī)，更是對(duì)聯(lián)合國(guó)生存合法性的正面打擊。美國(guó)政府以“削減浪費(fèi)”為名，實(shí)際上切斷了多邊體制的生命線。

與此同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始系統(tǒng)性退出聯(lián)合國(guó)的關(guān)鍵機(jī)制，拒絕參與全球決策。特朗普政府終止了對(duì)聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）的資助，令中東地區(qū)的難民救援體系瀕臨崩潰。華盛頓重新宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，凍結(jié)對(duì)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織的繳費(fèi)，拒絕人權(quán)理事會(huì)的議題與決議執(zhí)行。

更廣泛的國(guó)際討論，包括未來(lái)疫情防控、發(fā)展融資改革及公海保護(hù)也被美國(guó)刻意排除在外。白宮官員甚至公開(kāi)表示“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不符合美國(guó)利益”，全盤否定聯(lián)合國(guó)以共同繁榮為核心的17項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。

更具挑釁性的，是美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章基本原則的踐踏。聯(lián)合國(guó)憲章明文禁止任何國(guó)家以武力或威脅手段奪取他國(guó)領(lǐng)土，而美國(guó)政壇卻出現(xiàn)了對(duì)這種行為的公開(kāi)討論。特朗普在集會(huì)上輕描淡寫(xiě)地談到“吞并格陵蘭島”的可能性，并戲稱“加拿大理應(yīng)成為美國(guó)的第51個(gè)州”。

這種言論不僅違背國(guó)際法，也破壞了聯(lián)合國(guó)賴以維系的主權(quán)平等與領(lǐng)土完整理念。一個(gè)常任理事國(guó)公然以大國(guó)邏輯嘲弄憲章精神，使聯(lián)合國(guó)陷入前所未有的尷尬：既無(wú)法懲戒，又無(wú)力遏制。

特朗普的動(dòng)機(jī)并不復(fù)雜，卻極具破壞性。他并非一時(shí)沖動(dòng)地與聯(lián)合國(guó)“鬧翻”，而是在清醒地執(zhí)行一場(chǎng)政治工程：利用財(cái)政壓力、國(guó)內(nèi)民意與外交杠桿，系統(tǒng)性削弱多邊主義的根基。

其一，是將國(guó)際組織當(dāng)作國(guó)內(nèi)政治的靶子。面對(duì)高通脹與財(cái)政赤字，特朗普把削減對(duì)外援助塑造成“替納稅人討公道”的勝利。他宣稱“美國(guó)不該再為別人的問(wèn)題買單”，這種簡(jiǎn)單粗暴的論調(diào)精準(zhǔn)擊中了底層選民的焦慮。攻擊聯(lián)合國(guó)，就意味著反對(duì)“浪費(fèi)”，也象征著重新奪回主權(quán)。于是，削減預(yù)算、拖欠會(huì)費(fèi)不僅是財(cái)政決策，更是選戰(zhàn)語(yǔ)言。

其二，是通過(guò)財(cái)政控制重塑國(guó)際秩序。美國(guó)并不想真正摧毀聯(lián)合國(guó)，而是要在資金與制度上重塑它，使之更符合華盛頓的利益。通過(guò)拖欠會(huì)費(fèi)、凍結(jié)援助、削弱預(yù)算，美國(guó)迫使聯(lián)合國(guó)在重大議題上保持“審慎”——也就是避免觸碰美國(guó)紅線。古特雷斯屢次強(qiáng)調(diào)“保持平衡”，正是這種財(cái)政依附下的被動(dòng)姿態(tài)。

其三，是以意識(shí)形態(tài)方式瓦解多邊主義。特朗普的“反全球化”信條根植于對(duì)聯(lián)合國(guó)理念的拒斥：他認(rèn)為國(guó)際規(guī)則束縛了美國(guó)的“行動(dòng)自由”。因此，他更愿意推動(dòng)雙邊交易和“小圈子聯(lián)盟”，以G7、AUKUS、印太經(jīng)濟(jì)框架等替代聯(lián)合國(guó)體系。這種“去聯(lián)合國(guó)化”的戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國(guó)正試圖以選邊站隊(duì)取代共識(shí)治理，讓舊的多邊秩序在金錢與意識(shí)形態(tài)的雙重夾擊下慢慢崩解。

可見(jiàn)，美國(guó)在下一盤大棋。

但正如一位非洲代表在這次聯(lián)合國(guó)預(yù)算會(huì)議上說(shuō)的：“我們不能再讓欠錢的人坐在主位上定規(guī)矩。”

既然“老美”選擇在“老賴”的路上越走越遠(yuǎn)，就甭琢磨規(guī)劃未來(lái)的事了。當(dāng)一個(gè)常任理事國(guó)選擇賴賬、退群、推責(zé)，只想撈好處，又不承擔(dān)義務(wù)，這樣的國(guó)家做出的承諾，又能有幾分可信度呢？