吳莼思：特朗普的“交易”實(shí)為“只取不予”，我們不要被表面現(xiàn)象所迷惑

作者 :中華軍事 2025-11-11 09:10:40 圍觀 : 次評(píng)論

在過(guò)去10個(gè)月里，重返美國(guó)白宮的特朗普，如其所愿，在各國(guó)媒體報(bào)道中頻繁占據(jù)C位。其中，其對(duì)華政策將如何演變，這一問(wèn)題廣受關(guān)注，因?yàn)樗粌H關(guān)乎中美關(guān)系走向，更牽動(dòng)全球戰(zhàn)略格局。

近日，上海國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)布《拐點(diǎn)何時(shí)出現(xiàn)？特朗普2.0對(duì)華政策之可能趨勢(shì)》報(bào)告，從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈、中美戰(zhàn)略互動(dòng)及全球格局演變?nèi)缶S度，剖析特朗普政府對(duì)華政策潛在走向。

特朗普2.0政府與其第一任期有何異同？中美博弈的“拐點(diǎn)”究竟何在？我們又該如何作為，讓中美關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)與合作間維持微妙的平衡？東方軍事特邀該報(bào)告負(fù)責(zé)人、上海國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究中心主任吳莼思深度解析，探討特朗普2.0時(shí)期對(duì)華政策的內(nèi)在邏輯與中國(guó)的應(yīng)對(duì)之道。

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報(bào)告封面

東方軍事：在特朗普第一任期內(nèi)，您曾提出，其前幾屆政府衡量中美競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)既包括力量標(biāo)準(zhǔn)，也包括體系因素，而在特朗普眼中，美國(guó)的偉大就是各種單項(xiàng)指標(biāo)的綜合。這一判斷是否也適用于特朗普第二任期至今的表現(xiàn)？在對(duì)華政策方面，與其第一任期相比，特朗普2.0有哪些沿襲與改變？

吳莼思：特朗普總統(tǒng)理解國(guó)際事務(wù)的方式與建制派和前幾屆其他美國(guó)總統(tǒng)相比，還是有比較明顯的不同。很顯然，特朗普還是要維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的，但是，他顯然對(duì)前幾屆政府提供“全球公共物品”、塑造所謂“自由國(guó)際主義”體系的做法非常不感興趣。

特朗普關(guān)心的是，從全世界賺更多的錢(qián)，包括收更多進(jìn)口關(guān)稅；美元在全世界的地位更加穩(wěn)固、沒(méi)有其他國(guó)家可以挑戰(zhàn)美元地位；美國(guó)擁有更多、更強(qiáng)的武器系統(tǒng)，比如“金穹”防御系統(tǒng)；美國(guó)恢復(fù)強(qiáng)大的造船業(yè)支持海軍；美國(guó)在高科技領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家等。

可見(jiàn)，特朗普對(duì)于全球霸權(quán)地位的認(rèn)知是具象化的，不是抽象的權(quán)力轉(zhuǎn)移或意識(shí)形態(tài)，這可能對(duì)他操作對(duì)華關(guān)系產(chǎn)生影響。

在對(duì)華政策方面，我們最近發(fā)布的報(bào)告中，有同事明確指出了特朗普2.0政府在對(duì)華政策上的延續(xù)性。特朗普2.0政府仍將中國(guó)視為主要對(duì)手，并仍在采取各種手段試圖遏壓中國(guó)，其中包括關(guān)稅、出口管制以及軍事威懾等。但是，與拜登政府時(shí)期相比，特朗普2.0政府與其盟友以及世界體系的關(guān)系發(fā)生了變化；與其第一任期相比，特朗普在2.0時(shí)期更有經(jīng)驗(yàn)，其決策體系也較少受到建制派約束。到目前為止，美國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)和美國(guó)周邊安全占據(jù)了特朗普及其團(tuán)隊(duì)的大量關(guān)注。此外，特朗普還關(guān)心俄烏沖突、巴以沖突、以及其他有潛力助其獲得“諾貝爾和平獎(jiǎng)”的議題。

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美國(guó)總統(tǒng)特朗普圖源：央視新聞

東方軍事：特朗普目前面臨多重法律訴訟和國(guó)會(huì)分裂的局面。報(bào)告一方面提到現(xiàn)在的美國(guó)政治是“強(qiáng)總統(tǒng)、弱國(guó)會(huì)”，另一方面又指出“美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)前激烈的政治斗爭(zhēng)生態(tài)將制約特朗普在對(duì)華政策上邁出大步伐”，這兩點(diǎn)表述是否前后矛盾？這些國(guó)內(nèi)政治壓力將如何具體影響其政府對(duì)華政策的制定空間和執(zhí)行能力？

吳莼思：“強(qiáng)總統(tǒng)、弱國(guó)會(huì)”是事實(shí)，特朗普在美國(guó)當(dāng)前的政策制定中具有更強(qiáng)的主導(dǎo)力也是事實(shí)，但特朗普的決策也并非完全不可改變的。我們知道，特朗普在關(guān)稅問(wèn)題上多次改變政策；在俄烏問(wèn)題上，特朗普也曾不斷改變說(shuō)法。由此可見(jiàn)，特朗普的決策仍然有可能受到影響。

比較明顯的幾個(gè)因素包括：

第一，市場(chǎng)的反應(yīng)。這在特朗普宣布“對(duì)等關(guān)稅”后，大家已經(jīng)見(jiàn)識(shí)到了。
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第二，所謂“近因效應(yīng)”。人們常常說(shuō)，特朗普的觀點(diǎn)會(huì)受到最后一個(gè)與他對(duì)話者的影響，大致就是這個(gè)意思。

第三，對(duì)成本-收益的算計(jì)。特朗普所謂的“交易型”行動(dòng)方式，實(shí)際上意味著他慣于計(jì)算成本與收益。在對(duì)華關(guān)系上，如果面臨美國(guó)國(guó)內(nèi)比較一致的遏華敘事，特朗普會(huì)怎么算這筆賬呢？美國(guó)國(guó)內(nèi)想要讓特朗普“知難而退”的，大有人在。

我認(rèn)為美國(guó)建制派即便不進(jìn)入政府，也仍有手段影響特朗普的決策。其中一種重要的方式是構(gòu)建敘事并利用媒體制造輿論。特朗普對(duì)輿論敏感、對(duì)其選民的想法敏感，在當(dāng)前通過(guò)這一方式施壓特朗普可能比在國(guó)會(huì)中采取行動(dòng)更有效。

東方軍事：近段時(shí)間，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了主張中美“再接觸”、中美“和平共存”的聲音。您是否了解，提出這些聲音的群體主要是哪些？

吳莼思：差不多十年前，美國(guó)有智庫(kù)曾出臺(tái)了一份重要報(bào)告，宣稱美國(guó)應(yīng)該放棄對(duì)華“接觸”政策。這種觀點(diǎn)在實(shí)踐中產(chǎn)生了非常負(fù)面的影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)有些人甚至主張中美全面脫鉤、完全脫鉤。

這些年下來(lái)，所謂的“脫鉤斷鏈”對(duì)中美關(guān)系以及對(duì)世界和平發(fā)展都產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。在大量事實(shí)面前，美國(guó)國(guó)內(nèi)有人開(kāi)始提出不同觀點(diǎn)，美國(guó)學(xué)界和智庫(kù)人員開(kāi)始撰文主張中美“再接觸”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技界的不少人也反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域存在非常密切的聯(lián)系，全面脫鉤并不現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，這些比較務(wù)實(shí)的聲音能否超越美國(guó)國(guó)內(nèi)那些熱衷于意識(shí)形態(tài)或大國(guó)權(quán)力之爭(zhēng)的聲音？

東方軍事：您認(rèn)為當(dāng)下美國(guó)國(guó)內(nèi)哪些關(guān)鍵的利益團(tuán)體最有可能左右特朗普對(duì)華關(guān)稅或科技政策的松緊？這些團(tuán)體的訴求是否存在沖突？

吳莼思：“左右”這個(gè)詞或許有點(diǎn)過(guò)了，用“影響”可能更合適。特朗普對(duì)關(guān)稅有偏好，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華高科技管制的總體趨勢(shì)恐怕也很難改變。更可能出現(xiàn)的情形是具體情況具體處理。很多美國(guó)人也說(shuō)，增加關(guān)稅實(shí)際上是增加了美國(guó)消費(fèi)者的支出，但特朗普更關(guān)心關(guān)稅帶來(lái)的其它利益，比如，增加政府收入、迫使企業(yè)到美國(guó)設(shè)廠等。

我們近期看到了美國(guó)農(nóng)業(yè)團(tuán)體對(duì)特朗普政府的影響力。美國(guó)股市、匯市、債市的波動(dòng)在一定程度上也能影響特朗普的決定。美國(guó)大公司也有游說(shuō)特朗普的能力。然而，在當(dāng)前美國(guó)總體上將中國(guó)視為主要對(duì)手、要對(duì)華進(jìn)行打壓的背景下，我們不宜過(guò)高估計(jì)這些因素的影響。這些因素只能在特定條件下讓特朗普政府的對(duì)華行動(dòng)更謹(jǐn)慎些。

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特朗普與英偉達(dá)CEO黃仁勛圖源：紐約時(shí)報(bào)

東方軍事：報(bào)告標(biāo)題中的“拐點(diǎn)”具體指代何種性質(zhì)或程度的美對(duì)華政策轉(zhuǎn)變？您判斷出現(xiàn)這種拐點(diǎn)的關(guān)鍵標(biāo)志性事件或信號(hào)會(huì)是什么？

吳莼思：如何界定“拐點(diǎn)”確實(shí)有很多討論。在我們召開(kāi)的專家討論會(huì)以及外審專家意見(jiàn)中，也都談到了如何界定“拐點(diǎn)”的問(wèn)題。我覺(jué)得至少有兩種討論“拐點(diǎn)”的思路：

一種是“結(jié)構(gòu)性”的拐點(diǎn)。這種拐點(diǎn)取決于國(guó)際體系的重大變化或者大國(guó)力量對(duì)比出現(xiàn)的根本性變化。比如，美蘇兩極格局的變化以及冷戰(zhàn)結(jié)束對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響等。

另一種，我稱之為“事態(tài)性”的拐點(diǎn)。也就是我們報(bào)告中解釋的，美國(guó)對(duì)華政策由于某種原因出現(xiàn)偏離原定軌道的現(xiàn)象。我們認(rèn)為，在當(dāng)前階段，特朗普2.0政府時(shí)期的對(duì)華政策仍可采取不同性質(zhì)的舉措，雖然在總體上美國(guó)仍將中國(guó)視為主要對(duì)手。我們的報(bào)告是年度工作的一部分，主要關(guān)注的還是當(dāng)前、近期可能出現(xiàn)的變化。

我們之所以在今年的報(bào)告中提出“拐點(diǎn)”問(wèn)題，是認(rèn)識(shí)到特朗普2.0時(shí)期還是有一些與其第一任期和拜登政府時(shí)期不同的特點(diǎn)。就中美關(guān)系而言，如何界定對(duì)方非常重要。當(dāng)前，美國(guó)基本上仍是以“零和”視角看待中美關(guān)系，這就是為什么美國(guó)使用的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”這個(gè)概念非常糟糕。習(xí)主席在釜山見(jiàn)特朗普的時(shí)候說(shuō)，中美應(yīng)該成為伙伴和朋友。美國(guó)對(duì)華政策如果能向這個(gè)方向靠攏，那就是非常積極的進(jìn)展。

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東方軍事：您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)對(duì)特朗普2.0時(shí)期對(duì)華戰(zhàn)略的最優(yōu)先方向是什么？迄今為止，對(duì)于特朗普的對(duì)華動(dòng)作，我們總體上處于“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”局面，而報(bào)告提出我們“仍應(yīng)盡最大可能引導(dǎo)美國(guó)對(duì)華政策向建設(shè)性發(fā)展中美關(guān)系的方向轉(zhuǎn)變”，相應(yīng)地，我們應(yīng)如何引導(dǎo)？可以主動(dòng)設(shè)置哪些議題？

吳莼思：這個(gè)問(wèn)題，我可能沒(méi)法回答得非常具體，因?yàn)槲矣X(jué)得我們對(duì)時(shí)代、對(duì)世界是有一個(gè)整體性的看法的。中國(guó)總體上認(rèn)為美國(guó)走在一條錯(cuò)誤的道路上，比如以零和方式界定中美關(guān)系，比如執(zhí)意走逆全球化的道路等。所以，中國(guó)這些年經(jīng)常講不要隨美國(guó)“起舞”。美國(guó)在對(duì)華關(guān)系中將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為權(quán)力之爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)、“冷戰(zhàn)”，中國(guó)不這么看。中國(guó)考慮的是，是不是站在歷史發(fā)展的正確方向上，是不是有利于讓人民過(guò)上更美好的生活，是不是有助于中華民族偉大復(fù)興。所以，中國(guó)是從更大的格局上來(lái)看待對(duì)美工作的。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)是中美都十分關(guān)心的問(wèn)題，這應(yīng)該是最前沿的問(wèn)題。另一方面，考慮到美國(guó)打壓中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，如何防止摩擦失控也是安全領(lǐng)域關(guān)注的重要內(nèi)容。

我不記得我們報(bào)告中用過(guò)“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”這個(gè)詞。我的觀察是，這些年來(lái)我們的對(duì)美工作既有底線思維，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略主動(dòng)。我們對(duì)中美關(guān)系的界定不再受美方影響，我們對(duì)議題的選擇也有自己的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，中美都在給對(duì)方出題。對(duì)于美國(guó)出的一些題，我們需要“應(yīng)對(duì)”；美國(guó)也需要“應(yīng)對(duì)”我們出的一些題。從實(shí)力上看，美國(guó)仍然更強(qiáng)一些，這也許就是提問(wèn)中使用“被動(dòng)”這個(gè)詞的原因。力量對(duì)比有歷史原因，是現(xiàn)實(shí)情況，但也在發(fā)生變化。

這些年來(lái)，中國(guó)一直在積極引導(dǎo)中美關(guān)系往健康穩(wěn)定、建設(shè)性的方向發(fā)展。在對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的方向上，我前面也說(shuō)了，中國(guó)不接受美方用零和思維將中美關(guān)系界定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，中國(guó)認(rèn)為，中美應(yīng)“秉承平等、尊重、互惠精神”，建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的雙邊關(guān)系。

在具體議題上，中國(guó)同樣不跟著美國(guó)的指揮棒轉(zhuǎn)。在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，我們反對(duì)“脫鉤斷鏈”，抵制美國(guó)不合理的關(guān)稅做法，積極維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定；在地區(qū)議題上，我們反對(duì)冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)下的陣營(yíng)對(duì)抗，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，支持區(qū)域國(guó)家間的互利合作；在全球性議題上，我們支持真正的多邊主義，今年還提出了全球治理倡議，為世界和平發(fā)展、各文明之間的交流以及應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題提供正能量。

老實(shí)說(shuō)，我真的不認(rèn)同“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”這個(gè)詞。我覺(jué)得，我們要跳出美國(guó)的視角看中國(guó)對(duì)美外交。很多新的變化正在出現(xiàn)，有些傳統(tǒng)觀念和視角恐怕不再適合用來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)前的中國(guó)對(duì)美外交。

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2021年3月18日，中美高層戰(zhàn)略對(duì)話。面對(duì)美國(guó)的無(wú)端指責(zé)，時(shí)任中國(guó)外事辦主任楊潔篪說(shuō)，“你們沒(méi)有資格在中國(guó)的面前說(shuō)，你們從實(shí)力的地位出發(fā)同中國(guó)談話。”

東方軍事：報(bào)告提到，“中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制雖然在一定程度上緩和了雙方的摩擦，但并不足以為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定提供保障。中美在新的形勢(shì)下需要重建更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)模式。”請(qǐng)問(wèn)對(duì)于“重建更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)模式”，您有哪些具體的設(shè)想或建議？

吳莼思：我的專業(yè)不是經(jīng)濟(jì)研究方向的，在這里只能談一些我自己的想法。首先，當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制很重要。美方發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)后，這個(gè)磋商機(jī)制實(shí)際上處于應(yīng)對(duì)摩擦的第一線。它的首要作用當(dāng)然是要對(duì)應(yīng)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的沖擊，不讓中美經(jīng)貿(mào)摩擦失控。然而，在此之外，中美經(jīng)貿(mào)磋商能否發(fā)揮更大的作用，可能還需要一些其它條件，比如，美方是否真正有意愿推動(dòng)中美關(guān)系向健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的方向發(fā)展。

就我的觀察而言，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)重大問(wèn)題的時(shí)間點(diǎn)要回溯2008年美國(guó)金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)使中美在冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)模式不再適用。之后，中美實(shí)際上開(kāi)始尋找新的經(jīng)濟(jì)合作模式。比如，在美國(guó)奧巴馬政府時(shí)期，中美曾商談雙邊投資協(xié)定。但是，這個(gè)協(xié)定因奧巴馬政府要推行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及后來(lái)的特朗普第一任期等因素而停滯不前了。

中美更新經(jīng)濟(jì)合作模式的努力受到了地緣政治和地緣戰(zhàn)略因素的影響。中美能否找到新的契機(jī)更新、鞏固經(jīng)貿(mào)關(guān)系這塊“壓艙石”至關(guān)重要。而其中更大的難點(diǎn)，我覺(jué)得也許不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在政治、戰(zhàn)略領(lǐng)域。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我覺(jué)得中美都不缺好點(diǎn)子，甚至有很多奇思妙想，但要讓這些想法變成現(xiàn)實(shí)，則需要更好的政治和戰(zhàn)略環(huán)境。

東方軍事：報(bào)告提到特朗普的對(duì)臺(tái)政策呈現(xiàn)“功利主義傾向”，這是否意味著我們有可能在其第二任期內(nèi)徹底解決臺(tái)灣問(wèn)題？

吳莼思：這個(gè)問(wèn)題的邏輯其實(shí)比較奇怪。也許是把問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化了。特朗普確實(shí)具有“交易性”的特點(diǎn)。但是，我們也不宜過(guò)度解讀其所謂的“交易性”。有句話說(shuō)：千做，萬(wàn)做，賠本的買(mǎi)賣(mài)不做。特朗普說(shuō)的“交易”，實(shí)際上明顯是“只取不予”，我們不要被一些表面現(xiàn)象所迷惑。

關(guān)于特朗普政府的對(duì)臺(tái)政策，我們?cè)河袌F(tuán)隊(duì)近期也發(fā)布了報(bào)告，有興趣的讀者不妨到我們?cè)汗倬W(wǎng)上查看。我想說(shuō)的是，臺(tái)灣問(wèn)題是我們核心利益中的核心，我們“牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)”。我們對(duì)兩岸關(guān)系的觀察和解讀也不宜過(guò)度受美國(guó)視角的影響。

東方軍事：在俄烏沖突的相關(guān)研究中，您曾深入分析過(guò)核風(fēng)險(xiǎn)管控的路徑。將此視角延伸到中美關(guān)系，您認(rèn)為在特朗普任內(nèi)，兩國(guó)在臺(tái)海、南海等區(qū)域性熱點(diǎn)上，迫切需要建立或強(qiáng)化哪些具體的危機(jī)預(yù)防和管控機(jī)制？

吳莼思：危機(jī)預(yù)防和管控是需要的，也是重要的。我以為危機(jī)預(yù)防比危機(jī)管控更重要。在這些問(wèn)題上最好的危機(jī)預(yù)防方式，就是美國(guó)恪守一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，別挑事兒、別越界。

危機(jī)發(fā)生了再管控，風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)仍然比較大，負(fù)面效應(yīng)也更大。當(dāng)然，有管控機(jī)制要比沒(méi)有好。就此意義而言，要恢復(fù)和發(fā)展相關(guān)部門(mén)之間的溝通和磋商機(jī)制。特朗普在其第一任期似乎非常不喜歡官方磋商機(jī)制，中美之間的很多磋商機(jī)制都由此停了下來(lái)，之后在拜登政府時(shí)期恢復(fù)了一些，但仍然比較有限。目前，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立了磋商機(jī)制，雙方外長(zhǎng)、防長(zhǎng)也進(jìn)行了互動(dòng)。希望在此基礎(chǔ)上，中美再有針對(duì)性地恢復(fù)和發(fā)展一些危機(jī)管控機(jī)制，助力中美關(guān)系“穩(wěn)下來(lái)，向前走”。

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報(bào)告封面

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美國(guó)總統(tǒng)特朗普圖源：央視新聞

比較明顯的幾個(gè)因素包括：

第一，市場(chǎng)的反應(yīng)。這在特朗普宣布“對(duì)等關(guān)稅”后，大家已經(jīng)見(jiàn)識(shí)到了。

第二，所謂“近因效應(yīng)”。人們常常說(shuō)，特朗普的觀點(diǎn)會(huì)受到最后一個(gè)與他對(duì)話者的影響，大致就是這個(gè)意思。

第三，對(duì)成本-收益的算計(jì)。特朗普所謂的“交易型”行動(dòng)方式，實(shí)際上意味著他慣于計(jì)算成本與收益。在對(duì)華關(guān)系上，如果面臨美國(guó)國(guó)內(nèi)比較一致的遏華敘事，特朗普會(huì)怎么算這筆賬呢？美國(guó)國(guó)內(nèi)想要讓特朗普“知難而退”的，大有人在。