作者：李光滿
來源：李光滿冰點時評
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12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。分析這次會議精神，對解決當前我國存在的問題、做好2021年的工作十分重要。這次中央經濟工作會議給人最突出的印象就是兩個字：務實，都是圍繞解決實際問題提出具體解決辦法和措施，有長遠任務有短期任務，但都關系到國家的長治久安和持續發展，都關系到國計民生和共同富裕，都與我們每個人息息相關。因此這是一次務實的會議，是一次解決實際問題的會議，還是一次部署我們未來發展的會議。會議總結出了我國在嚴峻挑戰下做好經濟工作的五大規律性認識：第一，黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用；第二，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優路徑，并依靠人民戰勝一切艱難險阻；第三，制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，只要堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事的制度優勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結起來，發揮出攻堅克難、推動事業發展的強大能量；第四，科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法，只要準確識變、科學應變、主動求變，就一定能夠在抗擊大風險中創造出大機遇；第五，科技自立自強是促進發展大局的根本支撐，只要秉持科學精神、把握科學規律、大力推動自主創新，就一定能夠把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。這五大規律性認識是對我國應對國內外復雜局面、應對嚴重疫情、面對嚴峻困難時能夠保持清醒頭腦、保持戰略定力、保持堅定意志最后取得重大勝利和重大成就的重要保證，是我國能夠實現小康、能夠完成精準扶貧、能夠戰勝疫情、能夠保持經濟平穩健康發展的寶貴經驗，是走有中國特色社會主義道路的重要財富，對我們做好當前和今后相當長一段時期的工作具有重要的指導意義。會議對2021年的經濟工作提出了指導原則，我特別看重以下三點：一是要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。二是積極的財政政策要保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障。三是在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為。四、抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。這里我們應該關注以下幾個關鍵詞：積極的財政政策，穩健的貨幣政策，增強對國家重大戰略任務保障，在科技創新、結構調整、調節收入分配上主動作為，黨政機關過緊日子。中央特別強調這些必有其深遠用意。會議確定了2021年七個方面的重點任務，這七個方面的任務不是常規性任務，而是重點任務，非常重要，也非常迫切。什么是“國家戰略科技力量”？這是中央第一次提出“國家戰略科技力量”這個概念，我想這是在當年提出“科技是第一生產力”的基礎上提出的新理念，今后我國的科技創新、科技發展都會與這個“國家戰略科技力量”有重大關聯，這是我國在北斗導航、航天工程等領域取得成功的經驗總結，比如中科院表態以全國科技力量進行光刻機攻關、比如舉全國力量在量子科技領域進行攻關等等。圍繞“國家戰略科技力量”這一重要任務，會議在以下八個方面進行了闡述。一是要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。二是要發揮新型舉國體制優勢。三是要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。四是要發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。五是要加強國際科技交流合作。六是要加快國內人才培養，使更多青年優秀人才脫穎而出。七是要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制。八要規范科技倫理，樹立良好學風和作風。在科技領域國家戰略力量的回歸和強化將成為我國未來科技發展的重要標志，在這一方針指導下，將會有更多重大基礎科研項目被突破，也會使中國在更多領域進入國際科技前沿并實現領先，這是對前些年弱化國家科技力量的一個糾偏，是回歸正軌。美國對中國高科技和高端制造業的一輪又一輪制裁，暴露出了我國雖然是一個制造大國，但還不是制造強國，在一些重要領域還存在著嚴重依賴進口的問題，一旦遭遇像美國的惡意制裁和封鎖，就容易在一些重大關鍵領域被人家卡脖子甚至一劍封喉，大力增強產業供應鏈的自主可控能力關系到國民經濟健康發展，也關系到我國產業升級和突破西方經濟、科技、制造業封鎖。在增強產業鏈方面，會議提出，一是要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。二是在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。三是要實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。四是要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。當前，從短期看，全球受疫情影響和沖擊，各國經濟都受到了嚴重影響，要走出疫情，擺脫疫情困境，恢復正常經濟貿易秩序還需要相當一段時間。從長期看，由于美國等國家加大對中國制裁和封鎖，國際環境不容樂觀，我們要做好中美經貿關系進一步惡化的準備。因此，擴大內需將是我國經濟未來相當一段時間需要堅持的一個戰略基點，我國政府和企業都應該在這個戰略基點的基礎上做好國家和企業的轉型和調整，主動適應這一變化。在擴大內需方面，會議在以下十個方面進行了闡述。一是必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。二是擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。三是要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。四是要完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。五是要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。六是要增強投資增長后勁，繼續發揮關鍵作用。七是要大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。八是要擴大制造業設備更新和技術改造投資。九是要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。十是要加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，避免新興產業重復建設。這里我們要特別關注第二、三、五條中關于民生問題的表述，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕，改善人民生活品質，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。中央反復提收入分配、共同富裕，我相信這是一個積極信號和重大變化，必將讓廣大人民群眾產生共鳴和期待。在改革開放方面，會議講得比較多，我想提請大家關注的，一是提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為。二是要規范發展第三支柱養老保險。三是要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。解決耕地問題已經講了很多次，但解決好種子問題還是第一次，這次專門將種子問題和耕地問題作為一項重大任務提出來顯然有特殊用意，說明這個問題已經十分嚴重，必須納入國家重點任務，否則對中國的未來將產生嚴重負面影響。會議對解決種子和耕地問題進行了以下八個方面的部署。一是落實藏糧于地、藏糧于技戰略。二是要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。三是要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。四是要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。五是要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。六是要建設國家糧食安全產業帶。七要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。八要加強農業面源污染治理。這里我們要特別注意以下幾個提法，種質資源保護，種子庫建設，有序推進生物育種產業化應用，開展種源“卡脖子”技術攻關，打一場種業翻身仗，牢牢守住18億畝耕地紅線。我想以上這些已經面臨嚴峻局面才會提出要解決這些問題。這次會議告訴我們，耕地和種子是一個關系國家千秋萬代大業的大問題，所以才會提出要打種業翻身仗。這次會議中央從國家和民族的戰略高度提出了要解決耕地和種子問題，相信會后會有更多措施出臺。中央開始正面回應當前網絡上引起熱議的反壟斷和資本無序擴張問題。這次會議在以下五個方面對這個問題進行了論述。一是反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。二是國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展，同時要依法規范發展，健全數字規則。三是要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。四是要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。五是金融創新必須在審慎監管的前提下進行。這里，會議對平臺經濟的表述是“國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展。”這里我們要特別注意會議強調的平臺企業要“增強國際競爭力”，平臺企業“公有制經濟和非公有制經濟共同發展”，當前平臺企業是非公有經濟獨大，下一步是否要大力發展公有平臺企業？會議旗幟鮮明地表明態度，“堅決反對壟斷和不正當競爭行為”，“金融創新必須在審慎監管的前提下進行”。中央一直在強調解決住房問題，但提出“解決好大城市住房突出問題”還是第一次，說明大城市住房問題十分突出。這次會議再次強調了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，還特別強調了“要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業都要發揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控。”顯然這次解決大城市住房問題的核心是要解決長租房問題，最近蛋殼爆雷暴露出來的問題引起了中央的高度重視，因此專門對解決大城市的長租房問題進行了研究，并作為需要重點解決的問題進行強調和安排。
碳達峰和碳中和我們需要記住兩個時間點所包含的兩大任務：“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。”一個是2030年碳達峰，一個是2060年碳中和，這兩個指標和時間點是中國向全世界宣布的，是預期必須完成的硬任務，務期必成，沒有退路。為完成這一任務，會議提出了以下三個方面的要求：一是要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源。二是要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。三是要開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。
