1971年，美國國家安全顧問基辛格秘密訪問北京，成為1949年以來訪問中國大陸的首位美國高級官員。

此舉不僅是開啟了中美關(guān)系的新篇章，也撬動了國際格局。

2013年6月27日，來華訪問的基辛格，時年剛過90周歲。攝影|陳美群

中美關(guān)系改善不僅是一個外交問題，也為中國的改革開放提供了外交基礎(chǔ)，為中國從封閉轉(zhuǎn)向開放、從落后走向發(fā)達(dá)提供了前提。

文 |張家棟復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授

編輯 |蒲海燕瞭望智庫

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基辛格訪華以來的中美關(guān)系，大致可以分為三大階段：

1

正是在冷戰(zhàn)期間，中美從相互試探走向“心照不宣的同盟”關(guān)系。

在這一階段，美國對中國的主要政策考慮是地緣戰(zhàn)略，是如何拉攏中國破壞“中蘇同盟”關(guān)系，打擊蘇聯(lián)，經(jīng)濟利益輸出是拉攏中國的一個手段。

中國對美國的政策考慮則要復(fù)雜一些，既有聯(lián)美抗蘇的地緣政治考慮，更有通過配合美國獲得經(jīng)濟發(fā)展利益的考慮。

美國更重地緣戰(zhàn)略，中國更重經(jīng)濟發(fā)展，相互間雖具有差異性，但也具有高度的互補性。

從1969年尼克松上臺到1972年尼克松訪華，是中美兩國的試探階段。

1969年，中美的戰(zhàn)略認(rèn)知幾乎同時發(fā)生了重大變化。

1月上臺的美國總統(tǒng)尼克松，面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)：

一方面，美元與黃金出現(xiàn)了兌換危機，美元的國際貨幣地位面臨強烈沖擊；

另一方面，美國陷入越南戰(zhàn)爭的泥潭難以自拔，蘇聯(lián)則咄咄逼人趁機擴張。

為應(yīng)對這一困局，尼克松總統(tǒng)上任后不久，2月1日，就指示基辛格探討改善中美關(guān)系的可能性，并一再托巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗、羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧賽斯庫和法國總統(tǒng)戴高樂等人向中國傳遞口信，希望可以和中國進行直接對話。

1969年3月發(fā)生的珍寶島事件，則是中蘇關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。從此以后，中國認(rèn)定蘇聯(lián)是比美國更加危險的敵人，決心聯(lián)美抗蘇。中美兩國找到了戰(zhàn)略共同點。

隨后，經(jīng)歷了1970年國慶節(jié)斯諾登上天安門城樓的試探，1971年4月的乒乓外交，促成了基辛格對北京的秘密訪問。

美國總統(tǒng)尼克松應(yīng)中國政府邀請前來訪問，1972年2月21日乘專機到達(dá)北京，周恩來總理在機場迎接。圖|新華社

從1972年尼克松訪華到1978年12月16日發(fā)表中美建交公報，是中美關(guān)系的正常化階段。

1973年，中美互設(shè)聯(lián)絡(luò)處以后，由于兩國在越南戰(zhàn)爭和臺灣問題上的分歧，以及兩國的國內(nèi)政治因素，中美未能迅速建立正式的外交關(guān)系。但是，無論是尼克松之后上臺的福特總統(tǒng)，還是擊敗福特上臺的民主黨總統(tǒng)卡特，都非常重視中美關(guān)系，都承認(rèn)1972年《上海公報》的重要性。

1978年，中美關(guān)系的發(fā)展突然進入了快車道。當(dāng)時，美軍已經(jīng)退出了越南，越南問題不再是中美關(guān)系中的一個障礙。反之，由于蘇聯(lián)與越南簽署了同盟條約，蘇聯(lián)海軍進駐金蘭灣，越南反而成為推動中美走近的一個因素。在蘇聯(lián)的戰(zhàn)略壓力之下，中美決心在臺灣問題上各自讓步，正式建立外交關(guān)系。1978年12月，中國召開了十一屆三中全會，決定進行改革開放。這樣一來，妨礙中美關(guān)系的意識形態(tài)因素也被削弱了。

從1979年元旦正式建交到冷戰(zhàn)結(jié)束，中美成為“心照不宣的同盟”。

1979年1月29日，美中實現(xiàn)關(guān)系正常化后不到一個月，副總理改革開放總設(shè)計師就率團訪美。改革開放總設(shè)計師告訴卡特，我要來替美國教訓(xùn)教訓(xùn)越南。隨后，2月17日至3月16日，中國發(fā)動對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。

“這場戰(zhàn)爭開啟了中國與美國在冷戰(zhàn)期間最為密切的合作。”（基辛格《論中國》）中國徹底脫離了蘇聯(lián)陣營，成為美國的戰(zhàn)略伙伴。這不僅僅是中國的對外戰(zhàn)略選擇，也是中國的經(jīng)濟發(fā)展模式選擇。從這時起到冷戰(zhàn)結(jié)束，中美在政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略等領(lǐng)域建立日益緊密的關(guān)系。

1987年，肯德基在北京開設(shè)了中國大陸的第一家分店。到1988年1月里根總統(tǒng)卸任之際，中國對美出口占中國400億美元出口總額的25%。

1989年1月，老布什就職美國總統(tǒng)，2月就訪問了北京，成為有史以來“訪華最快的美國總統(tǒng)”，也是首位通過電視屏幕直接向中國民眾講話的美國國家元首。中美雙方，都給對方很高級別的禮遇。

2

從冷戰(zhàn)結(jié)束到2008年金融危機爆發(fā)，這個階段，中美關(guān)系進入后冷戰(zhàn)時期、去地緣政治化的新時代，經(jīng)貿(mào)利益和價值觀成為影響中美關(guān)系的主要因素。

冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，產(chǎn)生了復(fù)雜的影響：

一方面，蘇聯(lián)解體削弱了中美關(guān)系中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，對中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展不利；但另一方面，蘇聯(lián)解體也提高了中國的戰(zhàn)略重要性。

另外，冷戰(zhàn)結(jié)束改變了國際社會的戰(zhàn)略氛圍，從戰(zhàn)爭與對抗的時代走向了和平與發(fā)展的新時代。

這些因素對中美關(guān)系產(chǎn)生了復(fù)雜但總體積極的影響。

在這一階段，中美兩國都重視經(jīng)貿(mào)合作，美國則增加了一個意識形態(tài)因素。由于中美兩國力量的嚴(yán)重不對稱，以及中國所采取的韜光養(yǎng)晦原則，中美關(guān)系中的地緣戰(zhàn)略因素，即使沒有消失，也被大大地削弱了。

在20世紀(jì)末，美國很少有人認(rèn)為中國有能力在21世紀(jì)的前四分之一時間內(nèi)，能發(fā)展出足以動搖美國霸權(quán)的力量。

1993年1月，克林頓上臺以后，曾學(xué)習(xí)卡特，把人權(quán)與美國對外政策聯(lián)系起來，對中國打了幾輪人權(quán)戰(zhàn)。但是很快，在各種因素的綜合作用下，他調(diào)整了對華政策：

一是，美國人對和平紅利的向往以及對自身吸引力的信心。

包括克林頓在內(nèi)的很多美國人認(rèn)為，蘇聯(lián)不是被外部軍事力量打倒的，而是被美國的先進政治制度和文化摧毀的，是美蘇接觸的一個結(jié)果。既然蘇聯(lián)可以被美國感化并轉(zhuǎn)型，比蘇聯(lián)落后得多的中國，也自然會步蘇聯(lián)的后塵。

二是，中國改革開放所釋放出來的經(jīng)濟吸引力，對美國經(jīng)濟界產(chǎn)生了重大的影響。

冷戰(zhàn)后，各國普遍出現(xiàn)輕地緣戰(zhàn)略、重經(jīng)濟實利的現(xiàn)象。

克林頓自己在大選期間，打的口號也是“笨蛋，這是經(jīng)濟”。他的主要施政綱領(lǐng)是，推動美國經(jīng)濟發(fā)展，讓美國民眾更好地享用經(jīng)濟發(fā)展的紅利。中國是全球的最大發(fā)展中市場，可以大量接受美國的過剩資本和先進產(chǎn)品，并向美國提供大量高性價比的消費品。這些，都是符合克林頓經(jīng)濟目標(biāo)的。

三是，美日關(guān)系的動蕩。

當(dāng)時，日本正處于經(jīng)濟衰退階段，對美國的經(jīng)濟吸引力下降。同時，日本的民族主義情緒，尤其是反美情緒又不斷上升，“日本可以說不”等論調(diào)大行其道。很多日本人認(rèn)為日本實現(xiàn)大國夢、擺脫美國控制的時機來臨。

與此同時，中國則繼續(xù)在外交上保持低調(diào)，還在政治上提出了“三個代表”重要思想，把中國共產(chǎn)黨從一個無產(chǎn)階級政黨，轉(zhuǎn)型為代表全中國的新型政黨。很多美國人認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨正在向一個更加包容、多元的現(xiàn)代化政黨方向發(fā)展，在國內(nèi)政治更具包容性后，在國際政治上也將能與主流世界更好地和平共處。

美國對日本的惡感度上升，對中國的好感度上升。

在這種情況下，1997年，克林頓總統(tǒng)確立了對華全面接觸政策，中美確認(rèn)將共同致力于建立面向21世紀(jì)的“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。這是中美兩國對雙邊關(guān)系的最高定位。

1999年11月15日，中國外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生和美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基在北京簽署中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議。圖|新華社

1999年，中美就中國入世達(dá)成雙邊協(xié)議，美國支持中國加入世界貿(mào)易組織。

2000年，克林頓簽署《2000年美中關(guān)系法》，給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。美國與中國簽署這些貿(mào)易協(xié)議，不僅是出于經(jīng)濟利益考慮，還試圖借貿(mào)易往來帶動中美人文交流，并最終影響中國的國內(nèi)政治走向，構(gòu)建一個以民主和平論為基礎(chǔ)的國際關(guān)系新圖景。

2001年1月，小布什上臺，他與克林頓在對華政策上有明顯差異，曾試圖把中國定義為戰(zhàn)略競爭對手。

但是：

一方面，中美關(guān)系中最重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已穩(wěn)定下來，其他領(lǐng)域中美關(guān)系本就薄弱，動蕩不足以支援中美關(guān)系大局；

另一方面，美國很快就受制于“9·11”事件以及隨后發(fā)動的全球反恐戰(zhàn)爭，需要中國的支持。

在此情況下，美國把中國定義為全球反恐戰(zhàn)爭中的一個志愿者盟友，在氣候變化等領(lǐng)域的合作也在增加。中國則延續(xù)韜光養(yǎng)晦的外交方針，提出和平發(fā)展等理念，努力消除國際社會對中國經(jīng)濟和軍事崛起的擔(dān)憂。

到2009年1月，小布什離開白宮時，美國與國際社會的關(guān)系很糟糕，只有與中國的關(guān)系變得比他上臺時更好了。

3

在這一階段，地緣政治因素在中美關(guān)系中回歸。并且，中國還史無前例地成為地緣大棋盤中的兩大主角之一。

與此相應(yīng)，中美在經(jīng)貿(mào)和意識形態(tài)方面的競爭性不僅沒有減少，反而不斷激化。

此時的中美關(guān)系與冷戰(zhàn)時期美蘇關(guān)系的主要區(qū)別在于：中美兩國之間擁有在全球化背景下的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系。這是當(dāng)年的美蘇之間所不存在的。

一個多元的、多樣的、立體的、合作與競爭并在的新型中美關(guān)系，仍然在塑造的過程之中。

從2009年到2017年，是中美力量對比關(guān)系劇烈變化的階段，總體呈現(xiàn)出中國相對上升、美國相對下降的趨勢。這不僅是國際社會中的一個重要圖像，也影響到兩國內(nèi)部對自身實力和對外政策的認(rèn)知。

中國在世界上發(fā)揮更多的建設(shè)性功能，美國中心地位逐漸被動搖，中國開始采取更加積極主動的對外政策。“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和南海建島，就是中國對外新戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

與此相應(yīng)，如果說“9·11”事件動搖了美國的安全信心，金融危機則沖擊了美國的經(jīng)濟信心和制度信心，增加了美國對自身國際地位的擔(dān)憂。

帶著這種時不我待的危機感，有些美國人發(fā)現(xiàn)：中國一系列的輿論、政策變化及其實踐，仿佛構(gòu)成一幅整體的圖畫，旨在推翻甚至是要取代美國的國際地位。不僅如此，一些美國人還演繹出一個新理論“中國陰謀論”：中國可能從很早開始，至少是從改革開放開始，就沒有真正地想過要接受美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒有打算與美西方和平共存，而是對美西方進行戰(zhàn)略性欺騙，以待時機。

為此，美國提出“重返亞洲”概念，并不斷強化對華政策。

2010年7月，希拉里國務(wù)卿在東盟區(qū)域論壇上對中國發(fā)難，批判中國在南海問題上的立場。

2010年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬出訪印度、印尼、日本和韓國，努力爭取盟友在對華政策的支持。在奧巴馬的第二任期，美國努力推動TPP，試圖建立一個沒有中國的新經(jīng)濟合作體系，以降低美國對中國的經(jīng)濟依賴程度，恢復(fù)美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊?jīng)擁有的絕對優(yōu)勢。

就這樣，一個非常樂觀的中國，與一個對自身未來和中國狀況非常悲觀的美國，形成了不斷深化的惡性互動關(guān)系。

但從總體上看，奧巴馬時期的美國專注于消化反恐戰(zhàn)爭和金融危機的后遺癥，并沒有在對付中國方面投入太多資源。美國的盟友也對美國在軍事預(yù)算削減的情況下，執(zhí)行相關(guān)戰(zhàn)略的能力有所懷疑。中美關(guān)系雖然有一系列的惡化征兆，但仍然在可預(yù)期的、可管控的范圍之內(nèi)。

2017年1月上臺的特朗普，以一種非同尋常的方式揭開了中美關(guān)系的面紗。

從國家實力的角度來看，這是中美兩國在一百多年來力量最接近的時刻。

并且，美國走出了金融危機的陰影，經(jīng)濟開始快速增長；在社會心理上也走出“9·11”事件的影響，可以把戰(zhàn)略重點放到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域了。

特朗普的個性化因素，尤其是其不遵守總統(tǒng)規(guī)范和外交常規(guī)的風(fēng)格，把中美關(guān)系中的問題放大了。特朗普要“讓美國再次偉大”，中國則要實現(xiàn)大國夢和中華民族的偉大復(fù)興。兩國的戰(zhàn)略意圖越來越相像，矛盾性和沖突性也不斷上升。

由于仍然占據(jù)明顯的力量優(yōu)勢，美國對中國進行了全方位的打壓。2017年底，美國就在《國家安全戰(zhàn)略報告》中，首次把中國定義為頭號戰(zhàn)略對手。隨后，美國在貿(mào)易方面對中國進行打壓，在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊M行封鎖和制裁，試圖干擾中國的戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向，為美國贏得更多的時間和空間。

盡管如此，美國對華政策仍然與冷戰(zhàn)時期的對蘇政策，有著本質(zhì)性區(qū)別。美國并沒有一個以肢解、顛覆中國為前提的對華戰(zhàn)略，仍然不排除與中國和平共處的可能性。簡單地說，美國視中國為頭號戰(zhàn)略競爭對手，但并不是蘇聯(lián)式的不共戴天的敵人。

簡而言之，從基辛格訪華到今天，中美關(guān)系基本走出了一個循環(huán)：

在戰(zhàn)略領(lǐng)域，中美關(guān)系起于對抗蘇聯(lián)的地緣政治合作，發(fā)展于蘇聯(lián)之后的去地緣政治化，又回歸于兩個世界大國間的地緣政治對抗；

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美關(guān)系起于美國拉攏中國的戰(zhàn)略需要，發(fā)展于冷戰(zhàn)后的經(jīng)貿(mào)互補和主動，再到今天的競爭與合作并存；

在意識形態(tài)領(lǐng)域，從中國改革開放所開始的相向而行，到后冷戰(zhàn)時代的淡化意識形態(tài)，再到今天高調(diào)的價值觀競爭。

這里既有現(xiàn)實主義的、不以人的主觀意愿為轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，也存在可建構(gòu)的主觀因素。

無論如何，在全球化時代，在中美經(jīng)濟相互依賴和對全球治理機制需求上升的今天，中美關(guān)系雖然回不到過去的友好時代，但也不會重復(fù)美蘇冷戰(zhàn)的模式。

一個多元的、多樣的、立體的、合作與競爭并在的新型中美關(guān)系，仍然在塑造的過程之中。