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農村最讓人擔憂的,是沒人去!

作者 :正文注明 2021-02-25 11:12:40 圍觀 : 評論

原創:關不羽
來源公眾號:功夫財經
已獲授權

2月21日,國新辦就全面推進鄉村振興加快農業農村現代化有關情況舉行發布會,會上提出了嚴格禁止城里人下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等,也不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”,要確保改革始終朝著正確的方向向前推進。

反對強迫的部分沒有任何爭議,這確實是保護農民宅基地權利的應有之義。措辭嚴厲的禁令部分卻頗有爭議。

在農村空心化、大量農民已經進城的現實情況下,對宅基地的處分、收益還要施加諸多限制,合理嗎?農民會因此受益嗎?

01

何謂“農民”?

農民應該是職業,而不是身份。如果時至今日還在堅持農村戶口捆綁農民身份的陳舊理念,恐怕是不合時宜的。歷史遺留問題的解決,首先是掃清歷史遺留觀念的束縛。沒有人應該生下來就被規定做什么職業,城市戶口也沒有細分什么工人戶口、商人戶口、IT業戶口,為什么農村戶口就被“默認設置”為農業人口呢?市民享有的基本權益,農民也應該同等享有?,F實中存在的差別化,要盡量填平,這應該是保護農民的政策出發點。既然是保護,那就應該多給農民一些權益,而不是限制他們的權益。

在城鎮化進程、人口大規模遷徙已經既成事實的情況下,城鄉二元制的身份限制肯定是不可繼續的,城鎮落戶的門檻也已經一再放寬,主政這對此是有清醒的認識的。
再不承認“農民”的土地權益,豈不是趕著進城農民凈身出戶嗎?既然人的身份限制打破了,那么對“農村土地”的權益屬性也應該有相應的調整。戶隨人走,土地權益就不跟人走嗎?
當然受到農業政策的限制,“農村土地”中有碰不得的農業用地紅線,這和糧食安全等諸多敏感問題深度捆綁,這部分農業用地不妨放一放。同屬“農村土地”,但是不涉及紅線、與農民切身利益最直接、居住屬性沒有爭議的宅基地,應該還權于人。
市民擁用有住宅的房屋所有權和相應的國有土地使用權,相應的權益機制已經成熟。同樣是住宅和住宅用地,農民卻沒有這樣完整的權益,交易處處受限,這是保護農民,還是歧視農民?

02

確權之后更要行權

2018年宅基地管理權統一移交給農村農業部后,加快了宅基地確權登記的節奏,多地試點也取得了效果。這是很了不起的成就。登記確權的下一步應該是保障行權。

農村宅基地在完成確權登記后,農村戶籍者應該參照城市戶籍者在住宅及住宅用地上的權益,享有相同的待遇,這應該是宅基地政策的改革方向。土地公有制性質和國民土地權益之間理順關系方面,城市國有土地的使用權和所有權的分離,保證了市民擁有房產的權利邊界,是農村宅基地改革可以參考的,2016年起的農村土地“三權分置”中實際上也有性質類似的安排。使用權也好、經營權也罷,還權于民、為民興利的方向應該是明確的。
因此,宅基地確權登記到戶的工作完成后,允許農民合法行權不應該有什么障礙。這不應該是什么抽象的、宏大的概念之爭,和農民被耽誤多年的權益相比,任何概念之爭都是煩人的文字游戲,徒增紛擾罷了。
無論以什么理由限制行權,都會讓確權的意義打了折扣。

03

鼓勵城里人進村,才是繁榮農村經濟的正解

從發展農村地區經濟的角度看,城里人進村買地建房是大別墅還是會所都不是問題,吸引城里人進村才是問題。

解決農村空心化的辦法無非兩種,一種是農村留住人,另一種是城里人進村。從長期以來的經驗看,過去很多政策的重點是放在了農村留住人,然而效果顯然不佳。城鄉差距那么大,不犧牲農民的權益為前提的留住人是很難的。巨大的城鄉差距靠政府財政傾斜去填平,是不現實的。
是該換個思路,把政策重心調整為吸引城里人進村??招幕霓r村地區留不住人也留不住錢的,是“人財兩空”的“空”,失去了造血機制。區域經濟重整,無非是激活消費和投資,政府不可能包辦。鼓勵城鄉之間的交流,讓城里人到農村投資、在農村消費,才能帶動農村地區的經濟。
但是,農村拿什么吸引城里人進村呢?政府投資搞基建,修路造橋、提升環境,城鄉交通便利了,解決了“能來”,卻不能解決“愿意來”。要讓城里人進村,村里就要有提供城市里稀缺的資源供給。大別墅、會所有什么不好呢?空間更大、更接近自然的第二居所、不同于城里娛樂會所燈紅酒綠的消費體驗,這確實是農村的“賣點”。這才是真正鼓勵城里人進村,帶動農村經濟。
一處別墅、會所,帶來的投資和消費是有限的,但這是有長期效應的,是有成長性的,是會帶來長期就業機會的。更重要的是,這創造了更多的城鄉交流機會,為農村地區帶來更多城市觀念,從觀念上打破城鄉界限。這對解決城鄉差距問題有益無害。
宅基地的城鄉流轉,變成了城里人的大別墅和會所。一方面滿足了進城的農村戶籍人口需要啟動資金,另一方面資金轉化來的資產和附帶的經濟效應促進了農村經濟。資金和資產的轉化,還能成為城鄉經濟循環的啟動。
所以說,不要看不得城里人買了村里的宅基地、住上大別墅呢。聽任宅基地上的空宅頹掉、讓農村人口兩手空空地進城,是保護農民還是促進農村經濟呢?
繁榮富庶的農村地區如蘇南地區、浙江的杭嘉湖平原等等,哪一個不是城鄉交流緊密、城里人經常進村的?凋敝的鄉村無一不是閉塞而寂寞的。
在宅基地政策改革的方向上,還權于農民、放開流轉限制是正確的方向。這是一把打開中農村振興之路的鑰匙,而且也沒有多少風險。真能吸引城里人來買地建別墅、辦會所的農村地區其實是有限的,要么有優秀的自然風光吸引人,要么在大城市郊區的近水樓臺先得月。即便在政策調整過程中即便出現一些偏差——這是不可避免的,影響也沒有想象中那么大。但是,這把鑰匙打開了城鄉經濟循環、資產增值的缺口,意義是很重大的。
因此,在已經完成宅基地登記確權的試點地區,完全可以逐步推進改革的深化。更何況,中國農村的現實情況最該擔憂的是在空心化和經濟凋敝中越陷越深,而不是患得患失地擔心政策改革帶來的變化。

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