作者：戎評
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在今年的兩會期間，外交部長王毅就“中國外交政策”問題發表了重要講話。

作為世界第二大經濟體，又是人口大國、面積大國、工業大國、軍事大國，中國與其它國家和地區的關系的好壞，不僅關乎中國的發展和崛起，更關系到世界的和平與穩定。

在所有中國對外關系中，尤以中美關系，中歐關系，中俄關系，中印關系，中國與東盟關系最為重要。

未來十年是中國崛起的關鍵時期，而影響中國崛起的主要因素，除了自身的發展之外，外部因素很大程度就來自于中國與這些國家和地區的連橫合縱。

只要理清了這五大關系，未來的世界格局就基本上一目了然了。

中美關系：在競爭中對抗

中美是當今世界上最大的兩個國家，中美關系也是世界上最重要的外交關系。

中國是美國維持其霸權地位和既定世界秩序的最大挑戰，同時美國也是中國崛起和世界和平穩定的最大障礙。

兩國和則世界和平，戰則世界大亂。排除這兩個極端可能，中美關系將如何發展？讓我們先從歷史中找找規律。

中美于1979年正式建立外交關系，由此結束了長達30年的敵對狀態。

但建交不代表就是化敵為友了。在隨后的40多年里，中美兩國仍然是磕磕碰碰不斷，處于亦敵亦友的狀態。這很大程度上是由美國對華戰略定位一直在“中國是伙伴、對手或是敵人”之間搖擺而造成的。

當然，美國對華態度也是由中國國力決定的。當中國貧窮落后的時候，美國就視我如敵，千方百計扼殺封鎖。當中國開始變強的時候，美國就轉變態度，企圖通過合作與滲透，進行和平演變。當中國已經強大的時候，美國無力憑一己之力制衡中國了，就開始拉幫結派，跟中國搞競爭。

可以說，美國對華態度的轉圜，有些“迫不得已”。接納日益強大的中國，這是歷史的必然，不然就會像特朗普一樣，硬撐著和中國打貿易戰、科技戰，甚至是軍事挑釁。結果呢，不僅沒有賺到一點便宜，還激發了美國國內的矛盾和分裂，加速了美國的衰退。

拜登還是識時務的。他上臺后緩和了對華關系，并將中國定位成美國的“頭號競爭對手”。

不是“伙伴”，也不是“敵人”，而是 “頭號競爭對手”，美國對中國的戰略定位越來越清晰。這也意味著美國未來對華不會太好，也不會太壞。

而中國官方多數時候都是回避與美國競爭的話題的。中國屢次聲明不會稱霸，也無意挑戰現有的世界秩序。但美國的邏輯是，你要么聽我指揮，受我“保護”，要么就是我的對手，就該受到制裁和打壓。

中國當然不會按照美國的意圖發展，于是就不得不與美國競爭了。要么被美國所制，要么制服美國，這就是中美競爭的特殊性。雖然是競爭，但頗有些“不是你死就是我活”的意味。

今年王毅在兩會上也明確講到：中美之間在利益交融中出現競爭并不奇怪，關鍵是要在公平公正基礎上良性競爭。

王毅的表態有兩個意思很重要，一是公開明確中國對美國的全球霸主地位客觀上形成了“競爭”。二是呼吁和美國展開公平的良性競爭。

實際上，公平競爭并不可怕，可怕的是美國利用現有的世界霸權搞不公平競爭，搞惡性競爭，搞陰謀。這才是影響中美關系的關鍵所在。因為脫離規則的競爭，就會演變成對抗，破壞，甚至戰爭。目前來看，美國搞“陰謀競爭”有以下幾種常用手段：

1、用卑劣手段打壓中國科技企業。

例如，為打破中國在5G領域的領先地位，公平競爭干不過華為，美國就打著“信息安全”的旗號，不僅親自上陣打壓華為，還向盟友施壓聯合圍獵，甚至扣押任正非的千金孟晚舟做人質，其手段之卑劣可見一斑。這是典型的陰謀競爭。

為打擊中國的科技和經濟軟肋，美國還以“保護國家安全”為由，加強技術封鎖，打貿易戰，搞經濟制裁，這是特朗普慣用的招數。相比老特，拜登上臺后有所收斂，可以預測未來美國在經濟、科技領域與中國搞陰謀競爭的力度會有所減弱。

2、制造麻煩干擾中國發展。

美國是未來中國崛起的最大麻煩制造者。香港、新疆、西藏等問題就是其抹黑中國，挑戰中國底線的發力點。

去年的香港騷亂就是西方制造的一個不小的麻煩。美英等國企圖擾亂香港，干擾中國發展大局，但沒想到中國果斷出手，順勢推出了《香港國安法》，逐步從根本上徹底解決了香港問題。

而美國可能給中國制造的最大麻煩是臺灣問題和南海問題。任何一個麻煩都可能讓中國陷入地區沖突甚至戰爭。美國打臺灣牌，尺度越來越大，加上臺獨分子的配合，一度讓臺海局勢到了劍拔弩張的地步。

甚至有智庫將中美可能在臺海爆發的危機，列為全球最高的潛在沖突。美國白宮前國家安全顧問麥馬斯特指出，2022年將是臺灣“最大危險期”，他還呼吁美國幫助臺灣強化武力對抗大陸。美國兩位退役將領在新書中還大膽預言，中美兩國將于2034年挑起“世界大戰”。

不過從好的方面來看，美國如果真想借臺灣問題制衡中國，也會給中國制造統一臺灣的機會。中國在“十四五”規劃綱要中，實線標明了一條福建到臺北的高鐵。很多人由此猜測臺灣回歸祖國可能在15年內就能實現。中國現在不缺實力，缺的只是一個契機而已。

相信美國決策層不會看不到這種可能性。一旦中國抓住機會統一臺灣，美國的戰略損失是不可估量的。所以美國在臺灣問題上，不太可能做躍進式的挑釁，但會采取逐步試探、層層加碼的策略。這必然會增加解決臺海問題的復雜性和持久性。

3、聯合盟友圍堵中國。

如果按照“國家之間只要相互承擔安全義務，就構成了實質意義上的聯盟”這個定義，美國的盟友涵蓋了全球約60個國家，遍布世界各地，實力和聲勢不可謂不大。

從拜登上臺后急于修復此前被特朗普損壞的美國同盟體系來看，美國很看重盟友的作用。包括鐵桿盟友英國、加拿大、澳大利亞、以色列、日本等，同時，美國也在加強對歐盟的影響力，聯絡印度及東盟國家，構成圍堵中國的戰略高壓態勢。

不過中國分化美國盟友的努力也取得了很大成效，除了美國的幾個鐵桿“奴粉”外，其它很多盟友實際上還在中美之間搖擺。中國憑借龐大的市場經濟吸引力，足以動搖和瓦解它們“倒美抗華”的信心。

基于美國的這些陰謀競爭手段，未來中美競爭中不可避免地會發生對抗。中國要維護國家安全與穩定，就必須迎難而上，正面出擊。

這種對抗有多激烈，取決于美國遏制中國崛起的決心有多大。如果美國繼續出現幾個像特朗普一樣“玩火”的總統，那么，中美沖突就不止會出現在經濟領域、科技領域，更有可能引發地區軍事沖突。

臺灣，南海都是美國的一張牌。中美關系到底會不會觸底引爆，關鍵就看美國怎么打這兩張牌了。

中歐關系：在分歧中合作

如果美國是中國崛起的最大阻力，那么歐盟就可能是中國崛起的最大助力。

歐盟是最大的發達國家集團。作為一個歐洲經濟、政治、軍事共同體，它由27個歐洲國家組成，其中21個成員國都加入了以美國為首的北約軍事組織。歐盟的經濟總量在15萬億美元左右，是世界第二大經濟體，略高于中國。

由此來看，歐盟是西方世界除美國外最大的一股勢力。目前，歐盟國家大多是美國的盟友，通過北約美國控制了以德國、法國為首的歐盟防務體系。不過歐盟跟美國的關系并不是鐵板一塊。與拜登將中國看做“頭號競爭對手”不同，德法等國卻公開稱中國是伙伴。

在歐盟的防務開支問題上，在對待包括華為在內的中國問題上，在“北溪二號”項目問題上，美國已與歐盟產生了裂痕。肇始于2013年的“監聽門”事件，顛覆了歐盟對美國的信任，至今也未恢復。

美國鷹派政治家總想盤算著分離中國和歐盟，但現實情況是，中國已超越美國成為歐盟最大的貿易伙伴。2020年底，中歐達成雙邊投資協議，雙方的經濟合作會越來越深入。中歐的利益關聯將滲透到更多領域，形成難以分割的利益共同體。

經濟利益高于政治分歧，這是現代社會準則。基于制度不同，歐盟國家確實在一些問題上還對中國抱有偏見，中國新冠疫苗不能順利進入歐盟就是一個例證。

但總的來說，中歐沒有核心利益爭端。中國與歐盟的合作遠大于分歧。歐盟需要借助中國的市場穩住疫后經濟，擺脫美國的控制，而中國也要借助歐盟融入西方世界，改變西方對中國的認知偏見。

中俄關系：在穩固中升級

穩固和發展中俄關系，可以增加中國對抗歐美及西方的籌碼。

美國最近發布的《過度國家安全戰略指南》，點名將中國和俄羅斯視為美國最大的威脅。美國在報告中將自己粉飾成為世界和平穩定的“捍衛者”，而稱中俄是“破壞者”。美國的目的無非是借此來鼓動盟友與美國一起遏制中俄。

美國的這波操作，結果讓中俄的關系變得更加密切。中俄雖不是盟友，但在面對國際事務的時候，中俄總能默契地達成共識，相互支持配合，對抗西方的打壓和制裁，這是一種戰略需求。

中俄是僅次于美國的軍事大國，兩國如果加強軍事領域的合作和互信，必然會成為制衡以美國為首的北約組織的最強軍事力量。同時，親密穩固的中俄關系，也是中國與美國全面競爭的有力的后方保障。

有了俄羅斯對歐洲北約組織的牽制，以及對中國的支持，美國在侵犯中國核心利益前，必然要好好掂量。

中印關系：在拉攏中防備

去年6月中印邊防軍在加勒萬河谷的沖突告訴我們，中印邊境像一個火藥桶，如果管控不當，未來隨時都可能引發戰爭。

不過比較出人意料的是，對于這樣一個才和中國干了一架的鄰居，王毅外長卻沒有絲毫批評。王毅說，中印是朋友和伙伴，而不是威脅和對手。這意味著，中國并不想與印度為敵，中國還是想拉攏印度，認這個朋友的。為什么要這樣呢？

首先，激化邊境矛盾，只會讓中印兩國陷入長久的互耗中。中印邊境線長達1700余公里，兩國領土存在爭議的區域達13萬平方公里。爭端之大，根本無法在短期內解決。即使中國找到機會一戰收復，也不會根本上消滅印軍的實力。如果印度長期在邊境挑釁，反而會讓中國邊境不得安寧。

爆發于1962年的那場中印戰爭就是例子。雖然中國這一仗徹底打敗了印軍，但此后的幾十年里，印度并沒有老實，而是經常挑釁制造摩擦。在1967年和1987年還發生過規模比較大的沖突事件。所以，對抗和戰爭，不是解決中印矛盾的最好辦法。

其次，中國不想讓印度倒向美國懷抱。如果現在中國對印度采取壓迫態勢，就會讓印度感受到中國的敵意。而由美國主導的“美日印澳”四方會談，正想千方百計拉攏印度，在這個關鍵時期，中國不能把印度逼向美國。

基于這兩個意識，未來中印邊境即使再次爆發沖突，中國也會把沖突控制在局部區域，而不會擴大沖突。這是中國對印的基本態度。

但具體印度如何接招，還未可知。所以，中國在溫和安撫印度的時候，也會做好一定的防范。也就是說，假如印度再挑起事端，中國一定要做到“快、準、狠”地反擊。速戰速決，定點拔除，不給印度甚至美國激化事態留下時間和借口，這就是中國需要做好的準備。

中國與東盟關系：用經濟利益沖淡政治分歧

東盟現有10個成員國：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南。雖然其經濟實力和國際影響力遠不及歐盟，但因為越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國與中國存在島礁和領海爭端，所以，中國與東盟的關系也比較微妙。

在經濟上，東盟與中國互利互惠。東盟是中國第一大貿易伙伴，享受著中國發展的紅利。

但在政治、軍事上，很多東盟國家卻不能完全擺脫美國的操控。

菲律賓、泰國、印度尼西亞、新加坡都是美國的盟友或者準盟友，昂山素季時代的緬甸也跟美國關系密切，越南雖然是社會主義制度，但跟美國走得很近，并建立了全面伙伴關系。基于這種關系，美國一直妄想利用其在東盟的影響力，挑起南海爭端。

正如王毅所說：南海目前面臨的不穩定因素和安全風險主要來自域外。也就是說，美國的介入為中國與東盟的關系增添了變數。不過，自奧巴馬時代美國在南海掀起了一陣島爭風暴之后，南海的局勢已緩和了好些年。

并且，當年在南海鬧得最兇的菲律賓，現在已經與美國鬧翻了。因為美國干預菲國內政，引發了菲國民族主義情緒，總統杜特爾特和美國已到了勢不兩立的地步。

而越南是與中國存在島礁紛爭最大的鄰國，與中國存在“新仇舊恨”。但越南的決策層應該明白，越南實力與中國不在一個量級，對抗中國不僅得不到半點便宜，也將失去依托中國的發展紅利而發展的機會。同時，中越都是社會主義國家，世界上的社會主義國家大多垮掉了，越南能保持政局穩定，最大的潛在戰略支撐就來自于中國。搞亂中國，越南也不會獨善其身。

美國的印太戰略需要東盟國家支持，但東盟國家不會傻到在中美角逐中選邊站，這樣不僅會損害東盟國家的發展，也可能導致東盟的分裂。

所以未來中國與東盟的經濟合作會高于一切。以經濟利益沖淡政治分歧，這是不錯的選擇。如今中國已經向東盟九國提供了疫苗，而作為盟友的美國，卻還在隔岸觀火。這也讓東盟國家認清了美國的本質。

中國不愿南海再起戰事，東盟國家同樣不愿看到這一幕，這是中國與東盟的共識。現在東盟擔心的只不過是，中國的強大會對其造成壓力和威脅，讓它們在日后與中國談判解決領土領海問題時失去議價籌碼。

所以要深入發展與東盟關系，中國需要打消東盟國家在這方面的顧慮。

上兵伐謀，其次伐交。自古至今，外交就是解決國與國爭端的最重要手段之一。

中國要崛起，實現偉大復興夢，要的是和平不是對抗。所以，中國外交的態度一直很明確：合作發展，共贏未來。

但外交的本質還是國家實力在起作用。中國能否在這五條外交戰線上占據主動與優勢，打造有利于中國崛起的外部環境，最終還得看中國的實力。