美國正式拉開與中國全面戰(zhàn)略競爭帷幕的標志，已經(jīng)出現(xiàn)。

4月8日，一份被冠名為“2021年戰(zhàn)略競爭法案”的議案，被美國參議院外交委員會主席拋出。

這份議案著眼的時間跨度，是未來幾十年美國與中國的競爭較量，而且涉及的領域包括“在國家和國際力量的所有方面”。可以說，這可能是今后中美博弈關鍵階段，美國政治精英擬定的第一份綱領性的文件。

對這份議案未來可能發(fā)揮的作用，我們不能輕視。一定要在戰(zhàn)術層面，重視這份議案強調的，美國未來幾年著力打造的“重點戰(zhàn)略方向和能力”。

那么，為什么這一議案如此重要？它主要提到要打造美國哪些方面的競爭能力呢？

01

當?shù)貢r間8日，美國民主黨籍參議員梅嫩德斯（Bob Menendez）和共和黨參議員里施拋出“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，并計劃在14日提交給參議院外交委員會審議。

“加強與中國競爭”“全面對抗中國”！西媒立刻做出了這樣的解讀。

就連提案人對議案的針對性也毫不諱言。在梅嫩德斯以參議院外交委員會主席身份發(fā)布的聲明中，標題就寫著“全面的中國立法”。

聲明說，議案代表了“前所未有”的兩黨合作，目標是確保美國在未來幾十年中有力量在所有方面和中國競爭，議案建議動員美國所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟和外交手段來制定印太戰(zhàn)略，使華盛頓能夠真正面對“中國對美國國家和經(jīng)濟安全構成的挑戰(zhàn)”。

參議員里施的聲明中也表達了類似的看法，他表示自己很高興議案中包含了一項“強有力的、可操作性的”計劃來對抗中國對美國大學的影響力。

它們看上去不像是兩篇聲明，倒有點像是檄文。

提案人梅嫩德斯（左）和里施（右）

這到底是一篇什么樣的議案？

公布出來的議案長達283頁，其中提到了新疆、香港以及知識產(chǎn)權等議題。議案將臺灣稱作“美國印太戰(zhàn)略的重要組成部分”，還宣稱美臺官員的互動能力不應該受到限制。

議案發(fā)起人之一梅嫩德斯本就是國會中知名的“友臺派”，這樣的建議也呼應了特朗普政府時期的某些做法，大概是想要凝聚兩黨共識。

除了這些老話外，在軍事方向上，議案也提出了自己的“見解”。

比如，它提議向印太地區(qū)國家提供更多安全援助。與以前象征性的叫嚷相比，這份草案展現(xiàn)了更大野心，因為它建議要實質性地在幾年內向這一地區(qū)投入十多億美元。

這些錢說多不算多，但那顆擾亂地區(qū)和平、劍指中國的心卻是實實在在的。

事實上，這份議案現(xiàn)在還只能被叫做草案，它甚至還沒有經(jīng)過參議院外交委員會的審議，之后它還要經(jīng)歷參議院全體審議投票，眾議院的版本的審議投票，參眾兩院協(xié)商統(tǒng)一文本后提交總統(tǒng)簽字生效——在成為正式法律之前，還有一個的過程。

但這絲毫沒有影響西媒對它的熱情。他們把提案看做國會“民主共和兩黨在對華關系上強硬態(tài)度”的又一次展現(xiàn)。“美國之音”認為這要加強與中國的“全面戰(zhàn)略競爭”。

美媒Aioxs評論說，如果議案通過，它將向北京發(fā)出一個強烈的信號，即兩黨在捍衛(wèi)“民主價值觀”方面是團結一致的。

美國行政部門的表態(tài)也備受關注。在被問及這項立法時，美國國務院發(fā)言人說，與中國競爭原本就是這屆政府面臨的決定性“挑戰(zhàn)”，他還表達了樂于與國會協(xié)作。

顯然，美國國會和行政部門是有配合的。就在議案內容被釋出的同一天，美國商務部才剛剛宣布將7個中國超級計算機實體列入“實體清單”。

此前不久，拜登公布2萬億美元國內基建計劃時，“贏得與中國的競爭”被鄭重地列為理由之一。

看來，美國正在用言行告訴我們：中國，我正在看著你！

02

一份離正式法案還有一定距離的提案，卻被美媒描述成，它“可能正式拉開美國與中國全面戰(zhàn)略競爭的帷幕”。

何出此言？

首先，這是美國參議院外交委員會推出的議案，而且獲得了兩黨議員的支持。也就是說，在出臺這項議案之前，執(zhí)政的民主黨和共和黨都已經(jīng)私底下商議過了。后面在參議院表決時，肯定不會受到多大的阻力。

此外，畢竟力推這份議案的，是參議院外交委員會主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯，他在民主黨內也有著相當大的影響力，算是民主黨老牌政客。在推出這一議案之前，想必梅嫩德斯也已經(jīng)與白宮方面和布林肯領導的國務院有過溝通。

其次，美國國會一些政客在接受媒體采訪，談論這一議案時，都提到將“加強美國與中國開展全面的戰(zhàn)略競爭”，認為這是民主共和兩黨參議員首度共同推出的、與北京開展戰(zhàn)略競爭的重要議案。

第三，這份被冠名為“2021年戰(zhàn)略競爭法案”的議案，著眼的時間跨度是未來幾十年美國與中國的競爭較量，而且涉及的領域包括“在國家和國際力量的所有方面”。可以說，這可能是今后中美博弈關鍵階段，美國政治精英擬定的第一份綱領性的文件。

所以，對這份議案未來可能發(fā)揮的作用，我們千萬不能輕視。一定要在戰(zhàn)術層面，重視這份議案強調的，美國未來幾年著力打造的“重點戰(zhàn)略方向和能力”。

那么，在這份議案中，主要提到要打造美國哪些方面的競爭能力呢？

第一，是外交戰(zhàn)略方面。

這份議案強調，必須強化美國應對“中國威脅”的外交戰(zhàn)略，重申美國決心支持印太地區(qū)以及世界各地的盟友和伙伴，要求美國重新確立在國際組織和其他多邊論壇中的領導地位。可見印太地區(qū)，是重中之重。

如何重新樹立美國在國際上的領導地位呢？這份“2021年戰(zhàn)略競爭法案”建議，將印太地區(qū)的安全援助列為優(yōu)先要務，加強美國的外交努力，在西半球、歐洲、亞洲、非洲、北極和大洋洲應對中國構成的挑戰(zhàn)。

第二，是人權及價值觀方面。

這份議案專門強調，“要對普世價值進行投資”。這個投資，可能包括資金和物質上的，也包括政策上的。至于“投資”的目的，聯(lián)系一下過去美國在其他國家搞的顏色革命和在北非中東搞的“茉莉花革命”，你就清楚了。

而且，議案還公開點名，要授權采取廣泛的“人權和公民社會措施”，包括支持香港的民主，對所謂“新疆強迫勞役，強制絕育”等侵權行為實施制裁。在涉港涉疆涉藏方面，這份議案提到的其實基本都是老調重談。

涉臺內容這份議案自然不會忽略。美國政客宣稱，要“加強與臺灣的伙伴關系”，稱臺灣是“美國印太戰(zhàn)略的重要組成部分”，加大對臺灣的武器供應，并稱“美國官員與臺灣官員的互動不應該受到限制”。

第三，在經(jīng)貿(mào)和科技方面。

這份議案提出，要采取措施“跟蹤中國的知識產(chǎn)權侵犯者”，制定更嚴密且更嚴厲的打擊方案。而且，要跟蹤中國政府對企業(yè)的補貼，監(jiān)督中國利用香港繞過美國出口管制的活動，跟蹤美國資本市場中的中國公司，集中對付所謂“中國掠奪性的”國際經(jīng)貿(mào)行徑。

按照美國一些政客所說，經(jīng)貿(mào)和科技領域，是未來美國與中國競爭最為激烈的“戰(zhàn)線”，因為這不僅關系著中國在可見的未來是否會在GDP總量上超越美國，而且科技上的優(yōu)勢如果日漸被削弱，將直接影響到美國在芯片半導體和國家安全方面的實力。

在和平時期，這被美國視為立國之本。

第四，在軍事武器方面。

議案建議，美國必須加強與盟友在軍控領域的協(xié)調合作，共同面對中國的軍事現(xiàn)代化和擴張，要求對中國彈道導彈、高超音速武器、巡航導彈、常規(guī)武裝、核武器技術、太空能力，網(wǎng)絡戰(zhàn)和其它戰(zhàn)略領域的活動進行跟蹤報告，并將重要信息分享給盟友。

議案還要求拜登政府確保美國在“印太地區(qū)”的軍事預算，使其與對華競爭戰(zhàn)略“適當匹配”。建議在2022至2026財年期間，向“印太地區(qū)”提供總計6.55億美元的外國軍事資金，同期為“印太海上安全倡議”和相關項目提供總計4.5億美元的資金。

另外，這個議案連中美教育文化領域都不放過，因為議案里還具體涉及了要在美國的大學里“抗擊中國的影響力”。

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國內一位研究中美關系的教授告訴我，我們一直說美國國會在影響美國對華政策的機構中是最保守最強硬的，基本上一些涉華極端的決議和草案都來自國會，所以這一議案由國會政客提出，應該說也不令人奇怪。

另外，我們要看到的重點是，國會在美國外交政策中的重要性，現(xiàn)在拜登在國內很明顯是一個弱勢總統(tǒng)，在推進國內的各項議案中，都需要國內的合作和幫助，國會比拜登在對華政策上強硬的多。

仔細看拜登政府提出的對華策略里面，還是始終不斷地釋放合作信號，但這在美國國會中引起非常強的敵視，外交主導權在國會和總統(tǒng)之間存在著競爭。

拜登的對華舉措，有強硬一面也有合作一面。而國會是希望將拜登對華政策沿著徹底的戰(zhàn)略競爭、戰(zhàn)略對決方向發(fā)展，使得拜登對華競爭無所不用其極。

這種內部競爭，會極大縮小拜登政府對華政策的靈活性空間，使得拜登政府的對華競爭要素越來越多，無所不用其極，這種趨勢的危險性是很明顯的。

這位教授認為，現(xiàn)在可以這么說，這就是一種瘋狂地推進對華戰(zhàn)略競爭了。

過去幾年里，美國國會在涉臺問題上推出了很多瘋狂法案，現(xiàn)在他們在整個涉華議題和對華戰(zhàn)略競爭方面，想要復刻這種瘋狂。

復旦大學美國研究中心一位學者告訴我，美國國會一直是反華大本營，像梅嫩德斯這些人在國會好多年了，一直是鐵桿“反華派”，也是“親臺派”。這些人對中國的疑心和戒懼一直是很強的，而且現(xiàn)在美國國會總體上找不到替中國說話的，都在向反華立場在偏移。

現(xiàn)在有一個很明顯的特點，就是美國國內在用一種很綜合的、體系性的立法來聚焦戰(zhàn)略競爭問題，相關所有的問題都會把它用一個立法框架框定下來，在這個池子里去決定相關的對華事項。

所以，相關議案的通過過程應該不會很困難，而且通過的概率很高，因為現(xiàn)在美國兩黨共識很高又有國內氣氛的影響。當然，通過之后拜登如何執(zhí)行，還需要進一步觀察。

拜登政府在具體執(zhí)行對華政策時，還是有一個限度的，雖然也有在印太地區(qū)加強軍事協(xié)作，主要著眼于跟中國進行戰(zhàn)略對抗，但另一方面拜登政府也強調要防范、避免更嚴重軍事沖突事件的出現(xiàn)。

也就是說，他們有可能會挑起更多的競爭，但在中美之間發(fā)生戰(zhàn)爭，那是不可思議的事情，拜登政府不會讓這種情況發(fā)生，戰(zhàn)爭不是他們對華政策的一個目標。

如果是在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下的競爭，那么最后的解決關鍵和結果，還是中國是不是能持續(xù)發(fā)展自己。

保持這種持續(xù)平衡的態(tài)勢，最后走到一個和美國平起平坐的地步，逼著美國坐下來平等地跟中國談很多事情。當然，在這之前，在可以預見的一段時間內，美國會更加瘋狂，中美之間包括區(qū)域層面的分裂對抗都是可以預見的。