舉國(guó)體制大家都明白，簡(jiǎn)單那的說(shuō)就是集中力量辦大事，中國(guó)這么多年來(lái)能夠后來(lái)居上，取得堪稱奇跡的成果，舉國(guó)體制發(fā)揮了非常大的作用。

從經(jīng)濟(jì)上，承接蘇聯(lián)一百多個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，從一五到現(xiàn)在的十四五，在極短的時(shí)間讓中國(guó)成為世界上第一的工業(yè)國(guó)；

科技上，兩彈一星、863計(jì)劃，乃至包括轟20在內(nèi)的20家族都是在上世紀(jì)就已經(jīng)開(kāi)始的項(xiàng)目，現(xiàn)在我們的太空計(jì)劃也是舉國(guó)體制的作用；

至于在民生的脫貧攻堅(jiān)、治理環(huán)境的三北防護(hù)林、解決北方缺水的南水北調(diào)、調(diào)整能源布局的西氣東送、大大降低醫(yī)療成本的集采，以及我們正在經(jīng)歷的新冠疫情防控，這都是舉國(guó)體制的巨大作用。

舉國(guó)體制很好用，但可不是誰(shuí)都能用的，目前來(lái)看，能夠有效使用這個(gè)法寶的也只有中國(guó)了。

身在中國(guó)的朋友們，對(duì)于“舉國(guó)體制”都有所了解，就不多說(shuō)了，那“新型舉國(guó)體制”到底是什么呢？

首先，我們要明白，中國(guó)真正的實(shí)力絕不僅僅是賬面上那些，我們還有大量的力量在體質(zhì)以外、甚至統(tǒng)計(jì)以外。

從中國(guó)建國(guó)以來(lái)，舉國(guó)體制調(diào)動(dòng)的力量一直是以體制內(nèi)力量為主，包括去年武漢最危急時(shí)侯的疫情防控，也包括類似2008年汶川救援，社會(huì)力量確實(shí)發(fā)揮了作用，但核心力量一直是體制內(nèi)力量，比如政府、軍隊(duì)、國(guó)企、事業(yè)單位等等，國(guó)家力量在穩(wěn)定中國(guó)、發(fā)展中國(guó)上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

直到今天，中國(guó)的國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用以外，還承擔(dān)了一定的社會(huì)義務(wù)，比如將資產(chǎn)和利潤(rùn)轉(zhuǎn)入全國(guó)社保基金，解決全民養(yǎng)老問(wèn)題。如果沒(méi)有國(guó)企一直以來(lái)的轉(zhuǎn)移，單憑當(dāng)代人繳納的社保是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)然，這也是中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家必須要做的，既然人民把權(quán)力轉(zhuǎn)移給了國(guó)家，相信國(guó)家，那國(guó)家自然要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

但是隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體制內(nèi)力量當(dāng)然也在飛速發(fā)展，但是在國(guó)家總體力量中的占比是不斷下降的，這也是我們這些年提出，國(guó)有力量抓住關(guān)鍵領(lǐng)域的很重要原因。一方面是為了激發(fā)全社會(huì)活力，另一方面也在于國(guó)有力量相比而言越來(lái)越有限，不能什么都抓，何況也未必抓得好。

就拿中國(guó)的GDP和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)常看到各種統(tǒng)計(jì)說(shuō)的都是“規(guī)模以上”，什么叫“規(guī)模以上”呢？

顧名思義就是企業(yè)要達(dá)到一定的規(guī)模，一般來(lái)說(shuō)用年產(chǎn)量或者年產(chǎn)值作為標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，一般只對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，達(dá)不到規(guī)模的就不統(tǒng)計(jì)。

這個(gè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)是一致變化的，在今天我們可以簡(jiǎn)單認(rèn)為年主營(yíng)業(yè)務(wù)在2000萬(wàn)以上，當(dāng)然不同行業(yè)有所差別。

2000萬(wàn)可不是小數(shù)，已經(jīng)超越多數(shù)企業(yè)了，更不要說(shuō)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)還有各種工作室等等，換言之中國(guó)有大量力量并沒(méi)有在中國(guó)的總體數(shù)據(jù)中體現(xiàn)。

實(shí)際上，我們已經(jīng)一定程度上實(shí)現(xiàn)了“藏富于民”，當(dāng)然這個(gè)富藏得并不均勻，還需要在“民”之間進(jìn)行均衡，這就是三次分配所要解決的問(wèn)題。

當(dāng)然，可能有的朋友會(huì)問(wèn)，中國(guó)不計(jì)入，那國(guó)外也未必全計(jì)入啊。

確實(shí)，不過(guò)有幾點(diǎn)需要注意：

第一，中國(guó)相比而言還是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展太快了，以至于在財(cái)富統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，相比歐美日韓這樣已經(jīng)發(fā)展更久的，我們統(tǒng)計(jì)不到的地方更多。

第二，中國(guó)現(xiàn)在的GDP還是比較務(wù)實(shí)的，服務(wù)業(yè)占比還并不太高，尤其是不像美國(guó)在一些沒(méi)有太大意義的領(lǐng)域比重太高，最為典型的就是美國(guó)律師相關(guān)行業(yè)在GDP的占比竟然高達(dá)6%，這樣的財(cái)富在國(guó)家之間對(duì)抗時(shí)，是非常虛的。

第三，國(guó)民改變自身命運(yùn)的意愿強(qiáng)度不同，中國(guó)還遠(yuǎn)沒(méi)有階層固化，只要還有機(jī)會(huì)、就一定有人迫切希望改變命運(yùn)，就一定愿意找各種機(jī)會(huì)努力。在中國(guó)“躺平”仍然是少數(shù)中的少數(shù)，缺的只不過(guò)是機(jī)會(huì)和希望罷了。

第四也是最關(guān)鍵的，國(guó)民對(duì)國(guó)家的信任度，以及對(duì)自身權(quán)力的讓渡不同。

權(quán)力讓渡這個(gè)需要解釋下，這個(gè)有歷史原因也有中國(guó)飛速發(fā)展的原因，中國(guó)人以家、國(guó)等集體為重，為了集體利益是愿意讓渡自身的權(quán)力；

而中國(guó)當(dāng)代快速的發(fā)展，中國(guó)的法治并不健全，例如對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)缺乏就帶來(lái)了很多負(fù)面的東西，比如網(wǎng)暴、大數(shù)據(jù)殺熟等等。但是客觀上，卻也讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更加迅速。

這里需要談一下最近比較關(guān)注的“鮑莫爾病”，指的就是相比制造業(yè)可以通過(guò)技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)不斷提高效率，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是很難提高效率。特別是需要一對(duì)一的服務(wù)的那類，比如說(shuō)理發(fā)，多一個(gè)理發(fā)師就多一個(gè)服務(wù)，不可能一個(gè)理發(fā)師同時(shí)給10個(gè)人理發(fā)。

所以隨著社會(huì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，也就導(dǎo)致國(guó)家整體生產(chǎn)效率不斷下降，最終國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷趨近于零，那這個(gè)社會(huì)也就固化了，現(xiàn)在的歐美日韓就面臨這個(gè)問(wèn)題。

怎么破呢？

數(shù)字技術(shù)對(duì)于服務(wù)業(yè)的改造是非常有效的，比如通過(guò)遠(yuǎn)程教育可以一次性實(shí)現(xiàn)1對(duì)數(shù)萬(wàn)的教學(xué)；比如電子安保設(shè)備引入，可以讓中國(guó)邊境地區(qū)只需要很少的人就能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)邊境的監(jiān)控；又比如互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)入，由于互聯(lián)網(wǎng)邊際成本基本接近于零，反而使得互聯(lián)網(wǎng)介入的服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了類似工業(yè)化的效率提升。

邊境地區(qū)的防越境監(jiān)控設(shè)施

數(shù)字技術(shù)在中國(guó)近幾年的大規(guī)模應(yīng)用，大大加速了中國(guó)國(guó)力提升，這背后除了國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也在于國(guó)民對(duì)自身權(quán)力的讓渡。

所以，舉國(guó)體制已經(jīng)很難了，新型舉國(guó)體制目前更是只有中國(guó)能做到。

說(shuō)到這，相信朋友們已經(jīng)有所理解了，為了加深下再舉個(gè)例子。

比如最近通過(guò)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，我說(shuō)過(guò)，準(zhǔn)備詳細(xì)的對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行解讀，今天不妨先解讀一小點(diǎn)，也讓大家有所期待。

很多朋友說(shuō)中國(guó)的政策文件總是特別多“廢話”“空話”，我曾說(shuō)，很多文件確實(shí)如此，但是頂級(jí)文件，越覺(jué)得是“空話”的，反而正是精髓所在。

比如這個(gè)意見(jiàn)，一共有十三部分37條，全文7000多字。

在第一部分總體要求中提到了5個(gè)工作原則。

其中第三個(gè)原則“雙輪驅(qū)動(dòng)”不過(guò)70多字，但非常值得品讀。

原文是：

雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

這里有幾點(diǎn)含義：

第一：碳達(dá)峰碳中和工作，就不是僅僅發(fā)揮政府力量，一定要發(fā)揮市場(chǎng)力量。

這一點(diǎn)針對(duì)的是今年以來(lái)，各地為了迎合中央決策，根本不考慮中央為什么推行碳達(dá)峰碳中和工作，就想著“一刀切”盲目減量，有的地方借機(jī)把很多的綠色產(chǎn)業(yè)納入了國(guó)有體系。

比如上半年發(fā)改委提出的整縣推廣分布式光伏建設(shè)，本來(lái)很多私人企業(yè)做的好好的，也不用國(guó)家花太多精力，各地做好整合、提供必要的補(bǔ)貼支持就行了。結(jié)果有的地方強(qiáng)制停止了已經(jīng)開(kāi)展的項(xiàng)目，把全縣的光伏鋪設(shè)全部交給了一家企業(yè)，關(guān)鍵有的還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，搞得烏煙瘴氣。

還有的地方，把碳達(dá)峰碳中和工作當(dāng)成了勒索的工具，這就更不像話了。

前文已經(jīng)提到，中國(guó)相當(dāng)部分力量并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，如何發(fā)動(dòng)這部分力量參與到國(guó)家希望的方向是非常關(guān)鍵的。激發(fā)這部分力量不可能單純靠行政命令，還是要以利誘之，那就是發(fā)揮市場(chǎng)作用，遏制一些地方把行政力量無(wú)限放大的沖動(dòng)。

第二，新型舉國(guó)機(jī)制不僅僅用在科技創(chuàng)新，也要用在制度創(chuàng)新上。

新型舉國(guó)機(jī)制提出一年了，過(guò)去很多人的解讀就是單純局限在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，的確在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)動(dòng)員力量已經(jīng)比較強(qiáng)了，一般的事情不太需要?jiǎng)佑萌珖?guó)力量。

所以看上去，好像就是航天、芯片等科技難關(guān)需要舉國(guó)體制投入，但真的如此嗎？

制度也是未來(lái)需要舉國(guó)體制的領(lǐng)域，如何理解？

所謂制度創(chuàng)新，本質(zhì)上就是改革，就是破舊立新。

那首先要明白新從哪里來(lái)？新如何證明好？又如何把新在社會(huì)推廣？

靠舊體制是很難創(chuàng)新的，畢竟誰(shuí)都不想革自己的命，也不愿意給自己找事做。所以制度創(chuàng)新的火花一定來(lái)自于社會(huì)大眾、來(lái)自于人民自發(fā)的創(chuàng)舉，政府要做的就是發(fā)現(xiàn)這些火苗、耐心的觀察、扶持、糾偏，條件成熟就總結(jié)推廣。

這跟國(guó)家有意識(shí)的試點(diǎn)是類似的，只不過(guò)是來(lái)自于人民自己的創(chuàng)新。

比如在社區(qū)基層治理上，浙江就有幾十年的經(jīng)驗(yàn)；又比如在校外教育上，已經(jīng)出現(xiàn)一些非常有意思的集體教育模式，這些模式對(duì)于未來(lái)推動(dòng)教育改革、引入家庭和社會(huì)力量投入下一代教育非常有益；還有的社會(huì)組織和企業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興上也有非常好的創(chuàng)意。

比如說(shuō)某房地產(chǎn)公司，它的鄉(xiāng)村扶貧不是單單的捐錢、也不是硬生生的打造一個(gè)所謂的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。而是看到了城市有家政需求、貧困地區(qū)有多余的人力和致富需求，所以這家房地產(chǎn)公司就依托自己的物業(yè)體系，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行家政職業(yè)培訓(xùn)，既探索了有社會(huì)實(shí)際需求的職業(yè)教育，也讓更多人走出了大山、通過(guò)教育改變貧困地區(qū)人的思想。

制度的創(chuàng)新絕不是體制內(nèi)少數(shù)人拍腦袋的，而是要盡可能發(fā)揮人民的力量，人民不僅僅可以參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家建設(shè)，也可以完成制度建設(shè)。

第三，市場(chǎng)機(jī)制深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，建立有效約束機(jī)制。

這句話含義很大，最直接的就是不能把碳達(dá)峰碳中和作為一個(gè)行政命令，非常粗暴的進(jìn)行“限電停產(chǎn)”、勒令轉(zhuǎn)型等等，這樣太粗暴，激化了社會(huì)矛盾，對(duì)于正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也大有害處。

中國(guó)碳達(dá)峰碳中和時(shí)間還有，不能這么粗暴，而是要更有計(jì)劃性，這對(duì)于各級(jí)政府和工作人員都提出了很高的要求，但這也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一部分。簡(jiǎn)單粗暴不是現(xiàn)代化。

怎么做呢？

比如全國(guó)碳交易市場(chǎng)、綠電交易、碳匯、碳配額、稅收優(yōu)惠、綠色貸款等等，這些都是，用經(jīng)濟(jì)手段，能夠給企業(yè)家更多的騰挪空間，讓轉(zhuǎn)型更加和緩，也大大減少了不必要的損失。

改革是為了更好的發(fā)展，而不是強(qiáng)制性的關(guān)閉工廠，讓很多人失業(yè)、破產(chǎn)。

這句話還有一個(gè)更加關(guān)鍵的，那就是回應(yīng)了最近的一個(gè)質(zhì)疑：

中國(guó)今年突然加大對(duì)于資本的管控，是不是意味著中國(guó)要左化？市場(chǎng)機(jī)制是不是要弱化？

很明顯，不是，反而未來(lái)要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的力量，投資者、企業(yè)家大可以放心，只不過(guò)未來(lái)的市場(chǎng)是更新、更合理的市場(chǎng)，絕不是過(guò)去資本無(wú)序擴(kuò)張的市場(chǎng)。

新型舉國(guó)體制本身就包含了更好的發(fā)揮市場(chǎng)作用。

就比如解決就業(yè)問(wèn)題，例如外賣快遞員，確實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)保障不到位，但是中國(guó)的勞動(dòng)保障不到位可不是今天突然出現(xiàn)的。從實(shí)際看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)造的外賣快遞等職業(yè)，實(shí)際上創(chuàng)造了更多更靈活的就業(yè)，也提供了基本的保障。

至于這些保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到效果，這正是國(guó)家制度創(chuàng)新沒(méi)有跟上的問(wèn)題，比如在勞動(dòng)保障上傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”在當(dāng)前不可能覆蓋全民，簡(jiǎn)單的保險(xiǎn)又不能實(shí)現(xiàn)有效的保障。那是不是應(yīng)該從務(wù)實(shí)角度先創(chuàng)造一個(gè)介于“五險(xiǎn)一金”和簡(jiǎn)單保險(xiǎn)之間的折中方案？

這個(gè)方案，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)又該如何分配責(zé)任和權(quán)利，又該如何進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)督，這些都是需要相關(guān)企業(yè)進(jìn)行探索的，當(dāng)前美團(tuán)正在進(jìn)行探索，也必須解決。

上面這個(gè)，也正是新型舉國(guó)體制的一個(gè)體現(xiàn)。

今天比較散，簡(jiǎn)單概括下：

新型舉國(guó)體制就是要最大限度的挖掘中國(guó)全部國(guó)力，讓中國(guó)從一個(gè)大胖子變得更加精壯有力，面對(duì)更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境；

新型舉國(guó)體制不僅僅限于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新也要納入，核心就是相信人民，引導(dǎo)人民，激發(fā)全民力量；

最后，新型舉國(guó)體制絕不排斥市場(chǎng)，恰恰相反，市場(chǎng)機(jī)制跟政府力量都是新型舉國(guó)體制的支柱。

新型舉國(guó)體制，也唯有相信人民、為了人民的國(guó)家才敢、才能夠?qū)崿F(xiàn)，這也是對(duì)所有中國(guó)人的利好。