作者：凱風(fēng)
來(lái)源：國(guó)民經(jīng)略（ID：guominjinglve）
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有城市在擴(kuò)張，有城市在收縮。

01

全國(guó)第一個(gè)“財(cái)政重整”的地級(jí)市來(lái)了。

日前，黑龍江鶴崗市發(fā)布了一則通知：“因鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員計(jì)劃，敬請(qǐng)理解”。

因財(cái)力情況而取消基層招聘，這是鶴崗繼房子跌回白菜價(jià)之后又“誕生”的另一個(gè)新紀(jì)錄。

作為煤都，鶴崗因煤而興，又因煤炭資源枯竭而衰。隨之支柱產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口都出現(xiàn)明顯收縮，而房子也隨之跌回了白菜價(jià)。

如今，鶴崗的GDP還未回到10年前的峰值，而每年的財(cái)政收入僅有20多億，相當(dāng)于財(cái)政支出的1/6左右。

當(dāng)?shù)厝丝谝苍诔掷m(xù)流出。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，鶴崗常住人口從2010年的105.8萬(wàn)人下降到2020年的89.1萬(wàn)人，減少15.81%。

受基本面影響，鶴崗房?jī)r(jià)跌到了全國(guó)最低，土地財(cái)政難以為繼。

目前，鶴崗一套房子最低只要3萬(wàn)元，房?jī)r(jià)僅有2000元左右，深圳一套房子在鶴崗能換幾棟樓。

因此，鶴崗被視為典型的收縮型城市，而像鶴崗一樣的城市不在少數(shù)。

僅僅東北，在30多個(gè)地市中，過(guò)去10年，僅沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春3地人口正增長(zhǎng)，其他地區(qū)全部負(fù)增長(zhǎng)，降幅最高的高達(dá)30%。

所以，支柱產(chǎn)業(yè)不再，財(cái)政無(wú)處增收，賣(mài)地收入也完全指望不上，鶴崗財(cái)政重整的出現(xiàn)就不是偶然了。

事實(shí)上，對(duì)于收縮型城市，發(fā)改委早已明確，收縮型城市要強(qiáng)身瘦體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維。

只有這樣，才能避免債務(wù)困境。

02

無(wú)獨(dú)有偶，前不久，河北霸州市因大規(guī)模亂收費(fèi)等問(wèn)題被督查整改。

據(jù)通報(bào)，為彌補(bǔ)財(cái)力問(wèn)題，當(dāng)?shù)剡`規(guī)向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)非稅收入任務(wù)，組織開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，僅11月13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)月入庫(kù)罰沒(méi)收入，就高達(dá)1-9月月均罰沒(méi)收入的80倍。

這背后，與環(huán)京樓市持續(xù)低迷不無(wú)關(guān)系。

房?jī)r(jià)持續(xù)走低，導(dǎo)致土地流拍率攀升，當(dāng)?shù)刭u(mài)地收入大幅銳減。

據(jù)克爾瑞數(shù)據(jù)，2021年霸州共供應(yīng)90宗地，成交53宗，流拍率約41%，成交總價(jià)約14.3億元。

這也充分說(shuō)明地方政府的財(cái)政困境，更說(shuō)明了房地產(chǎn)是如何與地方經(jīng)濟(jì)深度捆綁的。

可見(jiàn)，無(wú)論是鶴崗還是霸州，都遭遇了經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入下滑、賣(mài)地收入大幅銳減等問(wèn)題。

面對(duì)財(cái)政困境，亂收費(fèi)顯然不是解決之道，而財(cái)政重整則是最后不得不進(jìn)行的選擇。

03

財(cái)政重整，不等于政府破產(chǎn)，但足以說(shuō)明債務(wù)擴(kuò)張到了盡頭。

事實(shí)上，鶴崗不是第一個(gè)遭遇財(cái)政重整的地區(qū)。

早在2018年，四川資陽(yáng)市的雁江區(qū)和安岳縣，就率先實(shí)施過(guò)“財(cái)政重整”，不過(guò)這兩個(gè)都是縣級(jí)單位，而鶴崗是首個(gè)地級(jí)市。

所謂財(cái)政重整，指的是在債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，在保障基礎(chǔ)民生支出的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)源、節(jié)流、處置政府資產(chǎn)等方式重新實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。

暫停政府基層工作人員招聘，正是財(cái)政重整的標(biāo)準(zhǔn)流程之一。如果情況更為嚴(yán)重，或許還要壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，乃至核減機(jī)構(gòu)編制、人員。

當(dāng)然，鶴崗還沒(méi)走到這一步。

值得注意的是，財(cái)政重整只是階段性應(yīng)急措施，只要債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解，財(cái)政重整狀態(tài)即可得到撤銷(xiāo)，資陽(yáng)的兩個(gè)縣區(qū)在2019年就已“摘帽”。

那么，什么樣的城市必須啟動(dòng)財(cái)政重整？

根據(jù)2016年發(fā)布的國(guó)辦函88 號(hào)文，如果一般/專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共/政府性基金預(yù)算支出10%，必須啟動(dòng)財(cái)政重整。

換句話說(shuō)，如果地方債務(wù)每年的利息支出，超過(guò)了財(cái)政收入的10%，就必須實(shí)施財(cái)政重整。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，鶴崗市一般公共預(yù)算收入僅為23億元，而當(dāng)年財(cái)政支出高達(dá)136.8億元。

財(cái)政支出是收入的6倍左右，地方財(cái)力早就不足以支撐正常支出，這部分缺口，要么依靠賣(mài)地收入，要么依靠來(lái)自上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。

鶴崗依靠的正是轉(zhuǎn)移支付。

2020年鶴崗市轉(zhuǎn)移支付收入為104.6億元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算收入的4.5倍多。

同時(shí)，2020年鶴崗的地方債務(wù)余額高達(dá)131億元，接近財(cái)政年收入的6倍。如果債務(wù)繼續(xù)膨脹，而財(cái)政收入持續(xù)降低，那么就會(huì)觸及債務(wù)重整的門(mén)檻。

04

債務(wù)問(wèn)題，不只是鶴崗一地面臨的壓力。

許多地方習(xí)慣了擴(kuò)張性思維，地方債務(wù)不斷膨脹，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)橫盤(pán)乃至下行，財(cái)政收支就會(huì)出問(wèn)題。

事實(shí)上，地方債務(wù)居高不下的不在少數(shù)，全國(guó)只有東部5省債務(wù)率在警戒線以下。

根據(jù)中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院副院長(zhǎng)林采宜的統(tǒng)計(jì)分析，在內(nèi)地31個(gè)省份中國(guó)，僅上海（67%）、廣東（71%）、北京（78%）、浙江（79%）和江蘇（84%）等五個(gè)省市的地方政府債務(wù)率位于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線以下。

相比而言，青海超過(guò)500%，黑龍江、寧夏、內(nèi)蒙古，三個(gè)省市自治區(qū)的地方債務(wù)率超過(guò)300%。

事實(shí)上，東部地區(qū)一直都是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主力。

根據(jù)粵開(kāi)證券的研究分析，2019年僅有廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建、遼寧等6省3市對(duì)全國(guó)財(cái)力形成凈貢獻(xiàn)，廣東以8307億元的凈貢獻(xiàn)額位居首位。

必須指出的一點(diǎn)是，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

不同地區(qū)資源稟賦不一、發(fā)展程度不同，東北是大糧倉(cāng)，西北是能源基地，東部地區(qū)的財(cái)政盈余轉(zhuǎn)移到西部和東北地區(qū)，也是均衡發(fā)展的題中之義。

不過(guò)，只有6省財(cái)力凈貢獻(xiàn)，足以說(shuō)明許多地方的財(cái)政難以自給自足。

在這些省份，省會(huì)由于資源集聚的因素，財(cái)力一般都相對(duì)充盈。

而三四線城市由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口等基本面的收縮，再加上疫情沖擊，財(cái)政收支很容易出現(xiàn)問(wèn)題。

如果仍舊維持?jǐn)U張思維，債務(wù)仍在膨脹，那么金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)隨之而來(lái)。

05

這意味著，地方政府必須要學(xué)會(huì)過(guò)“苦日子”了。

前不久的重要會(huì)議明確提出：

落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，降低行政成本。要堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政可持續(xù)。

這背后，是經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱等三重壓力的直接影響，但也與經(jīng)濟(jì)從高增速階段走上中低增速階段的背景不無(wú)關(guān)系。

這會(huì)帶來(lái)什么影響？

一方面，債務(wù)限制擴(kuò)張，一些城市大建新區(qū)、鋪大攤子向外擴(kuò)張的玩法，恐怕行不通了。

另一方面，鐵飯碗的“含金量”也會(huì)下降。一些人的年終獎(jiǎng)、績(jī)效津貼肯定要遭遇調(diào)整。又穩(wěn)又高薪，或?qū)⒊蔀樯萃?/p>

當(dāng)然，這里說(shuō)的是含金量，而不是吸引力。

這幾年，鐵飯碗的吸引力有增無(wú)減——

2022年國(guó)考報(bào)名人數(shù)超過(guò)212萬(wàn)人，最終參考人數(shù)142萬(wàn)人，分別是10年前的1.6倍、1.47倍，雙雙創(chuàng)下歷史新高。

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