作者： 明叔
來源公眾號(hào)：明叔雜談
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這幾天，連續(xù)出現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象級(jí)的熱點(diǎn)輿情：

第一，1月18日，北京市朝陽區(qū)發(fā)現(xiàn)一例核酸陽性人員，之后的流調(diào)顯示，這名感染者岳某在18天的時(shí)間里在北京多個(gè)區(qū)輾轉(zhuǎn)20多個(gè)不同的地點(diǎn)打零工，有多日是在凌晨工作，有網(wǎng)友稱他是“流調(diào)中最苦的中國人”。中國新聞周刊關(guān)于此事的一篇文章《對(duì)話“流調(diào)中最辛苦的中國人：來北京找兒子，凌晨打零工補(bǔ)貼家用”》，用白描的手法，講述了岳某的不幸遭遇：爹癱了，媽胳膊摔斷了，大兒子一年多以前走失，他在全國各地打零工，維持生活，也為了找兒子。

岳某提到，兒子2020年8月12日失蹤，他原本出海打魚，15日趕回家找兒子，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)警，想讓警方通過定位兒子的手機(jī)、調(diào)監(jiān)控找人，無果。

這一段描述，一下子激發(fā)了全網(wǎng)對(duì)于榮成市、威海市警方的不滿，很多人認(rèn)為，警方對(duì)于一個(gè)普通老百姓的需求，過于冷漠。

不過，威海市公安局在上述通報(bào)中稱，2020年8月12日，榮成市公安機(jī)關(guān)接岳某顯妻子報(bào)警，通過調(diào)取監(jiān)控、軌跡追蹤、走訪調(diào)查、發(fā)布尋人啟事等方式開展查找工作，未查到岳躍仝下落，也未發(fā)現(xiàn)有價(jià)值線索。通報(bào)還說，岳某兒子已經(jīng)不幸死亡，警方8月26日在當(dāng)?shù)厮林姓业揭痪吒叨雀癄€的尸體，經(jīng)過DNA對(duì)比，認(rèn)定是岳某的兒子，并排除了刑事犯罪的可能，但岳某及家人一直拒絕接受這一結(jié)果。

岳某隨后在接受媒體采訪時(shí)說，沒有看到書面的DNA檢驗(yàn)結(jié)果。

很多網(wǎng)民覺得，岳某的遭遇值得同情，但他在接受采訪中并沒有談及警方跟他之間的溝通，他的很多表述事后看起來屬于一面之詞，對(duì)很多人產(chǎn)生了誤導(dǎo)；而警方的回應(yīng)，因?yàn)樵谠滥澈罄m(xù)采訪之前發(fā)布，暫沒有涉及是否向岳某提供書面DNA檢驗(yàn)結(jié)果一事。

有網(wǎng)民擔(dān)心，雙方都還沒有把完整的信息和盤托出。真正的真相到底如何，一方面依賴自上而下的官方調(diào)查，另一方面依賴媒體的持續(xù)報(bào)道，倒逼當(dāng)?shù)鼐教峁┩暾?zhǔn)確的說明。

第二，河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告公布，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭煌瑢蛹?jí)政府官員存在失職瀆職行為，甚至在不同階段發(fā)生了139人瞞報(bào)事件。

老胡（胡錫進(jìn)）當(dāng)時(shí)曾經(jīng)撰文強(qiáng)調(diào)，“相信河南災(zāi)害的情況不會(huì)被瞞報(bào)，在我們的體系中已經(jīng)無法產(chǎn)生這種情況下的瞞報(bào)動(dòng)機(jī)，那樣做的風(fēng)險(xiǎn)完全不可接受”。

在調(diào)查報(bào)告公布后，他一下子被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，更有一些人借題發(fā)揮，對(duì)他進(jìn)行冷嘲熱諷。

我個(gè)人感覺，老胡當(dāng)時(shí)的判斷并沒有錯(cuò)，包括我在內(nèi)，很多熟知中國中央政府運(yùn)作特點(diǎn)的人都一直堅(jiān)信，在當(dāng)前這種政治生態(tài)下，在一起全國矚目的特大災(zāi)害中，河南當(dāng)?shù)卣賳T是無論如何不敢瞞報(bào)的。

但現(xiàn)實(shí)的情況就是，在這起事件中，河南就是有一些人依然敢于冒天下之大不韙，以身試法。

這從一個(gè)側(cè)面說明，中國實(shí)在是太大了，全國各地的情況參差不齊，非常復(fù)雜。對(duì)于我們這些熟知中央政府運(yùn)作特點(diǎn)的人來說，對(duì)于當(dāng)前中國各級(jí)地方政府的治理能力和運(yùn)作細(xì)節(jié)，我們由于缺少親身體會(huì)，還不能盲目樂觀、過于自信。

結(jié)合上述兩個(gè)熱點(diǎn)輿情，我也跟大家分享一下最近一直在思考的一個(gè)問題：中國這么大一個(gè)國家，到底要怎么做，才能真正提高各級(jí)政府的治理能力？

我曾經(jīng)說過，中美博弈，勝負(fù)手還是在于兩國的治理能力的有效性、治理體系的科學(xué)性。實(shí)際上，中國各級(jí)政府的治理能力，特別是省級(jí)以下地方政府的治理能力，事關(guān)黨和政府的公信力，也事關(guān)中國社會(huì)的長(zhǎng)治久安，再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。

在疫情當(dāng)中，各地治理能力的差距再次顯現(xiàn)出來。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于任何一個(gè)地方政府因治理能力不足引發(fā)的熱點(diǎn)輿情，隨時(shí)都會(huì)傳遍全國，因此，基于“木桶理論”，老百姓感受到的黨和政府的公信力，往往是由治理能力最差的那些地方政府機(jī)構(gòu)和官員決定的，也正因如此，我們必須想辦法提升全國各地的治理能力。

為什么我特別強(qiáng)調(diào)地方政府的治理能力，因?yàn)榈胤秸攀歉习傩战佑|最多的“界面”，也是影響老百姓對(duì)黨和政府信任、支持的最直接因素。中國自古以來就說，“郡縣治而天下安”。

另外，實(shí)事求是地講，中國中央政府層面的治理能力放在全世界，都是很不錯(cuò)的。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央政府的使命感、敬畏心、行動(dòng)力、執(zhí)行力，都是非常強(qiáng)的。這在改革開放44年來中國經(jīng)歷的各種重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中，都可以看得出來。在最近幾年，無論是中美博弈，還是應(yīng)對(duì)疫情，還是處理香港問題，中央政府的各種舉措，都顯得很有智慧，也很理性、很冷靜、很有定力，要么不出手，出手都非常穩(wěn)準(zhǔn)狠，效果顯著。

所以，最近我一直更關(guān)注中國各級(jí)地方政府的治理能力問題。

回到本文的核心，提高中國地方政府的治理能力，有哪些思路？

第一，自上而下的監(jiān)督。目前，這一塊通過強(qiáng)化紀(jì)委、監(jiān)察委體系，有非常明顯的效果，一大批腐敗分子被查處，體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的理念。紀(jì)委、監(jiān)察委體系，配合以巡視、督查、回頭看、舉報(bào)等中國特色的監(jiān)督形式，相對(duì)于西方“三權(quán)分立”下的監(jiān)督，要更有效、更全面、更堅(jiān)決。

但實(shí)事求是地講，自上而下的監(jiān)督，優(yōu)勢(shì)在于抓重點(diǎn)、抓大案要案，在于形成震懾和導(dǎo)向，但“好鋼要用在刀刃上”，不管紀(jì)委、監(jiān)察委有多少人，涉及到全國上下，各種輕重緩急不同的事情、案件，總有掛一漏萬的時(shí)候。尤其每時(shí)每刻都在發(fā)生的各種民間糾紛、官民矛盾、地方政府治理問題，很難用紀(jì)委、監(jiān)察委體系去實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

因此，除了自上而下的監(jiān)督，我們也需要適當(dāng)考慮自下而上的監(jiān)督。在這里，我們需要重點(diǎn)思考，在中國特色社會(huì)主義制度下，輿論監(jiān)督的定位和發(fā)揮作用的機(jī)制。

毋庸諱言，輿論監(jiān)督從來都是一把“雙刃劍”，如果把握不好導(dǎo)向、節(jié)奏和力度，很容易造成“負(fù)面新聞滿天飛”，反而容易激化“官民對(duì)立”，讓民眾喪失信心，甚至有可能為外部勢(shì)力搞“顏色革命”、搞“和平演變”制造可趁之機(jī)。

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，關(guān)鍵是要探索如何進(jìn)行“負(fù)責(zé)任的輿論監(jiān)督”。

首先，對(duì)于“輿論監(jiān)督”的定位，我們要有新的認(rèn)識(shí)。中國特色社會(huì)主義制度下的“輿論監(jiān)督”，不同于西方媒體的“輿論監(jiān)督”。在中國，媒體不應(yīng)該成為獨(dú)立于黨和國家的所謂“第四權(quán)力”。相反，媒體應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚民心、反映民意、建言獻(xiàn)策、解決問題。媒體不應(yīng)該有自己獨(dú)立的政治訴求，媒體更不能被資本所影響和控制。

其次，對(duì)于怎么搞“輿論監(jiān)督”，我們也要有新的探索。在這一塊，關(guān)鍵是如何體現(xiàn)“負(fù)責(zé)任”三個(gè)字。所謂“負(fù)責(zé)任”，就是要對(duì)黨和國家的工作大局負(fù)責(zé)，要對(duì)老百姓的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，不能片面追求點(diǎn)擊量、知名度、影響力。在中國特色社會(huì)主義制度下，“負(fù)責(zé)任的輿論監(jiān)督”，關(guān)鍵是要能真正幫助黨和國家解決問題，能讓老百姓的日子過得更好，能不斷增強(qiáng)民眾對(duì)于黨和政府的支持、信任。這必然要求媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督的時(shí)候，要有政治意識(shí)、大局意識(shí)。

最后，從具體操作上來說，要把握好正能量報(bào)道和輿論監(jiān)督報(bào)道的比例、排序和優(yōu)先級(jí)的問題。輿論監(jiān)督要堅(jiān)持理性、建設(shè)性的原則，就事論事，不能煽動(dòng)極端情緒、制造社會(huì)對(duì)立，特別是不能把中國特色社會(huì)主義制度下存在的具體問題，上升為對(duì)中國政治制度、發(fā)展道路和發(fā)展模式的否定上來。應(yīng)首先考慮用好新華社、人民日?qǐng)?bào)、總臺(tái)等央媒在輿論監(jiān)督方面的價(jià)值和作用，央媒要在輿論監(jiān)督中要真正做到“為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)”。然后，再根據(jù)行業(yè)和屬地原則，探索部委所屬媒體，省、地級(jí)市官方媒體，在本行業(yè)、本地區(qū)進(jìn)行輿論監(jiān)督的方式和方法。部分央媒、官媒旗下的都市報(bào)、晚報(bào)轉(zhuǎn)變過來的所謂“市場(chǎng)化媒體”，機(jī)制比較靈活，在堅(jiān)持理性和建設(shè)性的前提下，也可以探索如何更好地進(jìn)行輿論監(jiān)督。但是，對(duì)于遠(yuǎn)離新聞現(xiàn)場(chǎng)的自媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，要非常慎重，特別是對(duì)于那些經(jīng)常性煽風(fēng)點(diǎn)火、唯恐天下不亂的自媒體，更要嚴(yán)加監(jiān)管，杜絕他們利用熱點(diǎn)事件煽動(dòng)極端情緒，制造社會(huì)對(duì)立。

這一塊，還需要更多監(jiān)管部門、媒體行業(yè)的專業(yè)人士進(jìn)行深入探討。但總體來說，希望能通過“負(fù)責(zé)任的輿論監(jiān)督”，讓中國各級(jí)地方政府在治理中的問題、風(fēng)險(xiǎn)、隱患和盲點(diǎn)“顯性化”，把輿論監(jiān)督帶來的壓力，包括自上而下的壓力和自下而上的壓力，變成各級(jí)地方政府改進(jìn)工作、提高治理能力的有效輸入，避免“小事拖大，大事拖炸”，減少問題升級(jí)、矛盾激化、責(zé)任上交的情況。

第三種監(jiān)督方式涉及到如何科學(xué)、合理地利用微博、微信等社交媒體平臺(tái)，允許民眾實(shí)事求是地反映問題、暴露問題。

當(dāng)然，社交媒體往往泥沙俱下，但可以考慮用一些技術(shù)性手段，引導(dǎo)用戶理性、科學(xué)地使用社交媒體平臺(tái)反映真實(shí)存在的問題。對(duì)于“熱搜”、“刷屏”的問題，要有專門的機(jī)制和流程去解決、去閉環(huán)。與此同時(shí)，要繼續(xù)對(duì)散布虛假信息、造謠傳謠等違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和處理，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。

在新冠疫情爆發(fā)之初，武漢封城前后，大量民眾在微博上求助，確實(shí)暴露了當(dāng)?shù)卣ぷ髦写嬖诘囊恍﹩栴}，最后也在一定程度上推動(dòng)了問題的解決。這一次，在西安封城時(shí)，出現(xiàn)了類似的情況。

當(dāng)然，只要允許自下而上查找問題、暴露問題，一定會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這里面的風(fēng)險(xiǎn)既包括問題暴露過于集中，影響民眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)社會(huì)和國家前途的信心，也包括會(huì)讓一些人“趁渾水摸魚”，制造有毒、有害信息，或者是利用輿論綁架司法、影響政府決策。另外，確實(shí)也會(huì)有外部勢(shì)力借題發(fā)揮，把中國社會(huì)的具體問題上綱上線，最終想達(dá)到徹底否定中國的政治制度、發(fā)展道路和發(fā)展模式的險(xiǎn)惡目的。

但換個(gè)角度想一想，如果大量問題沒有及時(shí)、充分“顯性化”，其中一些問題可能就很難得到解決，長(zhǎng)此以往，中國社會(huì)自下而上就會(huì)積累很多的矛盾、怨氣和不信任，久而久之，同樣會(huì)影響中國社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

對(duì)于如何提高中國各級(jí)地方政府的治理能力，歸納一下，有三種思路可以參考：

第一，自上而下的監(jiān)督，繼續(xù)發(fā)揮好中國特色的紀(jì)委、監(jiān)察委體制；

第二，引導(dǎo)媒體做好“負(fù)責(zé)任的輿論監(jiān)督”；

第三，用好社交媒體平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)民意反饋渠道。

通過不同形式的監(jiān)督，提升中國地方政府的治理能力，這本身也是不斷探索完善中國特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。

另外，放眼全球，如果中國把這條路走通了，將會(huì)極大地豐富中國特色社會(huì)主義治國理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣大發(fā)展中國家也有一定的借鑒意義。

一家之言，僅供參考。