原創： 后沙
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2月4日開幕的第35屆非盟峰會剛剛在埃塞俄比亞首都在亞的斯亞貝巴落下帷幕，這次會議主題是實現“非洲和平與繁榮”。

在峰會分論壇上，50多個非洲國家代表討論了國際貿易、經濟一體化、基礎設施發展、能源轉型、衛生、教育、金融機構整合、加強電力開發等發展議題題，還有反對恐怖主義、反對顛覆、反對政變的安全議題。

絕大多數議題是切合實際的，但也有些令人意外的聲音。

據新華社、《參考消息》、《環球時報》等媒體消息，烏干達、南非以及東道主埃塞俄比亞呼吁：不能只由三個非常任理事國席位代表所有非洲國家，這是不公平和不民主的安排。聯合國應當為非洲留出兩個具有否決權的常任理事國席位和兩個非常任理事國輪換席位。

聯合國秘書長古特雷斯在發表視頻講話時則呼吁埃塞俄比亞停止內戰，希望非洲恢復穩定。

顯然，國際社會對非洲的關注點在于和平與穩定，而不是非洲國家在安理會的席位問題。

很難想像，烏干達成為安理會常任理事國會是怎樣一種狀況？岡比亞、索馬里、布基納法索它們會服氣？

就算是南非、尼日利亞入常，但埃及、加納就沒有想法嗎？

然而，非洲的入常呼聲并不是今天才出現的，而是持續了十多年。

以前，人們比較關注印度、日本、德國、巴西的入常之夢，而忽略了非洲國家的要求。

其實，非洲國家入常的故事比起“四國聯盟”的“精彩”程度并不遜色。

2005年之爭

2005年是安理會增加常任理事國之爭的關鍵一年，7月6日在第59屆聯大召開之際，印度、日本、德國、巴西四國聯合提交了一份框架決議草案，要求增加至少4個常任理事國以及4個非常任理事國，聯大在11日下午舉行辯論。

幾乎與此同時，非洲50多個國家關于安理會擴編草案也在路上。

兩路村民要到村委會鬧事，壓力還是比較大的。村委會辦公室里五大善人關著門抽著悶煙，“誰去平息一下村民的情緒呢？”

大家都不說話，用眼神決定讓約翰牛去扮演一下“好人”。于是，英國出門表態：“我支持框架決議草案，支持改革”。

村民們情緒穩定了許多，沒有繼續沖擊村委會。

11日、12日在辯論現場，有49個國家先后發言，辯論十分激烈，美國、 中國、俄羅斯、法國都明確反對“四國聯盟”將草案進行強行表決。四大國不僅反對草案本身，甚至連舉行投票表決的程序都不允許。

13日，辯論被叫停。但印日德巴四國外長決定要在17日與聯大主席會面，想在7月份將草案強行提交大會表決。

非洲聯盟的另一份擴編提案也已經產生，比“四國聯盟”方案還要激進，非洲的改革訴求：

一、安理會成員國總數由15個增加到26個；

二、常任理事國增加6個（都有一票否決權）；

三、非洲國家必須擁有兩個常任理事國席位，兩個非常任理事國席位（贊比亞之前的要求是五席）。

雖然非盟與“四國聯盟”立場接近，但數量要大大多于它們。為什么非盟會提出如此不符合現實的草案呢？

一方面，當時的聯合國秘書長是加納人安南、聯大主席是加蓬外長讓.平，非洲認為“朝中有人好辦事”；

另一方面，日本和德國這兩個戰敗國都可以提出入常要求，50多個非洲國家更有理由提出同樣的要求。

非盟草案公開后，令“四國聯盟”受到嚴重威脅，兩路村民成了競爭者。

兩份草案就算都能提交到大會強行表決，“四國聯盟”也將毫無希望。非洲當時有53票，它們只會把票投給非盟草案。而“四國聯盟”就得不到191個成員國中的三分之二多數票（至少128票）。

日本急了，當非盟一些外長抵達紐約后，日本駐聯合國代表大島賢三就去勸他們與“四國聯盟”妥協，放棄非盟草案，轉而支持四國提案。

日本的策略是先拿到常任理事國席位，不追求一票否決權，等15年之后再討論否決權問題。

非洲則是要一桿子插到底，把日本的蹭蹭計劃給破壞了。

大島賢三一開口就遭到了反駁，“憑什么要非洲放棄草案，你們就不能放棄草案？”

印度外長納塔瓦爾.辛格也去勸非洲說，“我們不可能都贏”，與其兩敗俱傷，不如先讓印度過關。

非洲也不是這么好騙的，如果讓日本、印度、德國、巴西任何兩個國家先一步入常，接下來它們還會拉非洲國家進來嗎？絕不可能，它們只會將門堵得更嚴實。所以，非洲拒絕妥協。

但日本以為手里有張王牌，就是美國私下已向它承諾“支持日本成為常任理事國”，因此，日本跟印度、德國、巴西之間也是各懷鬼胎。

然而，給予日本最沉重打擊的也是美國。

村委會辦公室里五大善人的態度：

中國駐聯合國大使王光亞在2005年7月11日發言中明確表示了兩個反對，一個支持。

一、中國堅決反對就安理會改革設定人為的時間表；

二、中國堅決反對就存在明顯分歧的方案強行表決；

三、中國堅決堅持增加非洲國家在安理會的代表性。

俄羅斯：“絕對不能接受任何削弱現任5個常任理事國地位的做法，特別是否決權。”

法國：“改革需要時間”

英國：扮演“好人”，支持改革。2009年由法國扮演“好人”。

反對四國提案態度最堅決的恰恰是美國，美國對任何稀釋其權力的做法是極為敏感的。

美國國務院的“聯合國改革特別顧問”席琳.塔西克里發言態度之強硬，措辭之明確，讓“四國聯盟”倍受刺激。

她表明了美國的四個觀點：

一、如果強行表決四國提案，必將造成聯合國嚴重分裂；

二、安理會擴編不是投票就能解決，而必須先修改聯合國憲章；

三、各國首先要就新常任理事國的資格標準達到一致；

四、任何改革不能以損害安理會運行效率為代價。

席琳.塔西克里呼吁所有成員國共同反對“四國聯盟”提案，“我們敦促你們反對這一草案，如果將其付諸表決，大家投票反對這個決議案”。

美國代表這番發言，日本還敢說什么？美國對日本的承諾是個遙遙無期的禮物。

日本外相町村信孝為了掩飾被美國玩弄的尬尷，稱要在東京與美國國務卿賴斯舉行對話。結果，賴斯又重申支持日本入常，但在四國提案問題上仍不松口。

五大善人對非盟提案的態度還是比較溫和的，實際上五大善人反對四國提案的態度，同樣適用于非洲，只是隔山打牛可以不用讓非洲受到太大刺激。

2005年這場關于安理會改革的風浪過后，接下來每年的增常鬧劇都只是茶壺里的風暴。

非盟這次重提安理會入常和擴編要求，我們不必于過于笑話它們，非洲倒不是真的認為能獲得兩個常任席位和否決權，而是要傳遞兩個信號：

一、非洲50多個國家是團結的，在國際社會中能夠共同表明立場，捍衛非洲的利益；

二、向聯合國施壓，以期獲得更多的國際資源以及得到更多的尊重，反對大國干涉非洲國家內政。

從這十幾年的歷史來看，無論是印度、日本等國，還是非洲國家，在國際體系沒有出現重大變故前，五大善人擴編是根本不可能的事情。

哪怕某天擴編方案獲得聯大的多數票通過，但五大善人又會要求先修改憲章。然而，修改憲章比擴編還難，還有安理會一票否決權的動用問題，什么時候是個頭？

卡扎菲當年跳得多高，揚言要廢除一票否決權，2011年，當美英法要設立利比亞“禁飛區”時，他才知道苦苦哀求大國動用否決權。現在怎么樣了？墳頭草都三尺高了。

四國聯盟或者非洲聯盟想要實現常任理事國擴編，唯一的可能就是讓英國和法國把兩個席位讓出來，反正它們老是跟票美國。

有些中小型國家可能忘了，聯合國只是建立在二戰之后集體安全機制上的一個國際機構。安理會是真正的權力中心，它的決策原則是大國一致（沒有否決票），而不是民主原則（多數決）。

如果安理會擁有一票否決權的國家不斷擴編，這就意味著集體安全機制將失去作用，大國沒有了任何約束力，那么，小國必定是最大受害者，連維和部隊都不要指望。

不是大國一票否決權的存在有問題，而是某大國繞開安理會去胡作非為才是問題所在。看不到真正問題所在，一切都是瞎胡鬧。

如果安理會常任理事國的一票否決權被稀釋，聯合國必將滅亡。

同樣，一心追求霸權，破壞國際秩序和公理的國家，也注定會滅亡。