防范家族宗族勢力侵蝕基層政權，松不得勁！

作者 :正文注明 2022-02-28 20:15:15 圍觀 : 次評論

來源公眾號：俠客島
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“支部書記的擔子，爺爺擔了兒子擔，兒子擔了孫子擔……”這是一句曾在南方某村流傳多年的順口溜。

家族宗族勢力曾是農村基層的“老大難”。在一些地方，家族宗族拉幫結派、拉票賄選，長期把控村級政權，依靠村集體資源瘋狂斂財，對基層政治生態造成惡劣影響。

近日出臺的2022年中央一號文件明確提出，“防范家族宗族勢力對農村基層政權的侵蝕和影響”。

（圖源：網絡）

一

“要想當上村干部，必得有個大家族！”

“管你有沒有本事，只看你姓啥。”……

這是筆者在華北地區調研時聽一些村民講的原話，老百姓對當地村級選舉的“訣竅”一清二楚。毋庸諱言，在一些農村地區，“公平競選”時常淪為家族爭大小、分高低的戰場。“認親不認賢”，也是村民投票時普遍存在的心態。

以魯中某“雜姓村”為例，村內姓氏眾多，村民以“五服”親戚關系為基礎區分彼此：“五服”之內基本是自己人，“五服”之外準是競爭對手。每到選舉，同姓家族內部競爭與異姓家族彼此競爭疊加，弄得村里雞飛狗跳。

至于選舉結果，要么是“一家獨大”，要么是部分家族“聯合上臺”，形成以家族為核心的權力及利益壟斷組織。

在河南某村，村中兩大家族長期掌控村支書和村主任職位，把持河砂盜采利潤。至于上級政府自上而下輸入的公共資源，以及村中其它致富機會，村干部在分配時會“優親厚友”，其他群眾“渣都撈不著”。

村干部家族被逐一編入利益網，普通村民心生怨念。這種不合理的鄉村秩序讓村莊治理失去了公共性和公平性。

至于宗族，更容易發展成與基層政府對抗的地方勢力。

在南方農村地區，一些村莊歷史悠久，社會結構發育完整，宗族對內團結，對外具有攻擊性與擴張性。一旦公共政策與宗族利益不符，相關勢力便會采取行動，抗衡基層政權。

例如，上世紀90年代，贛南地區一些宗族勢力有強烈的“生男”偏好，常組織村民對抗計劃生育政策。有的地方“求男不得”，甚至發生圍攻鄉鎮政府的惡性事件。宗族勢力高壓下，一些村干部只好睜只眼閉只眼，甚至向村民妥協：“只要生好了，就是計劃好了。”

又如2009年，上級政府向廣東某村征地，準備修建高速公路及排水渠。談判中，補償價已經一路推高至60萬元/畝，當地宗族還是不同意。結果，雙方拉扯近10年，嚴重耽誤地區經濟社會發展。

某村舉行宗親團拜會。圖源：網絡

二

家族宗族勢力為啥能對農村基層產生這么大的影響力？

因為家族血緣關系是鄉村最基礎的社會關系。熟人社會中，血緣對村民的政治行為有著重要影響。同一家族的同姓村民與村干部之間，是血緣“強關系”，也就是“自家人”；宗族內部有完整的組織結構，比如各房都有“話事人”，每個小房支要服從更大的宗族結構；對一些村干部來說，管理家族宗族內部事務是頭等大事，紅白喜事、祭祖迎神、調解矛盾糾紛，樣樣怠慢不得。

長久以來，農村社會自然孕育了個體行為服從整體家族宗族利益的行為規范。尤其是在家族宗族勢力旺盛的地區，家族宗族具有極強整合力，只要“話事人”決定行動，其他村民就有服從義務，尤其是為了本族利益團結斗爭的義務。

隨著城鎮化進程推進，巨量發展資源也一定程度上“盤活”了家族宗族勢力。比如，有的地方舊村改造、征地拆遷接連不斷，由于規章制度不健全，家族宗族對灰色利益就有了剩余索取權；有的地方集體資源豐富，背靠家族當選的村干部掌握資源分配權后，自然傾向于“肥水不流外人田”。

更糟糕的還有家族宗族與黑惡勢力沆瀣一氣。一起涉黑案件中，某家族式村干部負責出面，向建筑工程發包方索要工程，遭到拒絕后，該村干部便讓黑老大煽動村民鬧事，最終迫使工程承包方出讓承包權。

家族宗族勢力對農村基層政權的把控和侵蝕，嚴重干擾基層政治秩序，扭曲黨和國家部署的大政方針，損害農民的切身利益。清除“家族自留地”，任何時候都不能松勁。

四川眉山某家族式“惡勢力”案件庭審現場（圖源：央廣網）

三

近年來，國家對基層政權建設愈發重視，出臺了一系列規范基層權力的規章制度，家族宗族勢力對基層政權的消極影響正在減弱，部分村莊已經實現由亂到治的根本性改善。

這種改善當然不是自發產生的，因為要觸動實實在在的利益。總的看，一些有效經驗做法值得廣大農村基層地區持續深入推廣。

首先，在村級權力產生環節，必須加強黨的領導。比如，村干部選拔環節不僅要有民主選舉，更要有后備干部培養制度，先將村里的好苗子選為村后備干部，由組織觀察、培養、篩選，再經民主環節推選為村主要干部。

其次，在村干部權力行使環節加強監督。此前一些地方探索實行村級權力清單制度，劃定權力范圍，明確權力行使流程，制定權力監督規范，村干部能干啥不能干啥，白紙黑字列明白，老百姓看得清楚，村干部就不敢明目張膽違規越線。

同時，要長期嚴控基層惡性家族宗族勢力抬頭。一個黑老大進去了，一些團伙被打掉了，不代表這個惡性家族宗族勢力被消滅了，要預防死灰復燃。這就需要將掃黑除惡斗爭常態化，將基層紀檢監察工作力量向監督傾斜、往基層延伸，深挖徹查各種保護傘及家族宗族殘留勢力。

基層政權必須堅強，基層干部必須過硬，兩者必須牢牢掌握在我們黨手里。消除家族宗族勢力對基層政治的侵蝕，歸根結底要發揮黨組織的領導核心作用，把加強黨的領導與發展基層民主有機結合起來，讓基層生態真正公開透明、風清氣正。

文/劉超（四川大學公共管理學院講師）

編輯/點蒼

標簽不得勁宗族勢力

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