執(zhí)筆/胡一刀&小虎刀

東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人無法前往美國，而導(dǎo)致計(jì)劃在28日舉行的美國東盟峰會被無限期推后。

就在同一天，中國外交部發(fā)布消息，印尼、泰國、菲律賓、緬甸外長近期將訪問中國。

一個突然推遲，一個突然宣布來訪。

釋放的信號，似乎非常不一般。

不過，美國在東南亞和南海并未放松。

同樣是在28日，美國與菲律賓將舉行有史以來規(guī)模最大的聯(lián)合軍演。而且，根據(jù)相關(guān)平臺統(tǒng)計(jì)，相較于2020年，美軍2021年在南海的大部分軍事行動明顯增強(qiáng)。

東南亞正在成為中美博弈的特殊對象？

應(yīng)中國國務(wù)委員兼外長王毅邀請，印度尼西亞外長蕾特諾、泰國副總理兼外長敦、菲律賓外長洛欽、緬甸外長溫納貌倫將于3月31日至4月3日分別對中國進(jìn)行訪問。

對于東南亞四國外長來華訪問，中國外交部發(fā)言人汪文斌28日表示，這四國均是東盟的重要成員，是中國的友好鄰邦和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要伙伴。新冠疫情發(fā)生以來，中方一直以靈活的方式同東盟各國保持經(jīng)常往來和溝通，持續(xù)深化抗疫和復(fù)蘇合作，共克時艱，共謀發(fā)展。

汪文斌稱，四國外長來訪再次體現(xiàn)了中方同東盟鄰國間的親密友好關(guān)系，以及各方對推進(jìn)中國東盟合作的高度重視。

今年是中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的起步之年，中方期待通過此訪同各方共同落實(shí)好去年中國東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會的成果共識。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長周方銀表示，這說明在疫情沖擊以及俄烏沖突的背景下，中國是周邊國家可以信賴的對象，中國與東南亞國家的溝通頻繁、順暢，往往有很多具體成效。

四國外長連續(xù)到來，雖然容易引起人們的各種聯(lián)想，但它并不是東南亞國家在中美之間的站隊(duì)行為。中國與東南亞國家的合作往往帶來務(wù)實(shí)的建設(shè)性成果。四國外長的訪華，相互之間的溝通，是雙邊關(guān)系中的積極因素，并有利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定與合作。

中國不尋求東南亞國家站隊(duì)，偏偏有的國家恰好相反。

早在一個月之前，美國白宮曾宣布，拜登將于3月28日至29日在華盛頓主辦美國與東盟國家的特別峰會。

但是就在會議即將舉行的3天前，“Politico”新聞網(wǎng)站于當(dāng)?shù)貢r間25日引述四位熟悉此事的消息人士的話稱，白宮已無限期推遲與東南亞各國領(lǐng)導(dǎo)人舉行的此次特別峰會。

這多少來得有些突然。

白宮新聞秘書普薩基此前還在一份聲明中，把這次峰會稱為是“歷史性的”。

她聲稱，“這次特別峰會將展示美國對東盟的持久承諾，認(rèn)識到東盟在為該地區(qū)最緊迫的挑戰(zhàn)提供可持續(xù)解決方案方面發(fā)揮的核心作用，并紀(jì)念美國與東盟建立關(guān)系45周年”。

但是，沒想到變化來得如此猝不及防。

可以看出，拜登政府對耕耘東南亞和發(fā)展與東盟的關(guān)系是十分重視的。在去年上任后，華盛頓就派出國務(wù)卿、常務(wù)副國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長乃至副總統(tǒng)哈里斯輪番到東南亞國家訪問。

去年10月，拜登還參加了東盟-美國視頻首腦峰會。在峰會上，他宣布了1.02億美元的新舉措，以擴(kuò)大美國與東盟在一系列議題上的接觸，包括新冠疫情復(fù)蘇和衛(wèi)生安全、應(yīng)對氣候危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長等等。

而且，主辦這次美國東盟特別峰會，也是拜登政府推出的《美國印太戰(zhàn)略》的一部分。

實(shí)際上，從東盟那邊而言，在3月上旬，柬埔寨外長就向路透社表示，一些東南亞領(lǐng)導(dǎo)人可能無法在白宮宣布的日期前往華盛頓。這其實(shí)就提出了推遲美國與東盟特別峰會的可能性。

而25日美國國家安全委員會發(fā)言人在一份聲明中說，拜登還是期待所有東盟領(lǐng)導(dǎo)人到華盛頓特區(qū)參加美國-東盟特別峰會。所以，為了這個目標(biāo)，美國國安委“正在與東盟伙伴密切溝通，以確定這次會議的適當(dāng)日期”。

對于為什么這些東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人不能都前往華盛頓，美國方面沒有說明，不過一些分析人士認(rèn)為，一些東盟國家擔(dān)心到了美國后，會被華盛頓逼著就俄烏沖突問題表明立場，而且必須站在美國一邊譴責(zé)俄羅斯。

而且不少東南亞國家與俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、能源和安全等方面，都有著緊密的聯(lián)系和往來，這時候跟著美國譴責(zé)或者制裁俄羅斯，顯然不符合自己的立場。所以避免站隊(duì)表態(tài)，是東南亞國家維護(hù)自己國家利益的“最優(yōu)選擇”。

在這種背景下，美國也很知趣。找了自己的盟友、也是跟隨美西方制裁俄羅斯的新加坡，先到華盛頓進(jìn)行互動，了解一下東盟內(nèi)部各國家的看法。

3月29日，拜登將與來訪的新加坡總理李顯龍會面，討論美國在“印太地區(qū)”的存在，如供應(yīng)鏈和海上安全，以及俄烏沖突等區(qū)域和國際性議題。有消息稱，李顯龍與拜登還將談到涉及中國的話題。

之后，雙方將達(dá)成何種合作引發(fā)輿論關(guān)注。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的文章稱，李顯龍此行旨在強(qiáng)化新美兩國雙邊關(guān)系。根據(jù)總理公署文告，李顯龍?jiān)?天時間里首站將前往華盛頓，與拜登、美國副總統(tǒng)哈里斯等人會晤。在華盛頓期間，李顯龍還將到美國外交關(guān)系協(xié)會，出席一場對話會。

于是，李顯龍就成為首位在拜登上任后前往華盛頓的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人。

而美國的意圖也很明顯，希望通過與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，顯示盡管烏克蘭危機(jī)發(fā)生，但“印太地區(qū)”仍然是美國一個關(guān)鍵的優(yōu)先事項(xiàng)。美國仍會投入更多的外交和安全資源，以應(yīng)對所謂“中國建立地區(qū)勢力范圍”的努力。

除了外交上的動作外，美國在東南亞的軍事動作更是不少。

3月28日至4月8日，約5100名美國軍人和3800名菲律賓軍人，將在菲律賓進(jìn)行一場有史以來規(guī)模最大的“肩并肩”聯(lián)合軍演。從演習(xí)科目看，他們將進(jìn)行關(guān)于海上安全、反恐和災(zāi)難救援等演習(xí)。

“肩并肩”演習(xí)是美菲兩國一項(xiàng)傳統(tǒng)的年度軍演，1991年就開始了。今年的演習(xí)地點(diǎn)，選在了菲律賓的呂宋島。

對美國而言，今年的這場軍演要釋放一個信號：因新冠肺炎疫情而中斷的全面軍演正在回歸。去年，參加這項(xiàng)演習(xí)的美國和菲律賓軍人僅有1700人。規(guī)模小得多。

而且，這是多年來美國軍事人員（5100人）首次超過菲律賓軍隊(duì)（3800人）。

過去幾年里，美國與菲律賓的軍事關(guān)系因?yàn)槎盘貭柼卣扇×瞬荒敲匆蕾嚸绹耐饨徊呗裕宰兊脹]有以前那么緊密。

而現(xiàn)在，菲律賓即將迎來大選，美國希望通過這場美菲歷史上最大規(guī)模軍演，為近年來一直萎靡不振的美菲防務(wù)聯(lián)盟注入新活力。

菲律賓長期以來一直是美國的殖民地，而美菲“共同防御條約”的簽訂可以追溯到1951年，當(dāng)時菲律賓這個前美國殖民地剛剛完全獨(dú)立。

但是，杜特爾特上任后對美國的發(fā)號施令并不“感冒”，一度威脅要廢除美菲同盟關(guān)系，并決定終止1998年簽訂的《駐菲美軍訪問協(xié)定》。該協(xié)定為美軍在菲律賓的聯(lián)合演習(xí)和參與行動設(shè)定了條件。

不過，杜特爾特在去年又恢復(fù)了這一協(xié)定。

一些西方媒體稱，美國最近在東南亞地區(qū)舉行的演習(xí)，主要聚焦“南海地區(qū)可能發(fā)生的沖突”。不用說，這里暗指的目標(biāo)當(dāng)然是中國。

25日《亞洲時報(bào)》發(fā)文稱，隨著杜特爾特的卸任，菲律賓回到了美國身邊 。

這篇文章還透露，如果說與以往有什么區(qū)別的話，預(yù)計(jì)今年菲律賓軍方將與美國開展300多項(xiàng)聯(lián)合軍事活動，超過整個印度洋-太平洋地區(qū)的任何其他盟友或戰(zhàn)略伙伴。

而且，在今年5月9日菲律賓總統(tǒng)選舉之前，五角大樓和菲律賓國防機(jī)構(gòu)似乎有意為下一任菲律賓總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的軍事合作定下基調(diào)。

值得注意的是，就在演習(xí)開始前一天，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)出消息，渲染中國海警局的一艘艦船最近在南海的“近距離活動”，“限制了”在附近航行的菲律賓船只的航行。

美國媒體迅速進(jìn)行配合炒作。

在此之前，美國印太司令部司令阿奎利諾在接受美聯(lián)社訪問時進(jìn)一步炒作“中國南海軍事化”，宣稱“美濟(jì)礁、渚碧礁及永暑礁的導(dǎo)彈庫、飛機(jī)庫、雷達(dá)系統(tǒng)和其他軍事設(shè)施的建設(shè)工程似乎已經(jīng)完成”。

而且還誣稱，“中方在島礁上部署了反艦和防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、激光和干擾設(shè)備，以及戰(zhàn)機(jī)等，威脅附近所有國家”。

事實(shí)是，在南海搞軍事化的恰恰是美國。

由“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃”撰寫的《2021年美軍南海軍事活動不完全報(bào)告》27日發(fā)布，這份報(bào)告給出的數(shù)據(jù)顯示，相較于2020年，美軍2021年在南海的大部分軍事行動明顯增強(qiáng)，大大推高了中美發(fā)生海空摩擦沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

軍機(jī)方面，在黃海、東海、南海對中國進(jìn)行抵近偵察的大型美軍偵察機(jī)每年有2000架次左右。加上其他的加油機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)，各式飛機(jī)約有4000至5000架次。

水面艦艇方面，美軍水面力量存在大約為1500至1600個艦日，也就是每天有5艘左右軍艦在南海、東海或黃海活動。此外，2021年美國的“海狼”級核潛艇在南海撞上海山，說明美軍潛艇在中國周邊海域的活動強(qiáng)度也是非常大的。

廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員葛紅亮表示,拜登政府上臺以后對東南亞地區(qū)的重視明顯加強(qiáng)，投入了大量的資源，包括高官來訪，發(fā)布印太戰(zhàn)略報(bào)告等。在現(xiàn)有俄烏沖突局勢下，當(dāng)媒體都在討論美國是否將更多關(guān)注歐洲，傾斜資源時，美國明確說繼續(xù)將亞太作為重要方向，因此至少在官方表述層面，華盛頓的外交重點(diǎn)沒有明顯改變。

葛紅亮分析稱，但另一方面，美方畢竟精力有限，在高官政客頻繁出訪歐洲的背景下，亞洲這邊的東盟峰會反而出現(xiàn)無限延期的狀況，說明美國的印太戰(zhàn)略在實(shí)踐層面難免會受到影響。

周方銀表示，不管美國怎么強(qiáng)調(diào)印太方向的重要性，也改變不了美國目前顧不上東南亞這個客觀事實(shí)，所以他們才需要不斷在口頭上加以肯定。

原因一個是美國現(xiàn)在被烏克蘭局勢牽制住,歐洲盟國要求美國把更多資源投入歐洲，而不是把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)；另一個就是本來美國在東南亞這幾年并沒有多少戰(zhàn)略資源的實(shí)際凈投入,美國對東南亞的重視更多是為了牽制中國，而不是出于對東南亞的真正關(guān)心。

一位不具名軍事專家分析稱，近年東南亞在美國的印太戰(zhàn)略中被提到了比較重要的環(huán)節(jié)，奧巴馬在的時候美國就跟東南亞搞了很多合作，關(guān)系也比較緊密。

特朗普上臺后對東南亞關(guān)注不太夠，而拜登比較老練，所以他執(zhí)政以來開始重新拉東南亞國家，一方面通過加強(qiáng)軍事合作，本來美國和東南亞軍事合作程度就比較高，比如武器裝備，人員培訓(xùn)，聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等，另一方面美方想補(bǔ)齊雙邊合作中經(jīng)濟(jì)這個短板，搞出了一個“印太經(jīng)濟(jì)框架”，但過去大半年我們看到這個框架的實(shí)質(zhì)進(jìn)展并沒有很多。

葛紅亮說，過去東南亞學(xué)者說奧巴馬時期東南亞與美國的關(guān)系是“蜜月期”，但目前來看，盡管華盛頓不斷加強(qiáng)與東南亞的接觸，雙方也很難再回到蜜月狀態(tài)。

根本原因還是在于東盟自身的變化，現(xiàn)在大的國際趨勢是美國要限制中國影響力，東南亞面對大國競爭選邊站的壓力，以往采取的大國平衡策略已經(jīng)不管用了。所以東盟提出要保持東盟自己在本地區(qū)合作中的“中心地位”，中國也尊重東盟這個提法，而美國雖然嘴上說尊重，但外交實(shí)踐上好像并不是這樣的。

周方銀認(rèn)為,美國現(xiàn)在忙不過來,無法協(xié)調(diào)東盟多國領(lǐng)導(dǎo)人赴美，這一定程度上暴露出美國號召力的虛弱。

原因有幾個方面，第一特朗普執(zhí)政時候就顯示美國為了本國利益，可以不顧國際道義和國際承諾。

第二，東南亞國家對美國經(jīng)濟(jì)持觀望態(tài)度,美國通過貨幣刺激維持的經(jīng)濟(jì)繁榮，存在很大的不確定性，未來一兩年美國經(jīng)濟(jì)如何變化，不少國家還在觀望。

第三，拜登政府在阿富汗、烏克蘭等一系列問題中的表現(xiàn)，在盟國中產(chǎn)生復(fù)雜的看法。美國沒有表現(xiàn)出很強(qiáng)的戰(zhàn)略決心和行動力，特別是美國不肯為盟國去犧牲美國利益的態(tài)度，使他們必須更小心地考慮自身的立場。他國跟美國結(jié)盟的一個核心目的是希望美國能在其面臨危機(jī)、有重大需求時美國能在安全上保護(hù)他們，但目前種種跡象表明美國很難做到這一點(diǎn)。