4月10日晚，新華社全文播發了一個十分重要的文件，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下文簡稱《意見》）。

何謂全國統一大市場？

很多人看到這個概念后有點摸不著頭腦，中國經濟發展了這么多年，難道還不是全國統一大市場嗎？

為什么要加快建設全國統一大市場？

一是，地方保護主義和市場割裂。

地方政府過度看重GDP和地方稅收，各地往往扶持自己的優勢產業和企業，對外部同類產品提高門檻甚至市場禁入。

比如汽車行業，各地消費者的感受或許不太明顯，但對出租車的品牌應該印象頗深。如上海用大眾，深圳用比亞迪，武漢用東風雪鐵龍……很多地方的出租車、公務車、公交車采購中，都少不了保護本地品牌或地產車的土政策?，F在新能源時代，這種保護搖身一變，穿上了新能源地方標準的馬甲，本質還是憑借排外的技術壁壘保護本地產新能源汽車。

再如煙酒行業，壟斷現象更是比比皆是，每個地方都有自己的特色煙酒企業。從市場的角度看，吸什么品牌的香煙，喝什么品牌的酒，一年吸多少煙，喝多少酒，那是市場的事，并不是政府該管的事。政府希望提高本地煙酒的市場占有率，獲取最大利潤稅收，關鍵應該在提高產品品質與服務質量、打開市場上下功夫，而不是在制造壟斷、干預市場上動腦筋。

房地產行業也存在地方保護的現象，如招投標向本地房企傾斜。上有政策下有對策，這是很多地方容易犯的毛病，之所以當前房地產改革推進緩慢，跟地方對房地產的過度依賴有很大關系。由于地方政府對房地產行業依賴過強，這也導致房價很難實現調控。而在地方保護主義和土地財政的影響下，調控效果差異很大。

二是，過度鼓勵出口創匯，產業結構單一。

加入WTO后，我國經濟模式向出口導向型轉型，近數十年來中國經濟的飛速增長和出口經濟的爆發有莫大的關系。這也加深了我國產業結構對國外市場的依賴度。各地政府積極推動出口型企業的發展，這在全球化浪潮下自然沒有多大的問題。

但是，現在的國際貿易環境發生了很大變化，貿易保護主義抬頭，全球經濟增長緩慢使得全球貿易份額從做蛋糕轉為分蛋糕，國家之間的貿易競爭日趨激烈。特別是俄烏戰爭給全球各國的經濟發展敲響了警鐘，如何保護國內市場并有效地發展壯大，成為各國競相研究和開拓的對象。

作為一種出口導向型經濟，我國的制成品出口特別是勞動密集型產品出口的貿易條件一直在不斷地惡化，它不僅通過低廉的價格給發達國家的消費者提供了大量的福利補貼，而且由于價格戰所導致的通過人為壓低工資所產生的“低效競爭”也使我國試圖通過提高工人實際工資實現國民財富增進的目的成為泡影。

在全球產業鏈和供應鏈散布于全球的今天，保護國內高質量生產活動并為民族企業預留充足的投資機會，其重要性已經超過了貿易保護的作用。只有發展壯大民族企業，才能為建設全國統一大市場提供根本動力。

三是，市場無序化發展，壟斷現象比較突出。

造成市場無序發展的原因有很多，既有政府治理的原因，如按行業、企業規模、所有制、地區等標準制定不同的管理政策，導致各市場參與主體的政策不平等，由此造成市場條塊分割；也有地方保護的原因，如突破國家統一政策的規定，按行政邊界制定本地利益最大化的“逐底競爭”政策，限制要素和商品流動的政策等，由此造成市場的條塊割據和無序發展。

還有市場結構方面的原因，如平臺型企業形成壟斷，造成市場非一體化現象等。當資本擴張偏離國家政策目標、偏離基本價值準則、肆意提升競爭門檻、意圖進行監管規避或套利時，就逐步演化為資本無序擴張，資源型和牌照型資本擴張的無序性表現更為突出。這就會造成全國市場由少數資本控制的現象，最終受害的是消費者。

公平競爭的全國統一大市場，具有非壟斷性、公平交易特性和作用的競爭場所和競爭機制。充分開放的全國統一大市場，不存在各種人為的、制度化的封鎖和封閉現象，不僅國內各區域之間、產業之間不存在制度性的進入和退出壁壘，而且也向外國實行對等的相互開放的政策，資源要素商品可以實現順暢的低成本流動。與狼共舞，方能涅槃重生。

其實，國內統一大市場的概念并不是現在才提出。

近二十年來，我國印發了大量的法律法規、五年規劃、政府工作報告以及黨的代表大會決議，著力強調打破地域分割和行業壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

這些政策涵蓋了大量的關于國內統一市場和阻止市場分割、抑制地方保護的關鍵詞，例如“統一市場”“地方保護”“市場壁壘”“市場一體化”“市場整合”“市場分割”“區域協調發展”“降低流通成本”等。在不同歷史時期，市場分割的程度和形式不同，宏觀政策關于破除市場分割的重點也不盡相同。

國內外政治經濟形勢的挑戰使中國建立內部統一大市場勢在必行。從理論和經驗上看，建設全國統一大市場對刺激我國經濟增長具備明顯的優勢。

首先，消除國內壁壘，可以降低商品成本，滿足消費者需求。

比如零售行業，社會需要讓商品，資金高效流通起來。但當前流通體系成本太高。一大原因就是各地方政策不一致、合理性有待提升，從而妨礙整個零售企業的“全國一盤棋”發展。就像疫情期間貨車司機下不了高速公路這種事情，即屬于典型案例。

再比如說，全國性連鎖企業想在不同省份投資投產，每個地方的監管政策都不一樣，監管成本、政策成本居高不下。同一家企業在一個城市中的兩個行政區售賣海鮮，常常需要走兩套流程。

破除地方保護主義，推動“反壟斷”，是加快建設統一大市場，降低流通成本，激活消費的重點工作。

其次，有利于進口商品的國產替代，減輕對國際市場的依賴。

在區域經濟學里面，有一個理論叫做“資源的詛咒”。

比如說當一個地方的食物隨便就能從樹上采集到的話，人們往往就懶得去精耕細作了。這一點在貿易上也是一樣的，因為之前外貿的利潤太豐厚，所以很多提高效率，細分國內市場方面的工作就被忽視了。

如果過度依賴進口，國內相應商品的生產就會萎縮。比如中國的大豆就是一個很典型的例子。根據海關數據，2021年進口大豆占全國總需求的85.5%，進口依賴度為糧食作物中最高，成為可能影響我國糧食安全的關鍵農產品之一。

現在，石油天然氣、基礎原材料、高端芯片、工業軟件、農作物種子、科學試驗用儀器設備、化學制劑等方面關鍵核心技術，被點名為全力攻堅的方向。市場的效率、激勵與合力對于高精尖技術的攻關有著至關重要的作用。

最后，提高市場經濟的運行效率，促進技術迭代，向內需挖潛，提高經濟增長水平。

這里講一下美國的例子。

美國是在19世紀末就開始逐步進入全國統一大市場的時代，至今已經100多年了。

按照經濟學之父亞當·斯密的說法，市場的規模將決定分工深度，分工越是有深度則專業化越高，進而有利于技術革命的出現。技術革命實際上是內部不斷擠壓和挖掘的結果。

所以，國內統一大市場非常重要，它將長期有利于一個經濟體內部不斷產生技術革命。

為何日韓如此依賴美國市場？歸根結底還是國內的市場就這么大，要不斷出現企業技術迭代，只能對外獲得更多的市場。

而經濟史一再告訴我們，誰有龐大的內需市場，誰就是大爺，再加上強大的軍事、科技實力和全球霸權貨幣體系作為支撐，甚至可以不斷得通過隱蔽的方式對其它經濟體進行間接的財富收割。

美國之所以如此強大，原因很多，但是，其強大的內需市場是關鍵性的保障。

中國市場的規模僅次于美國，如果我們能夠把國內市場需求挖掘充分并有效滿足，將能夠支撐中國經濟更長時間的高質量發展。

建設全國統一大市場，是在俄烏戰爭背景下，中國深化國內改革的重大舉措，主要在于構建內循環的暢通機制，加快重要商品和技術的國產替代，打通中國經濟發展的痛點和堵點，以防全球保護主義盛行背景下國際供應鏈和產業鏈斷裂的風險。

最近俄烏戰爭大家也看到了，俄羅斯面臨各種國際制裁、資源禁運。通過這個事情我們也要居安思危，國家沒有永久的和平，世界也沒有永久的和平。如果想增加國家抵御外界風險的能力，產業布局、地區發展、糧食安全、能源安全都是繞不過去的坎。

俄烏戰爭告訴我們，進口依賴將會使國家戰略安全置于風險敞口之下，如果外部對國內亟需的能源、農產品、高科技產品等減少供給甚至斷供，國家經濟發展會出現很大的問題。特別是我國在面臨祖國統一尚未完成的情況下，未來西方制裁“復制”到中國是大概率事件。

上海這次面對疫情的處理情況大家也看到了，如果說，有一天國家面臨外部危機，資源禁運、糧食不足、被切斷國際補給線，屆時上海還能支撐多久，其他一線城市北廣深又能支撐多久。高房價的混凝土擋得住經濟制裁和金融“核彈”的攻勢嗎？

面對這樣的國內外環境，如果我們還不戰略回撤，加快建設全國統一大市場，實現經濟內循環，那么，經濟發展將受制于人，進而在應對重大突發事件的時候難以獨立支撐封閉環境下的自給自足。

普通人都知道所有雞蛋不能放到一個籃子的道理，所以地區之間均衡發展非常重要，我們應該居安思危，不能躺在以往的功勞簿上。未來的形勢誰都說不準，如果想要增強抵御外界風險的能力，建立統一大市場也許能解決這些問題。

全國統一的大市場，其實就相當于一個小型的“全球自貿區”，只有消除壁壘、自由貿易、分工明確，才能在這個“自貿區”里互通有無，揚長補短，做大做強。促進資本、技術、人力、土地等要素高效流通，才能充分挖掘內需潛力，提高生產效率，真正造福消費者和老百姓。

在這個統一高效的市場里，能夠生產出此前深度依賴外部市場的替代商品，而且成本相比外部更低，質量更好，那么，內部需求能夠得到很好的滿足，這樣，當國際環境惡化時，外部經濟、金融制裁不會根本傷及國內市場的根基，即威脅和打擊的效用會降到最低。在這樣的情況下，中國才有解決重大戰略問題的主動權和自主權。

對于中國來說，加快建設全國統一大市場是關乎未來十年甚至更長時間國運的大事件，這不僅是國際貿易環境變化的外在形勢所迫，更是內部經濟增長換擋到中低水平之后向內需挖潛的改革動力。如果說擴大內需是中國經濟實現持續增長的方向，那么，加快建設全國統一大市場就是實現經濟內循環的根本途徑。