拜登拉東盟無事獻殷勤，美國攪渾水不得人心
拜登上任以后，為了遏制中國的崛起，美國對東盟產生了極大的興趣，經常以南海為切入點，以及運用各種利益誘惑的手段，挑撥中國與東盟各國的關系，近期，一波三折的美國—東盟特別峰會，終于在華盛頓拉開了帷幕。
筆者認為這種可能性不能完全說沒有，但是并不大，理由如下：
其一，雙方“道不同”。
從東盟官方文件稱這場峰會為“歷史性會議”就可以看出來，他們顯然是抱了相當大的期待的。
東盟各國渴望與美國加強關系，無疑就是希望在經濟發展、應對疫情以及環境、安全問題等方面得到美國的支持。
而美國積極拉攏東盟，更多的則是打著所謂的“致力于推進建設自由、開放、安全、聯通和有韌性的印太”的幌子，加強跟東盟各國的軍事合作，在南海方向給中國“添堵”，以達到他們遏制中國崛起的戰略目的。
而所謂“道不同不相為謀”，各自都有各自的算盤，這場談判無疑就會相當的艱難。
其二，東盟對美國的信任度明顯不足。
在談及這場美國—東盟峰會時，新加坡國際事務研究所一位名為胡逸山的研究員這樣表示：
美國肯定希望東盟國家進一步遠離中國，然而如果那樣做跟中國的經濟合作怎么辦（要知道，東盟已成為中國的第一大貿易伙伴）？另外從戰略角度出發，如果跟中國起沖突的話，美國能給我們所需要的資源支持嗎？
這位新加坡專家顯然是對美國信心不足。
其實這個很好理解，一方面是東盟各國對中國經濟有著很強的依賴性，另一方面對于美國從阿富汗緊急撤軍時對盟友不管不顧的自私行為，以及此次俄烏發生沖突以后美國隔岸觀火的態度。僅從這兩點就難以讓東盟對美國樹立起足夠的信心。
而如果沒有信任的支持，談合作也就只能是一個空架子。
新加坡這個與美國關系走得很近的國家都信任度不足，東盟其它國家的態度就更加可想而知了。
其三，美國對東盟其實并沒有多么重視。
此前，印尼《雅加達郵報》刊登了一篇題為《赴拜登之約》的文章指出，這場美國-東盟峰會本來是定于3月28日至29日，紀念雙方開啟對話45周年之際舉行的，然而由于那個時期俄烏局勢正處于非常緊張的狀態，拜登無暇東顧，以及會期與東盟多國領導人的日程安排相沖突才被迫延期到5月份。
由此可見，比起俄烏局勢來，東盟對于美國似乎沒有那么重要。
而且筆者認為，所謂的美國—東盟峰會日期與多國領導人日程安排相沖突，只不過是東盟為了搪塞尷尬而已。
下面我們就來具體說說理由。
二
美國對于東盟的重視程度
到底處于什么水平？
如果說將峰會延期只是因為事情有輕重緩急，拜登政府必須優先處理俄烏局勢，并不能完全說明美國不重視東盟。
那么，筆者就再給大家舉幾個更有說服力的例子：
1.拜登“太忙”，沒有時間安排雙邊會晤
對于這場峰會的日程安排，白宮新聞秘書普薩基在此前的記者會上提到，拜登將于12日在白宮為東盟領導人設晚宴，然后13日下午會參加在美國國務院舉行的峰會，峰會的時間大約為2小時。
而關于是否會安排與各國領導人的雙邊會晤，美國駐柬埔寨大使帕特里克·墨菲的回答則是“峰會時間已經很長，拜登自己也很忙”。
顯然，所謂的很忙就是不重視而已，如果對東盟各國足夠的重視，拜登即使再忙也是能抽得出時間的。
另外值得一提的是，作為東盟輪值主席國的柬埔寨，近期也傳達出了對此事頗有微詞的態度。
柬埔寨首相洪森的助理部長兼顧問高金華在接受路透社采訪時這樣表示：作為東道國，作為一個大國，美國對前往華盛頓的客人（東盟多國領導人）應該更加慷慨，特別是在將要談論提升為全面戰略伙伴關系的時候。
這也從另一個側面反應出，對于東盟，美國其實并沒有多么的重視，而東盟也似乎已經對美國方面心生不滿了。
2.拜登將專訪日韓，更能說明美國不重視東盟
此前，白宮新聞秘書普薩基表示，拜登將于本月下旬訪問亞洲，分別與韓國總統尹錫悅和日本首相岸田文雄會面。
大家看明白了吧？可以萬里迢迢奔赴亞洲，與韓日兩國領導人分別會晤，卻抽不出時間來與到訪美國的東盟各國領導人進行雙邊會晤，拜登政府很明顯的就是區別對待，對東盟重視度不夠。
不過，不夠重視歸不夠重視，這場峰會終究還是重新開啟了美國與東盟已經擱置6年的對話的，尤其它還反應著美國在南海方向的戰略動向，所以還是需要引起我們足夠的重視的。
三
美國—東盟峰會
會談及哪些話題？
此次緬甸軍政府領導人敏昂萊不會參加峰會，因為美國政府不歡迎他，還有菲律賓總統杜特爾特大概率也不會參加，一是因為他即將卸任，二是很多人應該都知道他非?！胺疵馈保硎具^永遠不會訪問美國白宮。
那么，剩余會參加這場峰會的，應該就只剩下印尼、柬埔寨、越南、新加坡、馬來西亞、泰國、文萊和老撾這八個國家了。
而關于這場峰會會談及哪些話題，根據白宮新聞秘書普薩基的說法，華盛頓方面會安排討論正處于膠著狀態的俄烏沖突、地區安全、疫情應對，以及一系列“廣泛的問題”。
下面我們就來一一梳理一下這些問題。
1.向東盟各國施壓譴責俄羅斯
毫無疑問，按照美國一貫的作派，拜登政府應該會通過所謂的影響力，以及站在實力地位出發向東盟各國施壓，讓它們站隊美國譴責以及制裁俄羅斯。
不過，我們注意到，俄烏沖突發生以來，東盟十國只有新加坡宣布對俄羅斯實施制裁，而且只是在銀行和金融方面實施“適當的制裁和限制”，其他各國均未響應美國的“號召”。
此次峰會最終會不會出現情勢反轉，還有待觀察。
2.地區安全問題
關于地區安全問題，美國方面應該會極力渲染所謂的中國“威脅”，讓東盟各國尋求美軍的安全保護，然而，各國高層其實都心知肚明，作為鄰居中國從來不以大欺小、以強欺弱，即使在南海問題上也是一直本著“擱置爭議、共同開發”的原則和各國和平相處。
所以，美國這一招恐怕不會奏效。
反倒需要替美國擔憂的是關于澳大利亞的核潛艇問題，去年9月份美英澳三國組建的奧庫斯聯盟一成立便聲稱要幫澳大利亞打造核潛艇，這件事情不僅引起了中國的強烈不滿，而且也讓東盟多國也是倍感威脅，這場峰會要談及地區安全，“核擴散”話題應該是繞不過去的，就是不知道美國方面到時會使出什么樣的招數忽悠各國。
3.疫情應對
在全球疫情仍未有效控制的當下，東盟各國毫無疑問是迫切需要大國的支持和幫助的。
美國作為頗具實力的大國，雖然有能力為東盟提供疫苗、衛生資金、醫療物資等幫助，但是從以往其表現出來的自私自利行為來看（此前有報道稱美國3億人囤積了將近26億劑疫苗），雙方即使談成合作，未來能給東盟提供的幫助應該也非常有限，而且還需要東盟付出很大的努力和代價。
而中國已經向東盟提供了超過1.9億劑疫苗，以及大批量的抗疫物資。對于共同抗疫的問題，相信東盟各國都會作出正確的判斷和選擇。
4.拜登野心勃勃的“印太經濟框架”
去年10月份，在第16屆東亞峰會上，拜登提出了一個所謂的“印太經濟框架”構想，覆蓋面極其廣泛，美國貿易代表戴琪則曾公開宣稱，這一新型經濟框架是“獨立于中國的安排”。
有觀察人士指出，此次舉行的美國-東盟特別峰會，拜登團隊應該會提及這一經濟框架。
不過，美國構想的這一經濟框架雖然是在積極拉攏東盟，與東盟探討除了外交和安全以外的更多“務實”合作，但是雙方未必會達成一致。
對此，新加坡總理李顯龍更是直言不諱：拜登政府想要打造的是一個與中國“脫鉤”的印太經濟框架，而東盟則是期望看到一個“包容的正面經濟議程”。而且一旦與中國“脫鉤”，美國會承擔巨大的經濟成本。
所以，這個議題是否能夠向前推進，還需要打一個大大的問號。
寫在最后
綜上所述，由于必須面對的上述種種問題，美國-東盟的這場峰會要想達成各自期望的目標恐怕很難，充其量它只能算作是時隔6年后雙方重新開啟深入對話的一個開端而已。
另外值得指出的是，東盟各國應該還有更多的擔憂，那就是擔憂美國對東盟的“重視”只是曇花一現，萬一幾年后特朗普“卷土重來”，那一切就將化為泡影。
如果美國強迫東盟“選邊站”，那這次的會議不歡而散的可能性是非常大的。
對于東盟，美國其實還是抱著一種零和博弈的冷戰思維的。
然而，我們的外交部發言人早已說得非常清楚：亞太地區需要一個和平發展的熱土，而不是成為大國博弈的“棋盤”，東盟國家是促進地區發展繁榮的“棋手”，而不是地緣爭奪的“棋子”。
總而言之，美國的強硬作派始終不得人心，況且還是在其實力急劇走衰的情況下，東盟國家是否能夠看清形勢，是否能夠抵抗住壓力，不陷入美國設置的陷阱中去，美國的印太對抗小圈子能否組建起來，就讓我們拭目以待吧。
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