作者：戎評
來源公眾號：戎評（ID：rongping898）
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22日開始，拜登終于來亞洲搞事兒了！

為了對付中國，之前什么哈里斯、布林肯、奧斯汀、戴琪、坎貝爾等一干大將，沒少往亞洲跑，但反華總教頭拜登自己，卻一趟都沒來過。

沒辦法，這種長途出訪強度太大，老喬扛不住啊！

那這次為啥又要親自過來呢？

因為形勢有變，不來不行了！

俄烏這一戰，西方把“反俄”的調門起得太高，間接地，也沖淡了從懂王到睡王苦心營造的“中國威脅”的氛圍。

到現在，俄羅斯成為了占據新聞焦點的“國際惡人”，而“中國威脅”相對卻成了個“次要問題”。

這樣一來，“印太戰略”還怎么往下吹？

所以美國之前幾次耍手段，逼中國對俄表態也好、污蔑中國提前了解普京的開戰計劃也好、語焉不詳地暗示中國支持俄羅斯也好，都是憋著將中國拖下水的心思，想把中國和俄羅斯捆綁起來貼上“全球公敵”的標簽。

不過中國外交，現在也在講“斗爭”了。

我們不僅沒有乖乖往陷阱里跳，還高舉中立大旗，成了廣大第三世界國家反西方話語的旗手。

更糟的是，美國發現，在西方聚焦俄烏的當口，中國和印度戰術性和解了；拒絕“美國-東盟峰會”的東盟領袖，轉頭就去了北京；尤其是中國和所羅門群島簽訂的安全協議，精準打亂了美國第二島鏈的布局——中國開始主動形塑印太局勢了。

反觀美國， 這次對俄制裁，是美國帶著整個西方親自下的江湖追殺令吧，但印太地區除了日本和新加坡，其他國家全是板著張冷臉，沒人呼應美國的號召，這還是小國對待霸主的態度嗎？大美利堅在印太的領袖權威在哪里？影響力在哪里？

人心散了，隊伍不好帶了，這種情況下，拜登再不親自跑一趟，重組社團，反華的士氣就散了！

還有更現實的一點，我之前說過，拜登對美國經濟問題束手無策，所以選擇從外部出成績，用投注俄烏來提振選情。

但現在的情況是，戰爭久拖不決，對美國經濟傷害也很大，如今的美國選民對遏制俄羅斯已經毫無熱情，這把火再燒下去，對拜登和民主黨已經越來越不利了。

偏偏俄烏戰爭又牽涉太多利益集團，讓拜登只能加碼，沒法回頭，那么，隨著時間進入下半年，拜登就必須找到一個新的刺激點，一個比俄烏議題、甚至美國經濟議題更能引發爭議的點，來轉移美國人注意力，重塑他的強勢領袖人設。

這個點，只能是中國！

所以，在俄烏沖突依然是全球最熱點的當口，拜登這種分量的政治人物破天荒地親自跑來亞洲，本身就釋放了兩個明晃晃的信號：

其一，相當于公開宣告，俄烏那攤子事兒不再是美國的戰略焦點了，從今天起美國要轉移戰略目標，專心圍堵中國，用拜登的話說就是，“美國回來了”！

其二，從去年到今年，美國從部長到副總統，幾乎所有重要安全、外交官員，已經一輪輪地來亞洲打過前站，在級別上就差一個總統，如今拜登親自來了，美國這波“印太戰略”的拼圖就完成了，這標志著，“印太戰略”已經推到某個前所未有的高度！

當然，姿態再高，也要菜刀。

美國高調回歸，不能說說就算了，至少還需要一個團結盟友、對付中國、提升地區優勢的抓手吧？

這個抓手，也就是拜登此次宣告啟動的“印太經濟架構”（下稱IPEF）。

這玩意兒怎么理解呢？

簡單來說，之前的“印太戰略”，都是政治掛帥、安全打頭，類似四方安全對話、AUKUS之類的團伙，無一不是搞的傳統軍事對抗的邏輯，這種對抗，很難吸引地區國家長久持續下去——因為沒有“糧草”。

畢竟，所有國家都是要吃飯的，發展經濟才是第一要務，誰有心思天天陪你玩站隊、買軍火？

但是說到發展經濟，自從特朗普一把撕了“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）之后，美國在亞太地區的經濟影響力日漸式微，和區域國家的經濟合作又無從談起。

更氣人的是，地區國家貿易關系最密切、發展潛力最大的經濟伙伴是誰？

中國！

——那這就很矛盾了，美國煽動印太國家對付中國，就等同于在煽動他們砸自己的飯碗，這樣的“印太戰略”，從根子上就是一個草臺班子，所以“印太戰略”搞來搞去，始終只有日澳那幾個二五仔。

現在。拜登就是要改變現狀，給“印太戰略”補一層缺失的經濟架構！

這套架構有四個重點，包括供應鏈、清潔能源、基礎設施、稅收和反腐敗。

說穿了，也就是在供應鏈、基礎設施、貿易規則等方面，為了抗衡“一帶一路”，搞一個由美國掌控的印太經貿小圈子，讓印太經濟“去中國化”。

一旦成功，既能讓美國的“印太戰略”有了“根”，也能逼著印太國家與中國脫鉤，真正遏制中國的崛起。

當然了，這是“理想狀態”下的前景，實際上能不能成功呢？

夠嗆！

因為這套架構在設計之初，就存在幾個嚴重的問題。

其一，沒考慮明白。

當年奧巴馬推TPP，事兒做得大氣，給相關成員國讓利不少，所以參與國也比較踴躍，當然，這也直接導致了特朗普上臺之后覺得美國吃虧了，一言不合就退了群。

到了現在拜登推IPEF的時候，一來美國國內政治經濟環境都更趨極端，二來特朗普的“美國優先”烙印太深，拜登其實也沒得選擇，只能繼續沿著“美國優先”的路子來設計這個架構。

但你美國優先了，要么就是其他國家吃虧了，要么就是其他國家無利可圖，比如因為工會和左派的反對，IPEF不削減關稅、不放開美國市場，那我接受一堆條件，加入你這個框架到底圖個啥？

正是因為方向上有問題，所以拜登的IPEF去年就開始炒起來，但一直到現在要啟動了，還是個空架子，很多內容不落地。

那么在地區內有日本主導的“跨太平洋伙伴全面進步協定”（CPTPP），有中國主導的“區域全面經濟伙伴協定”（RCEP），甚至“一帶一路”倡議的情況下，為啥要加入你的框架？

拜登現在宣傳的一個點，就是IPEF不同于傳統的貿易協定，它將由白宮以行政命令的方式來推進，不需要國會批準，也就不需要走各種復雜、不確定性的流程。

但別說這是你美國國內的問題，你就是真由白宮推動，在美國的體制下不走國會的路子，你白宮能有多大的自由空間？沒有國會蓋章的法律效力，兩年后懂王上臺又撕了咋辦？

目前看來，至少拜登能動用的能量是有限的。

在前不久的“美國-東盟峰會”上，拜登給東盟國家打了個1.5億美元的白條，這1.5億由東盟十國“雨露均沾”，而且美國規定的應用范圍非常廣，反正就是哪里都勻點，四舍五入之下，東盟國家最后能拿到的錢近乎沒有。

不通過國會，拜登只能做到這一步了，也就是說，在這個框架下，當前拜登無力在亞太地區投入多少力量。

所以，在東盟峰會上，雖然拜登在努力推銷IPEF，但東盟國家普遍反應冷淡，并沒有表現出興趣。

而不能說服東盟，這個框架就搞不起來。

這次拜登親自來印太，其中一個重要議程，就是當面游說日韓的加入，希望借著日韓兩個經濟大頭的加盟，再做東盟國家的工作會容易些。

但明眼人都知道，這事兒的關節，是在日韓加不加入上么？

其二，站隊問題。

東盟國家對IPEF缺乏興趣，還有一個根本原因，就是IPEF圍堵中國的政治意味太重了。

這種意識形態問題，除了日澳這倆貨，印太國家普遍都很反感。

3月份拜登組織東盟峰會不成功，李顯龍去美國救場，當時拜登一口一個“印太”，李顯龍就在邊上打哈哈，一口一個“亞太”。

因為“印太”這個詞自從被美日搗鼓出來，就是政治性的，亞太才是地理性的概念。

直到拜登出訪前幾天，新加坡前駐美大使還出來放了個風，說你們美國接近東南亞往往只關心一個問題，那就是安全，“但亞洲人以貿易為生”。

這個態度，其實也代表了整個東盟的態度。

因為最反感美國搞政治對抗的，就是東盟。

比如美國從“亞太”轉向“印太”，看似只是對付中國吧，實際上也稀釋了東盟在美國政策中的重要性，美國搞出來的四方安全對話、AUKUS，也都是在把東盟周邊的區域政治越搞越復雜，削弱東盟很看重的“中心地位”。

現在搞出IPEF，誰都知道目標就是圍堵中國，但中國是東盟最大的貿易伙伴，也是東盟發展的重要推力，在IPEF內的供應鏈、基礎設施這些領域，美國其實給不了什么好處，能為東盟國家提供支持的只有中國，所以東盟并不愿意得罪中國。

要說東盟國家想不想和美國簽貿易協議呢？

非常想！因為美國本身是個很好的出口市場。

但東盟和美國想的又不是一回事兒——美國想重新建一個包圍圈，東盟則是希望拜登重回談好了的TPP，也就是現在的CPTPP。

那拜登能回去嗎？

回去就不“美國優先”了，回去了還怎么拉印太反華小圈子！

所以，即便東盟國家為了平衡大國關系加入IPEF，也不會是美國經濟反華的前哨站。

而且有顧慮的還不止東盟。

韓國沒有顧慮嗎？

尹錫悅就是再舔美，也不會太過背離文在寅的平衡政策，為什么？

從經濟角度來說，2021年中韓貿易額是1404億美元，遠超韓美的827億美元，韓國對中國的貿易依賴度明顯更高，此前美國作勢要搞針對中國的半導體聯盟，韓國三星就直接拒絕了。

從安全角度來說，韓國幫著美國在亞太強化對抗，等于是變相惡化了朝韓關系，過去，美韓和朝鮮關系惡化了，都是要找中國幫忙安撫的，現在幫美國同時招惹中朝，韓國圖個啥？

從政治角度來說，文在寅的共同民主黨雖然丟了總統大位，但卻是國會多數黨，對尹錫悅的政策也能起到關鍵性的牽制作用。

所以哪怕尹錫悅加入IPEF，姿態上好像站在了美國一邊，其實也會盡量弱化政治對抗的色彩，因為他對抗不起。

還有印度。

印度雖然因為邊界問題和中國鬧得不愉快，但和中國始終處于“斗而不破”的狀態，經濟上的聯系還是緊密的。

而印美關系卻遠沒有我們看到的這樣親密，哪怕在俄羅斯這事兒之前，印度就刻意在外交上和美國保持著一定距離，以保持著一種可以同時在各大國間左右逢源的特殊地位。

說白了，阿三是很現實的，要莫迪完全切斷和中國的利益關聯，就像要莫迪徹底背離俄羅斯一樣，美國能給他什么好處？如果提來提去總是供應鏈那套東西，莫迪還會上套嗎？

而且，IPEF里面的勞工、反腐、透明監管、低碳環保這些東西，印度人要喜歡才見鬼了！

而如果東盟、韓國、印度這些主要經濟體都對IPEF的“反華大計”有抵觸，單靠日本加一個可能要變天的澳大利亞，這個框架“反華”能反出多大的浪花來？

要知道，印太可不是歐洲。

在歐洲，經濟上有歐盟、安全上有北約，和美國的跨大西洋伙伴關系也是有基礎的，歐洲很容易作為一個集體跟著美國沖鋒。

但印太是散裝的，各國利益訴求都不一致，反華也沒有同仇敵愾的決心，這種情況下，想復制俄羅斯VS歐洲的經驗，打造一個鐵板一塊的反華聯盟？拜登怕還沒那個智慧！

其三，中國問題

IPEF的核心，是構建一個去中國化的供應鏈戰略，但是中國又是全球120個國家的最大貿易伙伴，這就是一個很矛盾的地方——

中國和印太國家之間的產業鏈和供應鏈融合之深，決定了印太國家不可能和中國經濟脫鉤。

既然不能和中國經濟脫鉤，那么新建任何多邊貿易機制，就都繞不開中國。

比如韓國最大的貿易伙伴是中國，日本連續十三年最大的出口市場也是中國，中國和日韓澳新外加東盟十國搞的RCEP，今年1月份才開始生效，僅1-2月中國對其他成員國的貿易額就達到了1.85萬億，強勁不？

包括美國。拜登推IPEF的同時在干啥？取消對華關稅！也就是說，美國自己都不得不加強與中國的經貿聯系，對華“再掛鉤”！

這種情況下，印太國家幾乎不可能在貿易上避開中國，另起爐灶。

也就是說，拜登的IPEF要想成功，必須有中國這個地區大龍頭的加入！

諷刺不？

當然，IPEF作為“印太戰略”的配套機制，是不可能吸收中國的，但如果拜登魄力夠大，從策略的角度，反而應該公開力邀中國加盟。

原因很簡單：

一來，打消地區國家關于IPEF是政治對抗工具的疑慮，讓IPEF看起來真的像一個一心搞貿易的機制；

二來，就賭一把，反正中國有自己主導的RCEP,除了印度之外的印太主要經濟體都囊括進去了，那么大概率是不會去加入一個由美國量身打造的類似機制，在美國的框架里委曲求全地找空間。

而只要拜登邀請、中國主動不加入，那么東盟、韓國就不存在政治上的壓力了，美國也就有了先機優勢，現在推IPEF的一些問題也就不存在了。

但是，拜登有這個魄力嗎？

文章最后，筆者有話說

5月19日，就在拜登出訪前幾天，美國參院兩黨50名議員聯名致信拜登，要求將臺灣納入IPEF，類似事件已經不是第一次了，3月底的時候，200名眾議員也發起過一次。

他們的理由也很充分：臺灣的半導體很重要吧？美國對臺有“堅若磐石”的承諾吧？拉入臺灣，可以借機加強臺灣對抗大陸的“韌勁”吧？最重要的，你拜登在印太擺酒席不請臺灣，那不等同于帶頭否定臺灣的“國際地位”嗎？

但拜登能邀請臺灣嗎？

不能，至少是現在不能。

因為臺灣問題可以說是當前最敏感的國際熱點，只要和臺灣問題沾邊，印太國家誰對IPEF不得自動遠三分？

重重考量之下，拜登政府對臺灣的態度就挺矛盾。

直管這事兒的商務部長雷蒙多前腳剛說，現階段不考慮把臺灣納入IPEF，后腳布林肯就在那“澄清”，說不把任何人拒于門外，包括臺灣。

這說明，拜登對于臺灣問題、臺灣問題背后的中美關系，根本沒有一個統一的戰略，所謂建立IPEF排擠中國供應鏈、拉起“亞太小北約”圍堵中國，都只是聽起來很唬人的目標而已。

所以呢，拜登聲勢浩大地“重返印太”，其實也就那么回事兒！