2022年6月14日，印度國防部推出了名為Agnipath（意為烈火路徑）的新征兵計劃，并計劃馬上重開已經暫停兩年的征兵集會。

此令一出，旋即在包括比哈爾邦、哈里亞納邦、拉賈斯坦邦在內的11個邦引發激烈抗議。參加抗議的年輕人指責政府推卸責任，在一些地區，抗議者還焚燒了列車，并引發持續的騷亂。

此次爆發抗議活動最厲害的是比哈爾邦和拉賈斯坦邦。其中，比哈爾邦是印度有名的窮邦，年輕人都在往外走。而拉賈斯坦邦不僅相對較窮，而且歷史上還是印度傳統的兵源地，至今有很多當地的家庭，祖上幾代人，甚至十幾代人都是世代參軍的。

如今，莫迪政府雖然并沒有改變傳統領取養老金的規定，但是新的Agnipath計劃將招募士兵的服役期改為4年。在4年結束后，最多只有25%的人才有資格在軍隊中長期服役。剩下的被篩選掉的75%的退役士兵，是根本拿不到養老金的。

就是說，以前只要加入了印軍，只要自己不選擇退役，就能成為擁有一份鐵飯碗的正式工。而如今推出的Agnipath計劃，讓大部分士兵成為軍隊的臨時工。

近些年來，印度新兵服役的月薪在20000盧比（約2000人民幣）左右。新的Agnipath征兵計劃的士兵月薪是30000盧比（約3000人民幣），而月薪中的30%被納入到Agnipath社保基金中，用于對士兵的社會保障，實際到手的月薪只有21000盧比，和以前的普通士兵差不多。

為什么印度政府推出這么一個計劃？很多分析都認為，這與印軍日益上漲的軍隊養老金擠占了軍購支出有關。

在莫迪政府上臺后制定的第一個財年預算，也就是2015-16財年預算中，印度軍費預算為30122億盧比。其中，軍隊薪資8853億盧比，占比29.4%，養老金為5450億盧比，占比18.1%。二者合計占比47.8%。

在2021-22財年預算中，印度軍費預算為47820億盧比。其中，軍隊薪資14278億盧比，占比29.9%，養老金為11585億盧比，占比24.2%。二者合計占比達54%。可以看出，這6年間印軍薪資占比基本維持穩定，而養老金的占比上漲了6.1%。

而印軍的軍事裝備采購的支出預算，從2015-16財年的9459億盧比，增長到2021-22財年的12815億盧比，占軍費開支的比重從2015-16財年的31.4%，下降到了2021-22財年的26.8%，跌幅為4.6%。

因此，基本上可以認為，印軍養老金漲幅過快，擠壓了軍事裝備的正常支出。

失敗的養老金改革

為什么印軍養老金上漲這么快呢？這個其實和莫迪剛上臺時的軍隊養老金政策改革有關。

在莫迪上臺之前，印軍的養老金比例一直是比較低的。當時沒有多少人認為，印軍的養老金比例太高，反而是印軍退役士兵抱怨養老金比例太低，經常發生類似的退役軍人抗議養老金過低的事件。

印軍退役士兵的養老金是這么計算的——服役期間最后10個月平均薪資的50%，即為以后每月領取養老金的金額。

比如一個士兵生于1980年，在2000年入伍，在2020年退役時的平均月薪是50000盧比，那么以后每月領取的養老金為25000盧比。不僅2020年如此，以后每一年都是25000盧比。

但問題是，印度是一個國內通脹率很高的國家，常年維持在6%左右，甚至更高。如果該士兵正常活到60歲，也就是2040年，實際購買力僅為2020年的1/3。如果該士兵活到80歲，也就是2060年，實際購買力僅為2020年的1/9。

因此，從1973年開始，印度國內就有呼吁調整印軍養老金制度的呼聲。很多印軍退役士兵要求無論哪年退役，都要“同工，同年（限），同職，同酬”。

然而，如果施行該制度，那么印軍養老金的比例肯定會不可避免的升高，所以歷屆政府都因為現實的財政困難予以推脫。

2014年大選時，這個問題再次暴露出來。印人黨和國大黨為了拉攏幾百萬軍人家庭的選票，都在推“同級同金”(One Rank，One Pension)的養老金政策，都聲稱必定會實施。

在莫迪勝選后，莫迪政府一度反悔這個決定，于是旋即在2015年6月爆發了持續一年的退役士兵抗議運動，要求莫迪政府兌現承諾。

而莫迪政府剛剛上臺，要立信于民，最終使得“同級同金”的養老金改革得以實施。于是就有了，之后幾年印軍養老金不斷上漲的情況。

拆東墻補西墻

但是，軍隊養老金上漲并非實施Agnipath征兵計劃的內因，更多的屬于誘因。因為這與莫迪政府近些年的改革受挫有關。

印度國內經濟在莫迪上臺之初就出現眾多問題，GDP增長率在2016年后不斷下滑。在2020年疫情爆發之后，印度國內經濟更是一落千丈，失業率驟然增加。這時政府面臨財政收入銳減，調控手段下降的不利局面，結果造成國內民眾怨聲載道。

因此，印人黨政府除了應對疫情外，還要拿出更多的錢去搞基建，帶動經濟發展。為此，印人黨政府這些年不斷的削減油氣補貼，教育補貼，其他福利補貼等社會福利。

與此同時，印軍軍費處于實際的削減狀態。印軍軍費占GDP的比重，在2009年時占比3.1%，之后就不斷下滑，到2019年已經跌到了2.5%。2020年時又猛然增加到2.9%，因為當年發生了加勒萬河谷事件，印度政府加大了對軍隊的投入。

而到了最新的2022-23財年，印度軍費預算預計又會降低，預計會降低到2.1%，創歷史新低。因此，莫迪政府不僅拿不出更多的錢用于軍隊建設，還要削減越來越高的養老金開支。

另外，印度近些年的軍事變革也對降低養老金支出，產生了非常大的影響。在2020年加勒萬河谷事件后，印軍認識到自己處于十分不利的軍事局面。這就刺激了印軍也要改革軍隊的想法。

當前印軍認為，無論是解放軍還是美軍，都在利用技術進步，實現對人力的替代，也就是用技術裝備替代人力。如果印軍不緊跟這種新軍事變革的潮流，那么解放軍將對印軍將形成碾壓局面，可能重現1962年的慘敗。

這就極大的刺激了印軍對裝備建設的需求。而Agnipath征兵計劃的最初想法，也是在2020年由印度首任國防參謀長比平·拉瓦特提出。

所以，當前莫迪領導的印人黨政府，面臨國內經濟下滑的窘境，要重點建設經濟，印度軍隊要忍耐。而同時，莫迪政府又認為印軍要緊跟新軍事變革，增加軍隊的裝備建設投入。

這種又想馬兒跑，又想馬兒少吃草的后果，就是拆了東墻補西墻。而占軍費開支最大的薪資開支還不能被削減，因為這會動搖軍心。所以印軍才會想到通過削減養老金的方法，將更多資源投入到裝備建設中去。

與此同時，“同級同金”的養老金政策改革是莫迪上臺后就推行的政策，不能自食其言，更不能直接削減養老金。所以，印度政府才會想到改革征兵制度的方法。

一來，印軍目前已經獲得養老金好處的退役士兵和軍官繼續獲得穩定的養老金；二來，隨著退役士兵的不斷逝去，以后領取養老金的人會持續減少。也就是說，已經上了車的人就上車了，之后再上車的人會受到嚴格限制。

不過，這個政策當前對減少養老金開支的效果實在有限。因為目前已經上車的人還是印軍的主要成分。印軍需要等20年，也就是到2042年的時候，讓已經上車的那些人完全退役，這種征兵制度對減少養老金開支效果才會展現出來。