有著“印度洋淚滴”之稱的斯里蘭卡，最近的境遇真的是滿滿辛酸淚。在遭遇70年來最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)、示威者沖擊行政官邸之后，該國總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩、總理維克拉馬辛哈均表示將辭職。隨著兩位政壇老將的淡出，這個(gè)擁有2200萬人口的島國未來之路何去何從，愈發(fā)引人關(guān)注。

分析認(rèn)為，斯里蘭卡出現(xiàn)的亂象，與國際形勢(shì)深刻演變、國內(nèi)施政不當(dāng)、國家長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。它的遭遇也為其他陷入困境的新興經(jīng)濟(jì)體敲響警鐘。

4年前經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不錯(cuò)的斯里蘭卡，何以一步步走到今天這個(gè)局面？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月9日，斯里蘭卡首都科倫坡，大批抗議者聚集在總統(tǒng)府附近，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，警方噴灑催淚瓦斯，驅(qū)散抗議人群。來源：澎湃影像

文| 張全

本文來源于上觀新聞app，原文首發(fā)于2022年7月10日，原標(biāo)題為《“國家破產(chǎn)”，總統(tǒng)總理辭職，斯里蘭卡何去何從？》。

如果讓時(shí)間倒流4年，外界或許不會(huì)想到，斯里蘭卡會(huì)走到今天這一步。

2018年，作為南亞地區(qū)具有活力的新興經(jīng)濟(jì)體，斯里蘭卡表現(xiàn)令人側(cè)目。該國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約4100美元，比印度還高出一倍。就業(yè)率和銀行穩(wěn)健性指標(biāo)也都可圈可點(diǎn)。然而，才不到短短4年，昔日欣欣向榮的國家就“畫風(fēng)突變”，不能不讓人感到錯(cuò)愕。

“當(dāng)下的斯里蘭卡，是一個(gè)陷入70多年最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家。”美國財(cái)經(jīng)媒體CNBC指出——通脹升至創(chuàng)紀(jì)錄水平，食品價(jià)格飆升，外匯日漸枯竭，供電供油緊張……該國總理更于近日宣布“國家已經(jīng)破產(chǎn)”，表示“史無前例的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將至少持續(xù)至2023年底?！?/p>

危局之下，民生多艱。媒體的鏡頭記錄到令人揪心的一幕：母親揉著飯團(tuán)，把它和扁豆、菠菜混在一起，這可能是她和孩子們一天中唯一的一餐。考慮到食品價(jià)格僅在6月就上漲80%，如此窘迫也就不足為奇。按照聯(lián)合國兒童基金會(huì)的說法，斯里蘭卡正處于人道主義危機(jī)邊緣，年初以來70%的家庭減少了食物攝入量。

除了糧食以外，燃料和基本藥品庫存也在迅速見底。路上隨處可見蜿蜒幾公里的排隊(duì)加油隊(duì)伍……

“吃不好”“動(dòng)不了”……生活受限的老百姓怨氣不斷上升，把矛頭直指領(lǐng)導(dǎo)層。今年以來，他們多次上街抗議，致使時(shí)任總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩于5月被迫下臺(tái)。幾天后，總理由維克拉馬辛哈擔(dān)綱，他同時(shí)兼任財(cái)政部長(zhǎng)，并領(lǐng)導(dǎo)斯里蘭卡與國際貨幣基金組織（IMF）的救助談判。

然而，總理換人并未扭轉(zhuǎn)乾坤。9日，憤怒的示威者先后占據(jù)總統(tǒng)官邸、總統(tǒng)辦公區(qū)和總理府。他們跳入總統(tǒng)府邸游泳池游泳、焚燒總理府以宣泄不滿。抗議人群還與警方發(fā)生沖突，造成至少55人受傷。

面對(duì)強(qiáng)大的民意壓力，總統(tǒng)、總理雙雙宣布將辭去職務(wù)，其中戈塔巴雅·拉賈帕克薩將于13日辭職。根據(jù)憲法，議會(huì)議長(zhǎng)將代行總統(tǒng)職務(wù)，時(shí)間不超過30天。在30天內(nèi)，議會(huì)將選舉議員作為總統(tǒng)，完成剩下的兩年任期。

從過去不俗的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，到如今政經(jīng)領(lǐng)域雙重動(dòng)蕩，斯里蘭卡何以一步步走到今天這個(gè)局面？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所所長(zhǎng)胡仕勝認(rèn)為，這其中既有國際形勢(shì)深刻演變的外部原因，也有拉賈帕克薩施政欠妥的內(nèi)部因素。相比而言，前者是更主要的推手。

胡仕勝認(rèn)為，幾件事對(duì)現(xiàn)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)治理帶來直接影響。

一是2019年的斯里蘭卡連環(huán)爆炸案，這一造成約800人死傷的重大事件，沉重打擊該國旅游業(yè)。那時(shí)盡管拉賈帕克薩尚未上臺(tái)，但無疑對(duì)他日后重振經(jīng)濟(jì)支柱構(gòu)成考驗(yàn)。

二是2020年新冠疫情暴發(fā)，從多個(gè)維度打擊該國經(jīng)濟(jì)——不僅傷及旅游業(yè)，也使大量外國務(wù)工者回到國內(nèi)，導(dǎo)致僑匯收入銳減。疫情還引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈“斷檔”，該國經(jīng)濟(jì)賴以為系的茶葉出口、中高端紡織業(yè)大受影響。

三是俄烏沖突以來，全球通脹加劇、糧價(jià)油價(jià)飆升，對(duì)于需要進(jìn)口物資以滿足國民需求的斯里蘭卡來說，這意味著外匯將被急劇消耗。此外，美聯(lián)儲(chǔ)收緊貨幣政策引發(fā)的資本外流也使形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

“這些事件對(duì)拉賈帕克薩總統(tǒng)可謂三連擊?！焙藙僬f，事實(shí)上，自2019年登上總統(tǒng)寶座后，拉賈帕克薩原本具備明顯政治優(yōu)勢(shì)——他自身有著終結(jié)內(nèi)戰(zhàn)的歷史功績(jī)和威望，2020年議會(huì)選舉中，他所在的人民陣線黨又以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得了近三分之二的議會(huì)席位，再加上為振興旅游業(yè)而開展的基建項(xiàng)目也在推進(jìn)，就等著“開門大吉”?！氨緛硎侨f事俱備，只欠東風(fēng)。但最后東風(fēng)沒等來，來了股邪風(fēng)。政治優(yōu)勢(shì)未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效?！?/p>

另一方面，不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)決策和遲緩的調(diào)整，也使危機(jī)雪上加霜。

2019年掌權(quán)后，拉賈帕克薩政府實(shí)施了大規(guī)模減稅，導(dǎo)致國家每年損失收入超過14億美元。另一項(xiàng)備受爭(zhēng)議的政策是試圖禁止進(jìn)口化肥，但隨著2021年水稻大面積歉收，斯里蘭卡不得不花血本從海外購糧。去年11月，化肥禁令雖被撤銷，但已對(duì)糧食、茶葉、橡膠生產(chǎn)造成不可挽回的影響。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺指出，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及“舉債發(fā)展”的政策偏好，也是此次危機(jī)的誘因。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，斯里蘭卡以農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、初級(jí)加工業(yè)、普通服務(wù)業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)面臨大風(fēng)浪的情況下騰挪空間有限，十分依賴外部市場(chǎng)。而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)敞口打開時(shí)，積累的債務(wù)往往會(huì)成為壓垮該國的最后一根稻草。據(jù)報(bào)道，斯里蘭卡政府外債規(guī)模達(dá)510億美元。隨著其主權(quán)信用評(píng)級(jí)被下調(diào)，它在國際市場(chǎng)上更難“化緣”，由此導(dǎo)致其匯率、外匯等方面的惡性循環(huán)。

現(xiàn)在的問題是，兩位領(lǐng)導(dǎo)人“讓賢”后，斯里蘭卡的境遇能改變嗎？其國內(nèi)政局走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)前景如何？

胡仕勝認(rèn)為，拉賈帕克薩、維克拉馬辛哈二人都稱得上政壇宿將，前者來自聲勢(shì)顯赫的政治世家，后者曾五次出任總理。如果這兩位大佬都難以收拾殘局，其他家族和勢(shì)力任務(wù)之重可想而知。

胡仕勝判斷，斯里蘭卡“政治洗牌”會(huì)表現(xiàn)為幾方面：第一，拉賈帕克薩家族的威望將受到打擊——長(zhǎng)達(dá)半年的經(jīng)濟(jì)停擺給老百姓留下的記憶過于深刻，恐怕需要很長(zhǎng)時(shí)間化解。第二，未來比較可能的是，在兩個(gè)議會(huì)大黨中推舉非家族背景的技術(shù)官僚擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拉賈帕克薩或退居幕后，與執(zhí)政者共謀國家發(fā)展大計(jì)。

林民旺認(rèn)為，反對(duì)派明顯要借著斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)困局，一舉將拉賈帕克薩家族趕下臺(tái)。他下臺(tái)后，美國很可能以利益為餌，利用西方主導(dǎo)的國際組織和經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)，對(duì)斯里蘭卡實(shí)施拉攏，服務(wù)于“印太戰(zhàn)略”。

從經(jīng)濟(jì)前景上看，胡仕勝認(rèn)為，斯里蘭卡有一定的經(jīng)濟(jì)底子，又處于“東方海上十字路口”的重要戰(zhàn)略位置，部分基建設(shè)施落成且有待“回本”。如果通過外界“救急”能喘過一口氣，那么未來可持續(xù)發(fā)展前景是看好的。

但現(xiàn)在最大問題是，該國能否出現(xiàn)敢于承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)的政客，領(lǐng)導(dǎo)民眾勒緊褲腰帶，度過最難熬的日子?！八估锾m卡民眾應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：國家越陷入動(dòng)蕩，國際援助力量的疑慮越會(huì)加??；經(jīng)濟(jì)停擺時(shí)間越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈被轉(zhuǎn)移和替代的概率越大。所以政治先穩(wěn)定下來，無疑是最重要的。至于經(jīng)濟(jì)情況，我認(rèn)為可能需要至少一年才能緩過勁。”

眼下，斯里蘭卡也在通過多種方式“自救”，包括考慮國有航空公司私有化、向一些國家和國際組織尋求貸款援助和債務(wù)減免、向一些國家尋求廉價(jià)能源供應(yīng)等。目前，印度承諾提供約30億美元的援助貸款、信用額度和信用互換。伊朗政府則已同意斯里蘭卡“分期付茶”——以交付茶葉的方式償還石油債務(wù)。IMF則將就一項(xiàng)30億美元的援助方案與斯里蘭卡繼續(xù)談判，預(yù)計(jì)今年夏天晚些時(shí)候達(dá)成初步協(xié)議。

輿論認(rèn)為，目前斯里蘭卡能爭(zhēng)取到的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該國在未來6個(gè)月維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需的數(shù)目。無論是短期紓困，還是長(zhǎng)達(dá)四年的“綜合貸款援助計(jì)劃”，IMF都可能設(shè)置比較苛刻的條件。“救命錢”可能成為一個(gè)沉重的包袱。

斯里蘭卡的危機(jī)，也為其他陷入困境的經(jīng)濟(jì)體敲響警鐘。

3月以來，土耳其、埃及、突尼斯等國通脹高企，匯率暴跌，面臨債務(wù)違約。4月初，黎巴嫩宣布其央行和中央政府破產(chǎn)。拉美國家的情況也不容樂觀。厄瓜多爾、烏拉圭等眾多地區(qū)國家的外債負(fù)債率均遠(yuǎn)超20%的國際安全線水平。美聯(lián)社列舉的其他風(fēng)險(xiǎn)國家還包括緬甸、老撾、巴基斯坦等。

聯(lián)合國全球危機(jī)應(yīng)對(duì)小組上月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，94個(gè)國家中約有16億人至少面臨糧食、能源和金融體系中一個(gè)方面的危機(jī)，其中約有12億人身處“完美風(fēng)暴”國家，極易受到生活成本危機(jī)和其他長(zhǎng)期壓力的影響。

“遭受高糧價(jià)和供應(yīng)短缺之苦的人口可能成為政治不穩(wěn)定的火藥桶?！迸聿┥鐚懙?。那么，斯里蘭卡會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)嗎？

胡仕勝認(rèn)為，一些規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。如果政府本身的穩(wěn)定性和控制力又比較差，就容易在國際大風(fēng)大浪之下顯示脆弱性。從這個(gè)意義上說，斯里蘭卡的遭遇應(yīng)該不會(huì)是一個(gè)孤例，今年僅僅在南亞地區(qū)，就有多國出現(xiàn)內(nèi)政不穩(wěn)之象。再發(fā)展下去，恐怕歐洲都會(huì)出現(xiàn)類似局面。不過同樣要看到的是，如果一個(gè)國家所處的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，那么該國遇到風(fēng)險(xiǎn)仍有望通過援助得到化解。

有分析指出，針對(duì)各項(xiàng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提振國內(nèi)需求，健全宏觀審慎政策調(diào)控。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮二十國集團(tuán)等多邊平臺(tái)作用，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，為政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定筑牢防波堤。