城市政府愿景，是指城市政府依據(jù)其對(duì)城市性質(zhì)與功能的判定，所設(shè)想的城市整體長(zhǎng)期發(fā)展方向的意向概念及其描述。這一定義包括以下幾個(gè)方面的含義：

(1)城市政府愿景以城市的性質(zhì)與功能為前提。對(duì)城市性質(zhì)的判定，關(guān)系到城市的發(fā)展方向。城市性質(zhì)主要是指城市的主要職能，反映城市主要職能的是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)，還是科技產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)地決定了城市的性質(zhì)究竟是工業(yè)城市、商貿(mào)城市、旅游城市，還是科技城市。

不同的城市性質(zhì)，在城市的空間布局、環(huán)境設(shè)計(jì)、發(fā)展模式、人才需求等方面都有所不同。城市功能分為城市外部功能與城市內(nèi)部功能。城市外部功能相當(dāng)于城市性質(zhì)的概念；城市內(nèi)部功能則包括居住、工作、交通、休憩等。不同的城市性質(zhì)與功能要求有不同的城市未來構(gòu)想。

(2)城市政府愿景所設(shè)想的是城市整體的、長(zhǎng)期的發(fā)展方向。城市政府所設(shè)想的關(guān)于城市發(fā)展的短期目標(biāo)、局部舉措，一般都不能算作愿景。

(3)城市政府愿景是一種意象概念及其描述。愿景存在于心中，是關(guān)于未來的憧憬和想象。哲學(xué)家海德格爾曾說“存在在思想中達(dá)乎語(yǔ)言。人居住在語(yǔ)言的寓所里。語(yǔ)言是存在之家。”'城市政府愿景需要用概念表達(dá)出來，而且要求精練、準(zhǔn)確、明了、形象、動(dòng)人。

(4)城市政府愿景既可能表現(xiàn)為戰(zhàn)略理念，也可能表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)，還可能表現(xiàn)為戰(zhàn)略措施。如：紹興把向杭州灣邁進(jìn)、“接軌上海”作為發(fā)展的戰(zhàn)略理念，就體現(xiàn)了紹興城市政府“接軌上海”的愿景；廣州市將城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定為“國(guó)際型區(qū)域中心城市”，就體現(xiàn)了廣州城市政府打造“國(guó)際性區(qū)域中心城市"的愿景；

某城市將“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代化城市的戰(zhàn)略措施，就體現(xiàn)了該城市政府“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的愿景。

城市政府應(yīng)當(dāng)代表市民的利益和意志，這就要求城市政府愿景應(yīng)當(dāng)盡量與市民愿景一致、相符。與市民愿景一致、相符的城市政府愿景，我們稱之為“城市愿景”；而成為城市發(fā)展的既定方向、目標(biāo)和指南的“城市愿景”，我們稱之為“城市戰(zhàn)略愿景”。

城市愿景的概念在臺(tái)灣用得比較頻繁，大陸與此相近的是城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。相比之下，城市愿景具有形象、生動(dòng)、描述性的特點(diǎn)，更多一些感情牽涉和人文色彩。在彼得圣吉的《第五項(xiàng)修煉》中，第三項(xiàng)即是“共同愿景共同愿景，簡(jiǎn)單地說就是共同理想和共同的價(jià)值觀。雖然共同愿景與社會(huì)理想意思相近，但前者富有激情、人情味、親和力、感召力。

彼得圣吉指出,“共同愿景自然而然地激發(fā)出勇氣，這勇氣會(huì)達(dá)到令自己都吃驚的程度。如果沒有一個(gè)拉力把人們拉向真正想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，維持現(xiàn)狀的力量將牢不可破。愿景建立一個(gè)高遠(yuǎn)的目標(biāo)，以激發(fā)新的思考與行動(dòng)方式。”

城市愿景涉及城市的方方面面。城市空間的規(guī)劃與建設(shè)藍(lán)圖是一種比較直觀的城市愿景，但難以直接體現(xiàn)空氣質(zhì)量、社會(huì)治安、人口素質(zhì)、精神面貌、世界聲譽(yù)等。因此，城市愿景也需要理性的分析與論證，并轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在操作上需要分解成為具體的“目標(biāo)”和一組組的數(shù)字指標(biāo)。

城市政府愿景對(duì)于城市發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，這表現(xiàn)在：

（1）城市政府是城市發(fā)展戰(zhàn)略的主體。城市政府是城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本主體,是城市發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行的主導(dǎo)組織。具體地說，城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本主體就是城市領(lǐng)導(dǎo)人，或稱城市政府首腦（首腦既可以指市長(zhǎng)之類的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，也可以指城市政權(quán)的決策集體）。

在城市發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)行實(shí)踐中，城市科學(xué)研究者、城市倡導(dǎo)人、城市上級(jí)政府、城市民間社團(tuán)組織甚至國(guó)際上的城市發(fā)展組織都在不同程度地參與、影響著城市發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)行。但是，沒有城市政府的組織、制定、實(shí)施，城市發(fā)展戰(zhàn)略就只是人們的一種談資而已。

有時(shí)，學(xué)者或?qū)W術(shù)團(tuán)體從學(xué)術(shù)的角度對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行思考、研究、探討，可能會(huì)促使某種城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)生和形成。但是，再好的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略創(chuàng)意都只有在得到城市政府的認(rèn)同、重視、釆納之后，才能真正成為指導(dǎo)城市發(fā)展的指南，才能真正對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生作用。因此，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，必然要研究城市政府關(guān)于城市發(fā)展的設(shè)想、構(gòu)思、意向。

在中國(guó)，“城市政府”有時(shí)是指城市的權(quán)力組織，即廣義的城市政府，包括黨委機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)；有時(shí)則是指城市的行政機(jī)關(guān),即狹義的城市政府，具體地說就是指市人民政府。中國(guó)的城市發(fā)展戰(zhàn)略的主體，主要是廣義上的城市政府中的市委和市政府。

（2）城市政府愿景是城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的先行工程和主導(dǎo)。城市政府愿景是城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的先行工程。制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，首先就是確定城市發(fā)展戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，即構(gòu)想城市愿景。城市發(fā)展戰(zhàn)略在正式進(jìn)行研究、論證前，城市政府一般都先有一個(gè)關(guān)于城市發(fā)展的大體的戰(zhàn)略意向。

如果這個(gè)意向是比較清晰的，它就已經(jīng)具有了城市政府愿景的雛型。隨后就會(huì)有一系列與城市發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的討論、調(diào)查、研究。城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略行動(dòng)等都是在城市政府有了初步的愿景之后才可能發(fā)生。

即便是近年來我國(guó)一些城市搞的“概念規(guī)劃”，也都是城市政府首先感到有必要調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略方向的情況下，才會(huì)委托科研機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行相應(yīng)的研究。

在“概念規(guī)劃”中，城市政府雖然沒有預(yù)先設(shè)定的框框，但城市政府對(duì)于城市未來發(fā)展總是已經(jīng)有了更大更高的期盼。

也就是說，城市政府必然首先有了強(qiáng)烈的發(fā)展愿望后，城市發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)活動(dòng)才可能得以啟動(dòng)和展開。如果城市領(lǐng)導(dǎo)人是一種“過去怎么著，今后也怎么著”，或“人家怎么著，我就怎么著"，或“我想怎么著，我就怎么著”的態(tài)度，城市發(fā)展戰(zhàn)略就無(wú)從談起。

城市政府愿景是城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的主導(dǎo)。如果城市政府有了城市發(fā)展的戰(zhàn)略愿景，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定就只是圍繞如何具體實(shí)現(xiàn)愿景而展開工作了，城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的任務(wù)主要就是對(duì)城市政府愿景的具體含義進(jìn)行界定,論證這種愿景和目標(biāo)的可行性或不可行性，找到實(shí)現(xiàn)這種愿景和目標(biāo)的具體途徑和措施。

城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定，其實(shí)就是城市愿景和目標(biāo)的構(gòu)想，以及圍繞能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)愿景和目標(biāo)而展開的工作。

（3）城市政府愿景體現(xiàn)城市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、防止市場(chǎng)調(diào)節(jié)在城市發(fā)展中失靈、失敗、失效的愿望。城市政府愿景就是城市政府為克服市場(chǎng)機(jī)制盲目性而進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的愿望，它體現(xiàn)了城市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的打算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市的發(fā)展是一個(gè)自然發(fā)展的過程，同時(shí)也是一個(gè)自為發(fā)展的過程。

自然發(fā)展是通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行配置實(shí)現(xiàn)的；自為發(fā)展是通過政府的戰(zhàn)略、政策、方針來實(shí)現(xiàn)的。城市發(fā)展戰(zhàn)略是最重要的城市宏觀調(diào)控手段，其調(diào)控作用體現(xiàn)在城市政府對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)、人口、空間等在規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行謀劃、設(shè)計(jì)，這實(shí)際上是城市政府愿景的體現(xiàn)。

城市政府愿景的作用與功能在于防止市場(chǎng)調(diào)節(jié)在城市發(fā)展中失靈、失敗、失效。城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)密集的社會(huì)有機(jī)體，城市經(jīng)濟(jì)是一種集聚經(jīng)濟(jì)，人口和資源的高度密集使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有很強(qiáng)的外部效果（或稱外部性）。

外部效果是指未能適當(dāng)?shù)胤从吃谑袌?chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體間的相互影響，是沒有在正常的價(jià)格體系運(yùn)行中得到反映的一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者對(duì)其他活動(dòng)者福利的影響。換句話說，外部效果是一方對(duì)另一方的非市場(chǎng)的影響。對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集所帶來的外部效果，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無(wú)能的、無(wú)效的，這就要求政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)代表大眾來對(duì)外部性進(jìn)行調(diào)節(jié)，要求城市政府有非常清晰的愿景。

結(jié)語(yǔ)

從另一個(gè)角度來看，城市的公共物品或準(zhǔn)公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性，靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手"來調(diào)節(jié)，是難以完全滿足市民真正的需求的。城市政府愿景正是體現(xiàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中外部性的矯正，體現(xiàn)“有形的手”的干預(yù)，通過對(duì)公共物品和公共服務(wù)的供給進(jìn)行謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，防止市場(chǎng)調(diào)節(jié)在城市發(fā)展中的失靈、失敗、失效。