在斯里蘭卡遭受其歷史上最嚴重的經濟危機、燃料短缺使國家陷入停頓之際，數萬來自各地的民眾聚集在科倫坡總統府前憤怒示威，要求讓未能帶領國家擺脫經濟災難的領導人下課。

7月15日，斯里蘭卡議長阿貝瓦德納宣布，戈塔巴雅總統已正式提交辭呈。根據憲法，總理維克拉馬辛哈宣誓擔任“代理總統”。當42歲的出租車司機佩雷拉在距離議會不遠處的一個加油站獲悉這個消息時，他正在為獲取燃油而排隊。

據央視新聞消息，當地時間7月20日，斯里蘭卡議會舉行投票選舉新總統，臨時總統維克拉馬辛哈當選斯里蘭卡新總統。

文| 唐璐 瞭望智庫駐科倫坡研究員

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

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沒有燃油的日子

幾天前，由于沒有燃料也找不到公共汽車，佩雷拉和同伴一起步行數公里來到科倫坡參加了這場抗議運動，“我希望讓政府夢醒，為我們解決經濟困難，雖然戈塔巴雅總統已經下臺，但現在我依然需要面對現實，繼續為獲得燃油而排隊”。已經站隊6個小時的佩雷拉表示。

2022年6月9日，科倫坡街頭排隊購買燃油的摩托車手。新華社發（唐璐 攝）

“斯里蘭卡只有一天汽油庫存。”

“斯里蘭卡每月花費5、6億美元購買燃油，未來六個月必須要找到價值33億美元的燃料。”

“斯里蘭卡經濟面臨徹底崩潰，世界上沒有一個國家或組織愿意為其提供燃料。”

幾周前擔任總理的維克拉馬辛哈一直在就斯里蘭卡外匯枯竭導致的能源斷供發出各種警告。

對于斯里蘭卡百姓來說，排隊購買汽油、柴油、煤油、天然氣等燃料儼然成為2022年生活日常的一部分：丈夫在車輛中排隊，妻子和孩子在另一條隊伍里排。由于不知要等待多少天，很多家庭的大小液化氣罐通常也被放置在加油站附近“值守”。

2022年6月10日，在斯里蘭卡科倫坡，人們將液化氣罐放置在路邊排隊等待購買液化氣。新華社/法新發

最初每天排隊2到3小時曾經讓民眾叫苦不迭，現在如果能夠通過6至10小時的排隊獲得燃料，那已經算是謝天謝地了。最令人唏噓不已的是，燃油排隊也能成為“殺手”，并由此誕生了一個新名詞“排隊死亡(queue death) ”，目前“排隊死亡”名單中已經出現了16位遇難者。

2022年6月9日的科倫坡街頭，一位摩托車司機為了能多加油，在排隊間歇把車里剩下的汽油倒入瓶子里。新華社發（唐璐 攝）

由于燃油嚴重短缺，國營錫蘭石油公司完全停止向私家車提供燃料，而只向必要服務部門提供燃料：

缺乏燃料讓運輸車隊變得幾乎無法運營，公共交通系統開始崩潰；

一些超市和商店由于沒有燃油無法補充貨架，由此公眾普遍感受到必需品稀缺和隨之而來的價格上漲；

通貨膨脹率超過60%，很多家庭已經無法維持每天三頓飯；

很多醫院由于醫生和護士無法確保上班而暫停重要手術；

基本服務尚且不能保證，其他部門和產業的日子就更加難熬：

漁民們表示收到的燃料不足以長途釣魚，如果沒有足夠的燃料往返，有些人可能會被困在海中；

為斯里蘭卡帶來外匯收入的茶葉產業負責人警告，“未來幾天沒有收到足夠的燃料庫存，全國七個地區的所有茶廠都有可能關閉”；

國際航班是支撐斯里蘭卡旅游業的重要力量，無法在斯里蘭卡加油，導致一些國際航空公司計劃將前往斯里蘭卡的座位容量削減一半甚至宣布停航；

由于工作人員無法按時上班，一些駐斯里蘭卡使館甚至宣布將不得不關閉使館或者減少領事服務；

由于液化石油氣耗盡，科倫坡郊外的幾個墓地已經取消了火葬業務。

2

從初露端倪到全面危機

外匯短缺引發的燃料危機嚴重影響了斯里蘭卡社會，加劇了該國的經濟困境。不斷上漲的國際原油價格使許多人懷疑燃料短缺是否會成為日常生活的一部分。斯里蘭卡官員曾經預言，至少需要七個月才能結束該國目前的燃料和天然氣排隊。

政治局勢的不確定讓燃料的安排也成為未知數。斯里蘭卡電力和能源部長維杰塞克拉在7月16日舉行的新聞發布會上披露，出于對付款以及斯里蘭卡政治動蕩局勢的擔憂，一艘原本計劃7月15日抵達、載有9萬噸原油的船拒絕來斯里蘭卡。

迄今能讓民眾有所期盼的是，液化天燃氣分配已經重新恢復。維杰塞克拉也表示，最近幾天將有一系列燃料船抵達，其費用政府已經全額支付。不過，鑒于以往類似信息已經多次發布，民眾表示沒有見到燃油之前不會再輕易相信政府的任何許諾。

2022年6月6日，摩托車、汽車、大型車分別排隊購買燃油，占了整個馬路。新華社發（唐璐 攝）

其實以往斯里蘭卡也不時會出現各種類型的燃油短缺，但那多半是各種人為因素而釀成的短期行為。

這次大規模燃油短缺早在2022年初便初露端倪，當時主要是烹飪用燃氣緊張，隨后變成柴油短缺，到2、3月間開始威脅到電力供應，政府宣布為確保電力平穩供應必須要實行拉閘限電，于是出現了每天停電時間從兩三個小時漲到五六個小時甚至10個小時以上。再后來柴油、汽油、煤油、爐油、液化天然氣等短缺現象開始此起彼伏，直到5月以后演變成燃油全面危機。

2022年6月10日，“突突車”在一條巷子里蜿蜒2至3 公里排隊等待購買燃油。新華社發（唐璐 攝）

對此，斯里蘭卡能源部門的解釋是疫情大流行形勢緩解導致電力需求增長，包括旅游業在內的經濟活動恢復，能源使用自然逐漸增加，導致柴油每日需求從原來日均6000噸升至9000噸。他們說，民眾出于對新冠肺炎疫情的擔憂也在避免乘坐公共交通工具，這導致私家車對于各種汽油的需求增多。

2022年6月10日，女兒放學后來陪開“突突車”的爸爸等待購買燃油后回家。新華社發（唐璐 攝）

早些時候，政府官員的解釋多少還能讓老百姓半信半疑：考慮到斯里蘭卡每年第一季度是一年中最干燥的季節，在4月陣雨開始和5月季風之前，水力發電不足，因此承擔斯里蘭卡電力供應的錫蘭電力局必須謹慎使用儲存的燃料來發電，等雨季來臨之后停電時間就會縮短。

然而，后來的情況表明，盡管雨季來臨，錫蘭電力局的發電情況依然因為經常性的燃料短缺，并沒有出現實質好轉。

影響電力供應的背景非常復雜，其中一個原因是當局應對燃油短缺的標準辦法是使用稀缺和昂貴的進口石油發電。這放在以前不成問題，然而在外匯短缺的當下便陷入嚴重的兩難困境：外匯有限，能進口的燃料自然有限，到底是電力優先，還是讓運輸部門保持活力？

2022年6月9日，父親帶著剛下學的女兒一起穿行在排隊等燃油的公共汽車與摩托車之間的科倫坡街頭。新華社發（唐璐 攝）

向錫蘭電力局供應燃料的錫蘭石油公司（CPC）自身也苦不堪言。由于外匯短缺，無法在市場上購買足夠的美元，因此無法用美元購買燃料。根據政府立法，錫蘭石油公司是斯里蘭卡主要負責石油進口、銷售和分銷的國營企業。據報道，由于2月份國際燃料價格上漲，錫蘭石油公司每天損失5.51億斯里蘭卡盧比。

隨著斯里蘭卡盧比在3月初從1比200美元（3月初放開了此前斯里蘭卡央行堅持的官方固定匯率）大幅貶值到1美元兌300盧比以下，這意味著錫蘭石油公司需要找到更多的盧比才能購買美元，獲得盧比的方式不外乎就是通過印鈔。盡管印鈔是斯里蘭卡中央銀行最不情愿的事情，但為防止該國燃油供應崩潰，央行只能據此行事。

在錫蘭石油公司找到足夠的美元之前，即便油船抵達也無法要求卸載。對于錫蘭石油公司未能適時進行緩沖庫存，曾經有專家提出質疑。對此公司表示，以前錫蘭石油公司可以維持兩到三周的燃料庫存，現在庫存已經下降到五六天甚至僅一兩天。

2022年6月9日，一輛錫蘭石油公司的油罐車正在科倫坡街頭行駛。新華社發（唐璐 攝）

以往靠著斯里蘭卡銀行與供貨商的信任程度，供貨商可以允許斯方在燃料船進港卸貨后數天之內支付美元。隨著斯里蘭卡經濟危機日益嚴峻，特別是4月12日財政部宣布中止償還外債后，斯里蘭卡企業在進口燃料時已經無法再享受任何便利。據報道，在斯里蘭卡最為需要燃料的時刻，曾經有不少滿載燃料的油船抵達科倫坡港，但是在沒有得到確切的美元支付前提下，沒有任何油船同意貿然卸貨。

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政府使出渾身解數

日前舉行的幾次新聞發布會上，斯里蘭卡高官以及錫蘭石油公司負責人披露了不少斯里蘭卡購買燃料的困境：

由于斯里蘭卡主權評級較低，外國銀行不再接受當地銀行開立的信用擔保證明（LC），因此很難再為燃料購買開設LC。去年年底，一艘油輪因未簽發信用證而離開斯里蘭卡水域約70天。

由于錫蘭石油公司深陷數億美元的債務泥潭，外國公司不愿意繼續向斯里蘭卡提供燃油，這是當下導致燃料嚴重短缺的主要原因。一些斯方訂購的最新汽油貨物遭遇取消，因為供應商甚至在船只到達斯里蘭卡水域之前就要求預付款。

斯里蘭卡已經無法找到每月需要支付的6億美元燃料進口費用，因此燃料消耗必須降至每月3.5億美元左右的水平。目前斯里蘭卡進口天然氣每月花費4000萬美元。在未來六個月里，斯里蘭卡將需要2.5億美元的天然氣。

盡管有錢購買柴油，但很難找到運送燃料的船只。印度人告訴斯里蘭卡高官“即使有美元，也不一定確保你能買到燃料”，世界石油市場已經成為一個“賣方市場，而不是買方市場”。

考慮到外匯存量不足，從2021年下半年開始，斯里蘭卡就已經開始著手為可能出現的燃料短缺未雨綢繆。其中一個方案是，通過從外國爭取的信貸額度獲得燃料進口。

2021年10月下旬，斯里蘭卡內閣曾經批準了一單從阿曼進口36億美元的石油信貸額度，但由于無法滿足阿曼方面提出的有關條件，最終于今年1月放棄了這個誘人的巨額協議。

隨后，來自印度的2筆價值分別在5億美元和2億美元的燃料信用額度成為斯里蘭卡采購燃料庫存的最堅實后盾。不過，在燃料信用額度用完之后，印度宣布停止向斯里蘭卡賒購汽油和柴油。7月初，4艘印度燃料貨物抵達科倫坡后，印方要求只有在錫蘭石油公司交付預付款后才會向其供應燃料。

眼看著燃油庫存日益減少，為解決燃眉之急，斯里蘭卡內閣緊急批準了一項提案，允許石油生產國的公司進口石油并開始在該國的零售業務。錫蘭石油公司則宣布，任何公司只要向錫蘭石油公司支付美元就可向其提供有保證的燃料配額。與此同時，斯里蘭卡政府近期也分別向中東國家和俄羅斯派出特使，尋求從這些國家獲取燃油供應。

這其中最為引人注目的是向俄羅斯的求助。日前，斯里蘭卡向俄羅斯派遣了一個高級別代表團，戈塔巴雅也曾經與俄羅斯總統普京通話，希望俄羅斯能夠為斯里蘭卡進口燃料提供信貸支持。不過，即便從俄羅斯進口燃料，斯里蘭卡同樣面臨著無法開立信用擔保（LC）的難題。

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與“汽車情結”也有關系

在政府絞盡腦汁找燃料的同時，斯里蘭卡民眾也在想辦法渡過難關。

2022年6月12日，一個人扛著一堆木材走在科倫坡街頭。新華社發（唐璐 攝）

1個月前，筆者曾經專門在街上追蹤那些騎自行車的人們，發現當時使用自行車的基本可以歸類為三種：窮人、自行車愛好者、少部分送外賣的快遞員。現在眼看著燃油問題日益無解，一些上班族正在考慮使用不需要燃油的自行車作為替代交通工具。

2022年4月23日，普特拉姆街頭奔馳的牛車，這種車在燃油危機后開始流行。新華社發（唐璐 攝）

在采取各種方式解決燃料危機的同時，當地媒體上不時可以看到民眾對于斯里蘭卡燃油危機的自我反思，“作為一個國家，我們假裝過著遠遠超出我們能力和財富的生活方式。身為第三世界國家，斯里蘭卡卻一直像第一世界那樣任性地耗用燃料資源。在20世紀80年代之前很多上學的人乘公共汽車出行，現在我們已經習慣了開車或面包車接孩子放學，但毫無疑問這在未來是不可持續的。”

說實話，如果不是這次燃料危機，多數斯里蘭卡人不會思考這些問題。大概是汽車進入斯里蘭卡的歷史比較久遠，讓這個有著2200萬人口的島國民眾對汽車有著一種明顯的偏愛，準確地說是“汽車情結”。走在大街上，經常會碰到一輛急馳而過的“老爺車”。幾個不同品牌的“老爺車”俱樂部經常在周末舉行城際老爺車巡游。

2020年9月5日，老爺車愛好者參加斯里蘭卡科倫坡的老爺車巡游。新華社發（阿吉特·佩雷拉 攝）

盡管多年來道路并沒有明顯拓寬，購買車輛的稅收逐年增加（斯里蘭卡汽車多半是進口），但這依然擋不住斯里蘭卡汽車愛好者的熱情。斯里蘭卡人均年收入不到4000美元，其人均車輛數在南亞國家卻名列首位。根據斯里蘭卡交通運輸部信息，2019年每1000人擁有汽車157輛。有數據顯示，巴基斯坦和尼泊爾的這個數據分別為每1000人擁有111輛和110輛（2018年），而印度每1000人擁有45輛（2016年）。

巨大的汽車保有量導致斯里蘭卡每年需要耗費巨資購買燃料。目前，燃料是該國最大的單一進口產品。根據莫拉圖瓦大學教授庫馬拉格博士的研究，2014年至2018年期間，斯里蘭卡平均每年在進口食品和飲料、乳制品和藥品等必需品上花費33.94億美元，而同期平均每年在燃料進口上花費32.69億美元。這表明斯里蘭卡在燃料進口上的花費比進口其他必需品花費得要多。

當地專門從事汽車進口生意的朋友告訴筆者，進口車在斯里蘭卡一向賣得很火，這一方面是有市場，而政府也可以從進口車輛一項征收到更高關稅。在政府的鼓勵下，斯里蘭卡進口車輛每年激增，燃油消耗迅速膨脹，大城市交通嚴重擁堵。據國際貨幣基金組織最近公布的一項數據，斯里蘭卡是世界上公路速度最慢的國家之一。目前，斯里蘭卡全國公路平均行駛速度是每小時50公里，科倫坡公路的平均速度低于每小時15公里。在這樣的速度下，燃料消耗將會翻一番，由此造成的經濟損失也會急劇上升。

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啟動配額制，要節約了

正是在這種背景下，該國有識之士提出，制定符合供應的需求計劃刻不容緩，公眾必須重新評估他們的旅行需求。

隨著燃油短缺日益嚴重，“突突車”收費變得日益高昂，筆者有意識地多次體驗乘坐科倫坡公共汽車出行。實踐表明，只要避開上下班高峰時間，乘坐公交車其實挺方便，線路很多，標識清晰，最關鍵的是不僅環保還價格便宜。

2022年6月15日，科倫坡一個火車站。由于沒有燃油，火車成為人們的重要交通工具，上下班時段異常擁擠，很多人掛在車門上。新華社發（唐璐 攝）

如果政府能夠有意識地提高公共汽車的服務質量，讓公交車發展更加現代化和便利，而不是把重心放在促進私人擁有車輛的增加上，那么燃油消耗自然會得到減緩。

對于眼下的斯里蘭卡來說，當務之急的是確保為該國的基本燃料提供資金。維杰塞克拉日前向當地媒體表示，斯里蘭卡中央銀行和財政部已通知電力和能源部，該國再也無法獲得每月進口燃料所需的6億美元，今后每月只有約1.5億至2億美元的國家資金可用于進口運輸、工業和發電所需的燃料。他敦促公眾減少個人燃料消耗，更多地利用公共交通工具。

正是在這種背景下，電力和能源部宣布啟動國家燃料配額制度。公眾可以申請燃料通行證并藉此通過規范分配定期獲得燃料。維杰塞克拉表示，國家燃料通行證二維碼計劃將于7月25日開始在全島實施。從7月21日起，將在科倫坡對二維碼以及二維碼車牌的最后一位數字進行測試，所有注冊車輛根據每周不同日子按照車牌最后一位數加油。目前已經有100萬人在這個國家燃料通行證系統上注冊。

其實，今年以來斯里蘭卡政府為緩解燃油短缺已經出臺過多個解決方案，但每個方案都因為無法確保足夠的燃料分配而流產，因此新啟動的國家燃料配額制度是否能夠有效實施尚待觀察。

相信新總統將會以最大的決心并以任何可用和可行的手段解決燃油危機，這不僅關乎民眾生活，更關乎斯里蘭卡經濟的全面發展。