7月7日，陷入孤立的約翰遜一改強硬態度，在各方壓力下黯然辭職。盡管他堅持留任首相直至今年秋天保守黨新領導人產生，但英國執政黨保守黨新任黨首爭奪戰隨即拉開帷幕。13日，11名保守黨內議員宣布爭奪黨首和首相“寶座”，黨內競爭已進入白熱化，反對黨工黨對首相職位虎視眈眈。

據英國天空新聞網報道，當地時間7月20日，英國保守黨領袖選舉第5輪投票結果出爐，前財政大臣蘇納克和外交大臣特拉斯入圍最后一輪投票。其中，蘇納克獲得137票，特拉斯獲得113票。前國防大臣彭妮·莫當特被淘汰出局。

接下來，蘇納克將與特拉斯開展為期6個星期的競選活動，并在8月4日參加首場電視辯論。9月2日下午5時前，約16萬名保守黨成員將進行投票，結果定于9月5日宣布，新保守黨領袖將自動成為首相。

無論誰獲勝，英國都將面臨政黨和國家嚴重分裂的局面，還有“脫歐”等眾多遺留問題……

文| 郭爽瞭望智庫駐倫敦研究員

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

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推倒政壇多米諾骨牌

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7月5日，當約翰遜對他的部長們說：“我們現在能夠從明天起實行十年來最大的一次減稅”時，會議桌上的財政大臣里希·蘇納克和衛生部長薩吉德·賈維德正在考慮何時辭職。隨著前黨鞭克里斯托弗·平徹的性侵丑聞進一步曝光，賈維德首先辭職，并質疑首相的誠信。蘇納克緊隨其后，并指出鮑里斯既沒有能力，又不認真。

2022年3月23日，英國財政大臣蘇納克在倫敦前往議會。圖｜新華社發（英國首相府供圖）

英國政壇劇變的多米諾骨牌隨即被推倒。

次日，當約翰遜中午到達會議下院面對工黨領袖基爾·斯塔默爵士進行首相提問時，已有近20人辭職。基爾爵士取笑說，這波辭職是“首次有官方記錄的，老鼠們排隊逃離沉船的案例”。在這期間，工黨議員們一直在吼叫和嘲笑首相。下午，約翰遜承認任人不當并道歉，但這未能挽回頹勢。

7月6日中午，約翰遜就意識到游戲已經結束，因為已經有情報顯示誰將在第二天辭職，誰將遞交辭職信。短短兩日，英國政府已難以為繼。近 60 名政府成員辭職，這讓約翰遜在當天深夜做出決定，他將在第二天早上宣布辭職。

7月7日凌晨5點左右，鮑里斯向工作人員表示事情已經結束。幾個小時后，唐寧街的講臺上傳來了鮑里斯的正式宣布。他說：“在過去的幾天里，我一直試圖說服我的同事們，當我們提供了這么多東西，當我們有這么大的行動，當我們在民意調查中實際上只落后幾個百分點的時候，更換政府將是很古怪的事情。”約翰遜表示，希望留任至秋季宣布新首相人選。

英國利物浦大學政治學教授斯圖爾特·威爾克斯-希格認為，約翰遜的“辭職演講不像真正意義上的辭職演講。他還在就政府的未來議程侃侃而談，就好像他要繼續留任一樣。”約一周后，壓力山大的約翰遜表示，他將在9月6日向女王辭職。

另一方面，工黨表示，如果保守黨不早點采取行動讓約翰遜盡快下臺，他們將提出不信任投票。

執政黨保守黨在拒絕了工黨提出的不信任動議后，13日自行提出了針對現政府的不信任動議。如果保守黨失敗，將會面臨議會解散，重新大選的局面。不過，由于目前保守黨議員數量在議會中占到絕對多數，這種情況發生的可能性極低。而據英國《衛報》報道，當地時間18日，約翰遜政府在議會不信任投票中過關，約翰遜將繼續留任英國首相至今年9月。

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從肩負使命到丑聞纏身

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“鮑里斯·約翰遜最初是一個善于在笑聲中團結眾人的角色。擔任英國首相近三年后，他促使人們團結起來蔑視他，”英國媒體如此評論。現年58歲的約翰遜被稱為“這一代人中最引人注目、最多姿多彩的英國政界人士”。

2022年7月7日，英國首相鮑里斯·約翰遜在倫敦唐寧街10號門前發表講話。圖｜新華社

3年前，初登相位的約翰遜支持率高達70%。新冠肺炎疫情暴發后，約翰遜曾發起號稱“二戰”以來英國最激進的新政，推出力圖在政治、經濟、社會等層面重新加強國家整合的改革計劃，“不僅致力于戰勝新冠病毒，還致力于利用這場危機，最終解決這個國家過去30年來尚未解決的巨大挑戰”。

約翰遜希望通過新政在試圖解決區域發展失衡、創新動力衰減、社會貧富分化等難題同時，向“幕后政府”發起挑戰以期打破僵化的官場文化，建立首相主導的強人政治格局。

作為帶領英國退出歐盟的人，約翰遜也可以聲稱自己是最舉足輕重的英國政客。他在2019年10月與歐盟達成了脫歐協議。當然不是沒有代價，英國脫歐后，北愛爾蘭地區與英國其他地區之間的貿易將面臨海關檢查。

當英國于2020年1月31日離開歐盟時，約翰遜曾承諾開啟“我們偉大的民族戲劇中新的一幕”。不料新冠肺炎疫情來襲，他不得不考慮抗疫限制措施。然而，在新冠肺炎疫情期間，首相府和其他政府部門多次違反防疫規定聚會。倫敦警察局在“聚會門”事件調查期間開出共計126張罰單，涉及83人，其中就包括約翰遜及其妻子卡麗。

違反封鎖法規體現了約翰遜對規則的漠視。顯而易見，這也成為此次英國政壇巨震的直接原因之一。“聚會門”丑聞之外，用人失察，以及保守黨地方選舉失利成為另外兩個疊加原因。

“聚會門”丑聞持續發酵之際，保守黨接連在5月地方選舉和6月議會下院補選中遭遇失敗，要求約翰遜下臺的呼聲進一步高漲。6月底，約翰遜任命的高官克里斯托弗·平徹因行為不端曝光而辭職。平徹后續被曝出更多不端行為，引發輿論對約翰遜是否明知其品行仍委以重任的質疑。

短短3年時間，曾承擔英國脫歐和在歐盟之外建立新繁榮使命的約翰遜已丑聞纏身，成為英國歷史上首位在職期間違反法律的首相，深陷“信任危機”。民調顯示，希望約翰遜下臺的民眾同樣已高達70%。伴隨約翰遜的辭職，其改革新政也最終在短短三年內破產。

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政治危機深種

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事實上，英國政壇劇變的第一張多米諾骨牌被推倒并非發生在短短數天之內，英國政壇危機的種子，早在幾年前就已埋下。

長期以來，英國經濟復蘇乏力。盡管卡梅倫政府一度引領經濟復蘇，但經濟的“蛋糕”不僅沒有迅速做大，更切得并不均勻。英國社會貧富差距逐漸拉大，“民主赤字”問題日益突出。

2019年10月19日在英國倫敦議會大廈外拍攝的歐盟旗幟與英國國旗。圖｜新華社

處于歷史巨變“漩渦”中的英國，“脫歐”承載應對困局的重大期望。然而，從2016年脫歐公投，到2017年觸發《里斯本條約》第50條，到2019年歐盟緊急峰會同意延長脫歐期限，再到虛耗數年才走完法律程序，至今未能達成脫歐后英歐貿易協議。脫歐進程最終儼然變成了“拖”歐進程，陷入脫歐困境的英國正在經歷二戰后政治上最混亂的時期。

更重要的是，脫歐這項重大舉措使英國政治分歧進一步加劇，內部矛盾更加突出，一度出現“懸浮議會”（無任何黨派贏得議會下院650個席位中的多數席位）和少數派政府，政策議程難以統合，執政黨的行政能力不斷被削弱。人民主權的合法性與公共權力的正當性之間的矛盾糾結，執政黨與反對黨之間的否決對抗，最終導致政黨政治出現結構性問題。

不僅如此，國家裂痕逐漸加深，不穩定因素不斷增加；社會分化明顯加劇。脫歐催化下的民意進一步撕裂，民粹政治、身份政治取代階級政治成為影響政治走向的主要因素。官民信任深受重創，由于政治體制、主流政黨和政治精英無法有效回應挑戰，政治精英和普通民眾的鴻溝進一步加深。

英國國家統計局數據顯示，2020年英國進入歷史上最嚴重的衰退，其GDP下降幅度在G7國家中最大，死亡率卻是歐洲國家中最高的。不僅如此，疫情暴露出政府治理的力不從心，不同群體在生命健康處境上的鮮明對比，更使得英國社會的結構性不平等一覽無余，從而加重了本已垂危的分化困境。

政治危機與經濟衰退，以及突然出現的新冠肺炎疫情交相疊加，導致了此次英國政壇震動。

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分裂的現狀

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在談到英國政壇未來時，老百姓的反饋最為真實。

“誰知道呢，畢竟，參選人員實在太多了，沒人說得清未來，”一個英國民眾在接受采訪時坦言。“不僅是政黨，國家也是分裂的。”

分析人士指出，約翰遜宣布辭職后出現的多人參選局面，無疑暴露保守黨內部異常分裂，沒有誰具備獲得壓倒性勝利的明顯優勢。

7月11日晚，保守黨公布黨首競選規則和時間表，抬高參選門檻，以加快選舉進程。負責競選事宜的保守黨普通議員組織“1922委員會”宣布，競選人須在當地時間7月12日18時（北京時間13日1時）前完成提名，獲得至少20名保守黨議員支持者可進入第一階段首輪投票。

根據保守黨公布的選舉規則，新黨首選舉大致分兩個階段：

第一階段由358名保守黨下院議員投票鎖定兩名最終候選人。首輪投票已于13日舉行，無法獲得至少30名議員支持的競選人被淘汰，14日舉行第二輪投票，直至21日議會夏季休會前鎖定兩名最終候選人。

隨后，勝出者出任。

第二階段，所有保守黨黨員將投票“二選一”，通過郵寄選票的形式決出勝出者，出任新黨首及英國新一任首相。初步預計這個人選有望在9月5日產生。

此前，在約翰遜辭職后，先后有多達11名保守黨內議員宣布參選，包括前財政大臣蘇納克、前衛生大臣賽義德·賈維德、財政大臣納齊姆·扎哈維、前外交大臣杰里米·亨特、議會下院外交委員會主席湯姆·圖根達特、前國防大臣彭妮·莫當特、外交大臣伊麗莎白·特拉斯等。

沒有哪名參選人具有壓倒性優勢。引發約翰遜政府“離職潮”的前財政大臣里希·蘇納克暫時領跑民調。現年42歲的蘇納克2020年出任財政大臣，本月5日辭職。他在宣布參選決定時說，英國正面臨“巨大挑戰”，他想要領導國家向正確方向發展。

當地時間7月13日下午的首輪投票結果顯示，獲得30或以上支持票數得以進入下一輪投票的人選有6位，蘇納克得票最高，莫當特緊隨其后。這也意味著，現任財政大臣扎哈維和前外交大臣杰里米·亨特遺憾落選，從而退出英國首相之爭。

威爾克斯-希格認為，鑒于保守黨內部目前缺少一個“眾望所歸”的有力人選，預計會有多個候選人參與角逐，這無疑會拉長競選過程，激化黨內紛爭。

他說，保守黨內部分歧明顯，盡管最近幾天保守黨因為一致倒戈約翰遜而達成表面團結，但在競選新黨首的過程中，黨內將會繼續上演激烈的相互指責。“在這種情況下，無論誰在競選中獲勝，他都很難讓這個政黨重新團結并修復其信譽，以便在下次大選中向選民展示自己是一個值得信賴的政黨。”

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未來面臨挑戰

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自7月14日以來，多家英國媒體的頭版位置留給了前國防大臣莫當特。因其英文名字（Penny Mordaunt）的縮寫PM正好和首相（Prime Minister）的英文縮寫相同，因此她制定的競選口號是“PM4PM”。

輿論認為，雖然莫當特在首輪投票中落后于蘇納克，但她在基層黨員中的支持率最高。相關民調結果也顯示，在最后對決時，無論面對哪一位候選人，莫當特的勝出率都會多出至少18個百分點。與此同時，英國博彩公司也將莫當特列為頭號大熱門。

2019年2月12日，彭妮·莫當特在英國倫敦參加完內閣會議后離開唐寧街10號。圖｜新華社

截至7月14日，根據賠率計算出來的莫當特獲勝概率已接近60%，蘇納克和特拉斯的獲勝概率則已降至約20%。英國媒體報道稱，在1997年、2001年及2005年舉行的三次保守黨領袖選舉中，首輪投票位居第二位的候選人均最終勝出，分別是黑格、鄧肯·史密斯爵士以及卡梅倫。

然而，20日英國保守黨領袖選舉第5輪投票結果顯示，前財政大臣蘇納克和外交大臣特拉斯入圍最后一輪投票，莫當特被淘汰出局。

自2016年脫歐公投啟動以來，英國已經歷三任首相。約翰遜則經歷了早前的解散議會、提前大選、不信任投票，加上最近的親信丑聞，在內閣成員大規模辭職沖擊下，不得不請辭。

政府頻繁更迭的背后是其國內政治的深刻分裂。分裂不僅存在于執政黨和反對黨之間，也存在于執政黨保守黨內部，更廣泛擴散至社會層面。普羅大眾和政治精英難以在關于國家治理的重大議題上達成共識，使得政治撕裂難以真正彌合，政治共識難以重新凝聚。

如今，無論誰出任新首相，都將面臨重建政府信譽、提振國民經濟、彌合保守黨內部分歧等一系列挑戰。重新加強國家整合，則是英國政府和下一屆領導人在面對政治、社會等各個層面分裂局面時必須解決的問題。