土地是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，土地政策參與宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響最為直接，最為明顯。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)理論界開始提出了土地政策參與宏觀調(diào)控這一概念，認(rèn)識(shí)到土地作為國(guó)家所完全掌握和控制的資源，可以作為房地產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種宏觀調(diào)控手段。

國(guó)內(nèi)研究一方面是國(guó)家政府有關(guān)部門出臺(tái)的各項(xiàng)土地宏觀調(diào)控政策，另一方面是理論學(xué)者對(duì)土地宏觀調(diào)控的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于土地政策參與宏觀調(diào)控的研究，主要針對(duì)必要性和可行性、內(nèi)在機(jī)制與、調(diào)控手段及內(nèi)容、宏觀調(diào)控績(jī)效、土地政策參與宏觀調(diào)控與房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系等方面進(jìn)行研究。

土地政策參與宏觀調(diào)控的必要性與可行性。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)都是以貨幣政策與財(cái)政政策相組合的方式為主要的宏觀調(diào)控手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，并在實(shí)踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

雖然這些國(guó)家對(duì)土地供給也通過(guò)編制城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)用地管理等政策和手段進(jìn)行管理，以提高土地的利用效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大都沒(méi)有將土地政策提高與財(cái)政政策和貨幣政策同等的高度來(lái)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。因而，自2004年中國(guó)政府明確提出通過(guò)調(diào)節(jié)土地資源的配置以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行后，立即引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地供給政策參與宏觀調(diào)控的必要性和可行性的大量研究。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究視角大部分集中在以下三方面：（1）土地作為基本的生產(chǎn)要素；（2）中國(guó)現(xiàn)行的土地制度；（3）土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

對(duì)土地供給政策參與宏觀調(diào)控的必要性和可行性作出論述，如劉維新其基本觀點(diǎn)就認(rèn)為，由于中國(guó)特殊的土地制度，賦予了政府極大的調(diào)控權(quán)，政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)具有直接的決定權(quán)和支配權(quán)，使得土地具有可測(cè)性和可控性的特點(diǎn)，從而使土地供給政策參與宏觀調(diào)控具有可行性；而部分學(xué)者則從土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系入手，指出由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)化大生產(chǎn)，社會(huì)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)是分工越來(lái)越細(xì)。

在分工發(fā)達(dá)條件下，各部類、部門、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等之間的比例關(guān)系如何，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)、順利，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，土地與勞動(dòng)、資本一起被成為最基本的生產(chǎn)三要素，土地由于其特有的承載功能，又是勞動(dòng)和資本的空間載體，是勞動(dòng)和資本的“蓄水池”；

并且不同的土地供給方

式可以對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)生抑制或鼓勵(lì)作用，可以有效引導(dǎo)投資方向和影響投資強(qiáng)度，調(diào)整各部類、各產(chǎn)業(yè)的比例，因而如果調(diào)控好土地供給，就能調(diào)控好勞動(dòng)和資本。

換句話說(shuō)，調(diào)控好了土地供給則可以調(diào)控好勞動(dòng)力、資金、原材料、能源和其他各種資源的投入量和投入方向，從而能在抑制投資沖動(dòng)、平滑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)景氣周期等方面起到十分重要的作用。

認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，市場(chǎng)機(jī)制還難以充分發(fā)揮作用時(shí)，利用土地供給政策能迅速解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題.因而，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段以及獨(dú)特的土地制度入手，論述了土地供給政策參與宏觀調(diào)控在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段的必要性和可行性；

徐霞闡述了土地宏觀調(diào)控的背景，認(rèn)為將土地納入宏觀調(diào)控是資源利用方式的一種轉(zhuǎn)變，是我國(guó)資源條件的約束所限制的，土地利用己經(jīng)成為危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要因素。郭潔從土地規(guī)劃制度、土地利用管理制度、土地宏觀調(diào)控決策制度等多角度出發(fā)，論述了土地宏觀調(diào)控存在的制度基礎(chǔ)，進(jìn)而從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了土地宏觀調(diào)控的政策建議，落實(shí)土地宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

而在2005年，劉冬春則以宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題為其研究的視角，指出了土地供給政策參與宏觀調(diào)控必要性的2點(diǎn)理由：第一，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，最終能從土地配置的不合理上找到原因，反過(guò)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重的土地配置不合理，最終會(huì)在宏觀經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出問(wèn)題，而傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控手段一一財(cái)政政策與貨幣政策從本質(zhì)上講都是一種總量調(diào)控手段，難以用來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控；

第二，當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，表現(xiàn)為一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或地區(qū)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，首先表現(xiàn)為生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)不合理，在土地上則表現(xiàn)為用地結(jié)構(gòu)不合理，所以通過(guò)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而緩解乃至最終解決宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；

而申寶剛和汪應(yīng)宏則在其“對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)”一文中，從分析財(cái)政政策和貨幣政策在本輪宏觀調(diào)控中失靈的原因入手，認(rèn)為隨著金融體制改革的不斷深入，資金來(lái)源的日益多源化在一定程度上削弱了財(cái)政政策和貨幣政策的宏觀調(diào)控力度，然而任何項(xiàng)目沒(méi)有土地都不可能啟動(dòng)，并且土地的供給渠道單一。

所以中國(guó)的國(guó)情和本輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的具體情況決定了政府在利用貨幣政策的同時(shí)還必須利用土地政策參與宏觀調(diào)控，從而指出了土地政策參與宏觀調(diào)控的必要性。

甘藏春詳細(xì)闡述了土地政策參與宏觀調(diào)控的歷史過(guò)程及必然性，認(rèn)為土地政策參與宏觀調(diào)控在我國(guó)現(xiàn)階段具有特殊效果，在宏觀問(wèn)題主要是由于房地產(chǎn)領(lǐng)域所引起或房地產(chǎn)泡沫所導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)成為宏觀調(diào)控的目標(biāo)時(shí)，土地政策會(huì)成為宏觀調(diào)控的必要工具。

在以上國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地供給政策參與宏觀調(diào)控的必要性和可行性的研究中，雖然研究的視角各有不同，但研究的最終指向都是中國(guó)的土地制度和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)特殊的土地制度以及土地在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用，為土地供給政策參與宏觀調(diào)控的可行性提供了基礎(chǔ)，而現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況為土地供給政策參與宏觀調(diào)控的必要性提供了生存的“土壤”。

土地政策參與宏觀調(diào)控的內(nèi)在機(jī)制。土地供給政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)土地利用過(guò)程中所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱，土地供給政策參與宏觀調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它所包含的內(nèi)容是豐富的、多層次的，要使其能有效發(fā)揮作用，必須正確把握好土地供給政策參與宏觀調(diào)控的內(nèi)在機(jī)制。

土地供給政策參與宏觀調(diào)控的內(nèi)在機(jī)制，即中央政府制定與實(shí)施土地供給政策后，土地供給政策調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)、對(duì)地方政府的財(cái)政收入、土地收益的再分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和固定資產(chǎn)投資的影響機(jī)理。

國(guó)內(nèi)一些研究者的研究指出，土地供給政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制共涵蓋五個(gè)方面:分別是土地價(jià)格機(jī)制、土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制、土地稅收機(jī)制、土地金融機(jī)制、土地收益分配機(jī)制。

而在眾多的對(duì)土地供給政策參與宏觀調(diào)控的內(nèi)在機(jī)制研究中，張先鋒、尹紅坡和劉晴的研究“土地政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)理分析”無(wú)疑是論述極具代表性，在其研究中。

作者認(rèn)為土地供給政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)就是根據(jù)宏觀調(diào)控所要達(dá)到的目標(biāo)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系，配合財(cái)政、貨幣及產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)的總量和結(jié)構(gòu)，通過(guò)土地價(jià)格機(jī)制、土地稅收機(jī)制、土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制、土地金融機(jī)制和土地管理機(jī)制等，影響政府財(cái)政收入、地稅收益的再分配、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局和固定資產(chǎn)投資等，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

并在詳細(xì)論述了價(jià)格、稅收、規(guī)劃、金融、管理等機(jī)制調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的邏輯機(jī)理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)指出由于土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷中有競(jìng)爭(zhēng)，地方政府在招商引資過(guò)程中競(jìng)相壓低土地出讓金，導(dǎo)致土地出讓價(jià)格走低國(guó)有土地資產(chǎn)流失；

而土地二級(jí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有壟斷，土地炒作嚴(yán)重，各地方的“房地產(chǎn)熱”經(jīng)常出現(xiàn)，土地價(jià)格偏高于均衡狀態(tài)，影響各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而土地價(jià)格機(jī)制在土地供給政策參與宏觀調(diào)控的內(nèi)在機(jī)制中起著核心的作用。

對(duì)于規(guī)劃?rùn)C(jī)制的作用機(jī)理分析中，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者在其研究中指出，土地供給政策參與國(guó)家宏觀調(diào)控，既可以調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是以中央政府為主的國(guó)家各級(jí)政府通過(guò)土地利用規(guī)劃對(duì)全國(guó)或本轄區(qū)內(nèi)土地資源的供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的干預(yù)，對(duì)一定范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的過(guò)程。

前者是因?yàn)橥恋匾?guī)劃既是土地利用的“龍頭”，又是調(diào)控投資中不可忽視的重要政策工具，通過(guò)土地利用規(guī)劃會(huì)形成不同的激勵(lì)與約束機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致政府、組織和個(gè)人在土地利用中做出不同的行為選擇，從而產(chǎn)生不同的土地資源配置效率，因而通過(guò)土地利用規(guī)劃控制土地供給的總量、土地供給的結(jié)構(gòu)以調(diào)節(jié)投資規(guī)模、方向，可以直接、有效地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)方式起影響；

后者是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地生產(chǎn)要素，因此可以通過(guò)土地規(guī)劃規(guī)范和調(diào)節(jié)土地利用與土地供給，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并且認(rèn)為土地規(guī)劃調(diào)控對(duì)象確定、目標(biāo)明確、調(diào)控針對(duì)性強(qiáng)并具有超前性等優(yōu)勢(shì)，能在土地供給政策參與宏觀調(diào)控中起到重要作用。

而對(duì)于土地稅收機(jī)制在土地供給政策參與宏觀調(diào)控中起作用原理，楊亞、么新在“完善土地政策參與宏觀調(diào)控的五點(diǎn)建議”中指出土地稅收機(jī)制是通過(guò)對(duì)土地取得、保有、轉(zhuǎn)讓征稅來(lái)調(diào)節(jié)收入分配從而起到對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響作用；

認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)有土地資源大量浪費(fèi)、粗放利用的現(xiàn)象與利益機(jī)制不健全關(guān)系密切，在運(yùn)用土地供給政策參與宏觀調(diào)控中，應(yīng)該充分借鑒國(guó)外完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)土地保有環(huán)節(jié)的征稅標(biāo)準(zhǔn)，以防止土地資源的“屯積”，保障土地供給政策能及時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響；

在回答土地供給政策如何通過(guò)土地金融來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的研究中，有數(shù)篇文獻(xiàn)指出，土地供給政策通過(guò)土地金融調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，在于通過(guò)土地供給政策能調(diào)節(jié)土地資產(chǎn)的持有數(shù)量，從而影響土地資源所特有的“信用功能”、引導(dǎo)土地資產(chǎn)的“投資功能”、抑制土地資產(chǎn)的“投機(jī)功能”從而對(duì)房地產(chǎn)信貸總量、信貸投入的方向和時(shí)間、信貸條件和利率實(shí)施調(diào)控，以達(dá)到對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控的目的；

而對(duì)于土地供給政策通過(guò)調(diào)節(jié)土地收益分配對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起調(diào)控作用的機(jī)制，國(guó)內(nèi)的學(xué)者似乎達(dá)成了一致的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為土地供給政策，通過(guò)調(diào)節(jié)區(qū)域土地的供給數(shù)量以及供給價(jià)格，以調(diào)節(jié)土地收益在地方政府、企業(yè)與個(gè)人之間的分配比例，以對(duì)地方政府、企業(yè)與個(gè)人的行為產(chǎn)生不同的激勵(lì)與約束，特別是能對(duì)供地主體的地方財(cái)政收益進(jìn)行調(diào)節(jié)，以從經(jīng)濟(jì)上抑制地方政府的供地行為，從而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

結(jié)語(yǔ)

其中部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)，土地的租、費(fèi)是土地流轉(zhuǎn)和交易中各利益主體在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，也是土地收益分割的主要方式。