來源：觀雨大神經

猶豫的“里根”號

—————————————

8月19日，在東亞海域折騰了大半個月的美“里根”號航母返回到了位于日本東京灣的橫須賀海軍基地。

橫須賀海軍基地：

這艘航母可以說是整個8月份曝光率最高的美國航母，它目前隸屬于美國第七艦隊，該艦隊歷史悠久，其從誕生以來的主要任務就是負責“關照”亞太地區。

所以一旦臺海有什么事發生，第七艦隊就會第一時間湊過來攪和一下，展現一下美國的力量。比如說在1996年臺海危機的時候，當時第七艦隊的“獨立”號航母就開到了臺灣海峽中線，并且啟動電磁干擾騷擾中國軍演。

在前段時間因佩洛西竄訪造成的臺海緊張局勢里，自然也少不了這支艦隊的身影。在整個事件中，“里根”號航母都一直在東亞海域晃蕩，它也因此成為了新聞里的常客。

不過就目前為止的航跡來看，它的行動還是比較謹慎的，一直在距離臺海地區1000公里以外的地方活動，這個距離超出了其艦載機“超級大黃蜂”的作戰半徑，并沒有形成實質的威脅。

“里根”號7月30日-8月19日航跡：

這其實從一個側面體現出了美第七艦隊的尷尬之處：

現在它們的主力陣容只剩下1艘航母和10艘艦齡老化的宙斯盾艦，規模已經大不如前。這主要是因為美國軍艦的艦齡見長、艦況老化，再加上美國海軍現在欠薪嚴重，平時保養工作也不太上心，所以航母的“趴窩率”很高。全美11艘航母雖然看著唬人，但常年只有一半能出勤。

銹跡斑斑的里根號：

這樣的結果就是曾經的東亞霸主美國第七艦隊，如今在實力上已經被近年爆發式發展的中國海軍超越。他們這段時間猶猶豫豫的航跡，正是這種野心和實力不匹配的體現。

不過不管紙面實力如何，因為美國一直在叫囂要去臺灣海峽“維護航行自由”，所以大家現在最關心的問題只有一個：“里根”號航母能開進臺灣海峽嗎？

要搞清楚這個問題，我們首先要了解臺灣海峽里的海洋區域在主權上是怎么定位的。

人類在海洋權利上的共識不如陸地權利那么清晰，客觀上確實存在不少分歧，畢竟從大航海時代到現在也不過600多年而已，跟磨合了幾千年的陸地文明不可同日而語。

海權里面最基本的問題就是領海的定位，而“領海”這個概念并非一開始就有，它的形成其實經歷了很長的波折。

領海是怎么來的？

—————————————

古時候大家在海上開船沒有任何限制，只要你別隨便登陸其他國家的土地就行。但在船只普遍擁有火炮后，情況就發生了變化。

裝備火炮的艦船即使不靠岸也能威脅你的沿岸領土，指不定哪天在海面上就會開來一艘戰船朝岸上的居民開炮。當然，岸上的火炮也可以隨時問候路過的船只，你揚著風帆唱著歌，突然岸上就飛來一發炮彈把你的船打個窟窿，這日子就沒法過了。

久而久之，大家就覺得還是需要立個規矩，不能老這么不講武德的互相傷害下去。于是在十七世紀的時候，荷蘭的一個法學家就率先提出：陸上國家的權力以其大炮射程所及的范圍為限。這個理論其實就是“真理只在大炮射程之內”的海洋版。

這樣的規則雖然簡單粗暴，但在叢林世界里特別有效，于是它很快就得到了海洋大國們的認同。在之后的歲月里，各國紛紛按這個規則來簽訂互相之間的條約和法律，規定以后不能隨便開船進入大炮射程之內的海域，如果“不請自來”的話，那么挨打就是活該了。

規則講好了，接下來就是確定一下這個“大炮的射程”到底是多遠。

1782年，意大利人加利安尼根據當時的火炮射程，建議把這個標準定在3海里，該建議被很多國家采納，逐步形成共識。后來美國在1793年法國革命時期發布了一個中立宣言，在這個宣言內容里，美國公開宣布了自己3海里的領海范圍，這也是世界上第一個宣布3海里領海范圍的國家。

不過隨著時間的推移，各種武器的射程越來越遠，3海里的距離對于大多數沿海國家來說已經不足以保證沿海的安全了。那么各國有沒有與時俱進，修改領海范圍的規定呢？這時候分歧就出現了。

對于大多數沿海國家來說，當然希望領海范圍大一點，這樣自己也安全一些。但對于海洋強國來說，各國的領海范圍越小越好，這樣自己就可以隨意地開到各個沿海國家面前耀武揚威了。

于是進入二十世紀后，全球的領海共識又混亂起來。

1930年的《海牙協議》保留了3海里的領海線共識，但同時也有很多國家宣布了自己認為的領海范圍，比如說蘇聯公布的領海線就是12海里，智利甚至宣布200海里內都是自己的地盤（怕別人搶他的魚）。

因為沒有共識，所以大家只能稀里糊涂地湊合著過。對于你的主張，我是尊重還是不尊重，主要看我的心情和實力。比如說蘇聯的12海里就沒什么人敢挑戰，而智利的200海里則沒什么人當回事。

那么海權規則的全球共識需要通過什么方式來逐步達成呢？靠開會討論能成嗎？

開會如果有用，人類就不會在半個世紀內連打兩場世界大戰了。各國關于領海線的爭論從1930年的《海牙協議》一直扯到1958年的聯合國海洋會議，愣是討論不出一個結果來。

事實上叢林世界的共識從來就不是商量出來的，它必須是在現實中發生一系列重大事件，然后讓大家看到一系列結果，這樣才能推動一些共識的形成。

如果當時世界上能站出來一個實力看起來跟大多數普通國家差不多的這么一個國家，宣布一條和列強主張不同的領海線，然后跟列強發生沖突，最后還能保住這條線，那么他宣布的這個領海線就很有機會成為廣泛的共識。

只是這個世界上有這種頭鐵的國家嗎？

還真有，就是新成立的中華人民共和國。

當時的新中國沒有資格參加聯合國會議，于是關于領海線這個問題就只能自己關起門來開會討論了。

大家都知道3海里是當時世界上默認的規則，但3海里對于中國來說實在是窄了點。我國擁有長達3.2萬公里的綿長海岸線（包括島嶼），如果領海范圍僅為3海里，那實在無法給我們帶來安全感。而且如果真按3海里算，渤海甚至都不能算是我國領海了。

而如果定為12海里，則不僅能有效保障我國沿海地區的安全，還能把整個渤海劃進內海，再加上當時我國岸防炮的射程確實可以覆蓋12海里的區域，所以這是一個非常理想的選擇。

不過會上的法律專家也提出來，因為《海牙協議》上規定的是3海里，聯合國會議也沒達成新的共識，所以如果咱自己宣布個12海里，英美這些強國一定會反對，搞不好還會開戰。

現在已經習慣和平環境的人們很難體會到當時的氣氛。對于當時的世界來說，打仗是稀松平常的事情。國戰，乃至世界大戰的威脅都一直懸在每個人的頭頂。所以專家提到的戰爭風險是實實在在存在的。

不過毛主席在最后還是做出了這么一段總結：

“《海牙協議》不是圣旨,也不能按照美英等國的意志辦,我們的領海線還是擴大一點有利。從各方面判斷，仗一時半會兒打不起來，我們不愿打，帝國主義就那么想打？我看未必。一定要打,我們也不怕,在朝鮮已經較量過了,不過如此,要有這個準備。”

于是中國就在1958年9月4日，也就是那場聯合國海洋會議結束4個多月后，正式對外發布公告，宣布自己的領海寬度為12海里。

現在回過頭來看，中國選擇這個時間點來宣布領海范圍可謂是“藝高人膽大”，因為當時正處在金門炮戰期間，海上正在和解放軍對峙的不僅有國軍，還有美軍。

美國萬萬沒想到中國會在這個時候挑戰他的全球規則，他們看到中國的公告后果然氣急敗壞地表示強烈反對，并堅持只承認3海里的領海范圍，國民黨也在一旁隨聲附和。

9月7日，美軍軍艦護送國民黨軍艦開往金門，進入中國12海里領海。這一天，岸上的解放軍沒有開炮。

9月8日，覺得中國的領海公告只是“虛張聲勢”的美艦再次護送國軍艦船駛進金門料羅灣，打算再確認一下“中國12海里的主張沒有實際效力”，然而這一次，解放軍果斷拉響了火炮。

因為按照中央的指示，向美軍開火前需先報告中央并等待批準，但打國軍不用。所以解放軍首先瞄準的是國軍艦只，一頓火力覆蓋后，國民黨軍艦一沉一傷，受傷的軍艦趕緊向身邊護航的美艦求救。

該來的總會來，此時的解放軍已經做好了最后決戰的準備。

擔任護航任務的美艦在接到求救信號后也立刻做出反應：集體掉頭撤退。

美軍就這樣突然頭也不回地退出了中國主張的12海里領海范圍，只留下國軍獨自在海浪中搖擺。

美軍的這種行為讓所有人大跌眼鏡，蔣介石大概無法接受這個現實，他在11日再次組織艦隊向金門出發，并繼續請求美軍護航，美軍倒也很干脆的答應下來。

于是“美蔣聯軍”又一次開進金門海域。解放軍的應對措施也是老辦法，果斷向國軍開炮！當國軍把充滿期待的目光投向美軍時，美軍又撤了！

美國人就這樣連續兩次在聽到炮聲后自覺退出了12海里，我們不知道他們心里是怎么想的，反正這在客觀上是昭告了天下：美國承認中國的12海里領海線有效。

可以說美國作為全球第一大海洋強國，在金門炮戰中用賣隊友的方式親自為中國的12海里主張背了書。從此以后，便有越來越多的國家有樣學樣，紛紛宣布了12海里的領海規則。盡管各國在后來關于領海的爭論依舊扯皮了很長時間，但12海里的規則已經成為大勢所趨。

曠日持久的扯皮一直扯到了1982年，這個時候世界上大部分國家總算是對12海里的領海范圍達成了共識，并于當年的12月10日通過了《聯合國海洋法公約》。我國在1996年批準了該公約對我國生效。目前全球已經有150多個國家簽署了這個公約，使得世界對海洋的管理方式有了一個最基本的共識。

“海上地盤”有哪些？

———————————————

按照《海洋法公約》，海洋區域從權利的角度來說可以分為這么幾個部分：

內海、領海、毗鄰區、專屬經濟區、大陸架管轄區域、公海。

這幾個部分有個規律：從內到外，主權遞減。

首先是內海，內海是指領海基線（一般是大陸或島嶼海岸的低潮線）和海岸線之間的海域；另外如果某海域四周被大陸或島嶼包圍,但有狹窄水道或海峽與大洋相通，那么這個海域也算是內海。我國有三個比較大的內海，分別是渤海、西沙內水，以及瓊州海峽。

內海享有完全的主權，等同于領土，所以對于內海來說，外國的任何艦船都是“非請勿入”的。

那么臺灣海峽是內海嗎？

臺灣海峽雖然也在我國領土之間，不過因為該海峽寬度較大，最窄處130公里寬，最寬處有300多公里寬，因此該區域一般不視為封閉海灣，也就沒有被定義為內海。所以臺灣海峽里的海洋區域就要分別從大陸和臺灣省的領海基線算起了。

按照海洋法公約的規定，從領海基線向海延伸12海里的海域是該國的領海。領海是一國的“海上國土”，在這個區域內要遵守該國的法律。

不過領海和領土在權利上還是有明顯的區別的。

領土的規則是“非請勿入”：沒有經過我的允許，誰都不準進來。

但領海不同，它允許外國船只通過，這也是為了顧及海上航行的實際情況。不過這個“通過”必須是連續不停地通過，而且要求“無害通過”。如果是潛水器，則必須上浮。

所以海上航行的船只在他國領海是擁有“無害通過權”的。

那么這里就有個問題了：軍用艦艇是否也能在別國領海享受這個“無害通過權”呢？

關于這個問題，不同的國家有不同的規則。我國是不允許外國軍用艦艇通過領海的，不管是不是“無害通過”都不行。

所以未經允許，任何外國軍艦都不得進入我國領海。

另外需要注意的是，領海的上空就是領空，外國船舶雖然可以在他國領海里無害通過，但飛機是不能進入該國領空的。

領海外面再延伸12海里的區域是毗鄰區。毗鄰區可以理解為領海外面的緩沖地帶，國家可以對這個區域實施海關、財政、移民、衛生等方面的管轄權。也就是說我可以在這里抓你偷渡、走私，或對你的船進行檢疫。

不過主權到這里又遞減了一個層級，民用飛機可以飛過這里的上空。

毗鄰區再往外，就是專屬經濟區了。我們常說的“200海里專屬經濟區”，是指從領海基線延伸200海里，所以這個200海里也包括了領海和毗鄰區在內。如果從“毗鄰區”外算起，那么專屬經濟區的范圍是200-（12+12）=176海里。

專屬經濟區的“主權含量”就比較少了，它的概念主要是和海洋資源的歸屬權有關。

經濟區里面的各種自然資源都歸它所屬的國家所有。如果有外國船只來損害這里的自然資源，比如說偷偷跑來捕魚、勘探、開采石油什么的，國家是可以把他們抓起來的。

在航行權利方面，專屬經濟區和毗鄰區的標準基本一致：民用船舶可以自由航行，軍用艦艇也能通過，不過軍用艦艇的通行方式要遵守海域所屬國的具體規定。

《海洋法公約》雖然是全球最廣泛的共識，但在很多具體條款上各國都有自己的理解和判定。所以現實中的很多國家都會根據自己的實際情況，通過國內立法的方式來對自己的海域進行具體管轄。

當然了，你自己立的這個法能不能在海上真正奏效，最終還是看你的軍艦給不給力。

最后還有一個大陸架管轄區，你所處的大陸架上面的海域也算你的地盤。不過有些國家的大陸架很大，其長度有可能會超過專屬經濟區。《海洋法公約》允許大陸架的地盤超過專屬經濟區，但有個限度，從領海基線算起最多可以給你延伸到350海里的地方（即最多能比專屬經濟區多150海里）。

如果某片海域在專屬經濟區之外，但又在大陸架范圍內，那么這片海域里的礦產石油之類的資源還是歸你的，不過海里面的生物資源就不歸你了。也就是說在這里別人可以捕魚，但不能挖埋在地下的資源。

科普完基礎知識后，我們再來看看我們最關心的問題：

“里根”號能進臺灣海峽嗎？

———————————————————

這個世界上有兩種比較典型的海峽，

一種是白令海峽這樣的，兩邊分屬不同的國家，這時候海峽中間很容易出現雙方地盤互相重疊的情況。根據美俄兩國的協定，白令海峽中間的區域實施“過境通行制”，即外國船舶和飛機都享受迅速通過（不得中途停下）的權利，沒有什么額外的限制。

第二種就是臺灣海峽這樣的，兩邊同屬一個國家的情況。這里的海域歸屬沒有任何爭議，只需要按《海洋法公約》劃分成領海、毗鄰區和專屬經濟區等區域即可。那么在這種情況下能不能套用上面的“過境通行權”呢？

《海洋法公約》對此有個專門的解釋：

“如果海峽是由海峽沿岸國的一個島嶼和該國大陸組成，而且該島的另一面有在航行和水文特征方面同樣方便的一條穿過公海，或穿過經濟專屬區的航道，則海峽里的過境通行權就不適用。”

啥意思呢，就是說如果跟大陸一起組成海峽的這個島，其背對海峽的另一邊也有方便的航道，那么對于船舶來說，這個海峽就不是非過不可的，在這種情況下該海峽就不適用上文提到的“過境通行制”。

臺灣海峽可以說是非常典型了：海峽兩岸同屬一個國家，且臺灣島的兩邊都能方便地通行，海峽并非唯一的航道。

所以船舶在臺灣海峽就不能像在白令海峽那樣隨意通過。當然也不是不讓你過，因為按照《海洋法公約》的相關條款，專屬經濟區是可以過的，只不過要遵守中國的具體規定，因為這里是由中國全權管轄的海域。

那么如果是外國軍艦的話，按照中國的規定應該怎么通過呢？

作為軍艦，首先肯定不能進入領海，只能走專屬經濟區。

中國要求外國軍艦在專屬經濟區實行“無害通過”，而且根據《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》，中國對專屬經濟區享有監視、管理和控制的權力。

簡單來說就是這樣：“里根”號航母確實可以通過臺灣海峽，但要走專屬經濟區，且必須是在中國監視下的無害通過；如果編隊里有潛艇的話，潛艇得上浮。

那么問題來了，既然《海洋法公約》并沒有禁止外國各類艦艇穿越臺灣海峽（遵守規則就行），你美國一天到晚在這里折騰個什么勁呢？

美國的騷操作

—————————————

《海洋法公約》是當今世界上范圍最大的海洋共識，其簽署國達到了150多個，囊括了這個世界上絕大部分沿海國家。

然而美國沒簽。

沒錯，美國作為這個世界上影響力最大的海洋大國，愣是沒在這個代表全球海洋共識的公約上簽字。

美國沒簽約的公開理由是不認同大陸架條款里有關采礦權的部分內容，至于他們實際上是怎么想的就只有天知道了。

反正從客觀上來說，簽約意味著給自己設限。美國和其他沿海國家不同，大多數國家需要一個法律來保護自己，而美國不需要。他不僅自己不需要法律保護，也不希望別人受保護，因為這樣他就可以沒有約束的自由行動，隨便向他國施壓。

當然了，美國雖然沒簽，但也沒有公開反對公約里面的內容，這就使得美國在處理海洋問題時“頗具靈活性”。

在公約條款有利于他的時候，他就把公約搬出來，督促你們“遵紀守法”；在公約條款不利于他的時候，他就對公約視而不見，然后按照自己的理解去維護“海洋權益”。

那么美國憑什么這么任性呢？主要還是因為拳頭太硬。現在全球海軍加起來也不是他的對手，他肯“看心情偶爾承認一下公約”已經算是給面子了。

現在美國派軍艦滿世界折騰，號稱“維護航行自由”，其實就是在用自己的理念去對抗《海洋法公約》的共識。

而中美在海洋規則上至少有三個方面的分歧：

• 中國認為在領海范圍內，外國軍艦“非請勿入”；而美國則認為在這個問題上軍艦和民船沒區別，只要能保證無害通過，我就有權利開進你的領海。

  
  

• 中國認為在專屬經濟區范圍內，外國軍艦如果要通過就必須是無害通過；而美國則認為專屬經濟區不是領海，我愛怎么過就怎么過。

  
  

• 中國和美國對“無害通過”的定義也有很大的不同。比如說美國認為只要不搞實際的軍事行動就算是無害了，什么軍演啊，偵查啊，這些都是“無害”的。中國則認為只有“善意的民用通過”才叫無害，包括軍演、偵查等等在內的準軍事行動也是有害的，而搞勘探之類的作業也不能算是“善意”。

所以美國海軍經常來挑釁，為的就是在中國的地盤上去樹立美國的規則；解放軍為了維護國家的權益，就會對美軍的違規行為進行反制，踐行本方的規則。

茫茫大海無遮無攔，域外艦艇可以想來就來，在這一點上挑釁的一方確實是比較主動的。不過隨著中國軍力的提升，美軍挑釁的空間已經越來越小，他們現在在亞太地區的行為總體來說還是比較守規矩的：

比如說他們的軍演一般在公海；軍艦進入專屬經濟區一般會選擇無害通過并接受監控；同時美軍現在已經很少進入中國領海，就算是進也是在邊緣試探，不過這種試探就免不了和我軍出現一些摩擦了。

為了最大限度的避免擦槍走火，雙方軍艦在發生摩擦時往往只能“械斗”，也就是互相對峙、喊話、甚至擠壓、推搡、撞擊。反正只要不開火，能用的招都用上了。

由于我國的海疆非常廣袤，所以海上摩擦對于人民海軍來說其實是家常便飯。這些年中國在“海上械斗”中戰果頗豐，在很多海域都順利驅離了包括美艦在內的各種不守規矩的外國軍艦。

其實美軍之前也不是沒有穿越過臺灣海峽，只不過他們近年來都會按中國的規則進行無害通過，并全程接受中方監控。如果他們在未來繼續按這個標準來通過的話，那就不算是什么新聞。但如果有朝一日他們不按中國的“無害通過規則”來行事，比如說潛艇不上浮，火控雷達不關閉，甚至艦載機在海域內起降等等，這就是大新聞了。

不過對于航母來說，情況又比較特殊。其他類型的軍艦去穿越海峽，多多少少能有起到一些軍事上的威懾作用，而航母通過海峽則毫無軍事意義，僅能作為純粹的“政治秀”。

為什么這么說呢？

因為航母在技術上是一種遠距離作戰兵器，其軍事價值體現在“使用艦載機進行遠程攻擊”上，而非和對手進行近距離肉搏。事實上航母非常不擅長近戰，無論是炮擊還是對撞都很吃虧，海軍為航母配置龐大的編隊，為的就是盡可能地防止對手靠近航母。

所以如果航母進入到海峽這種地形里，在軍事上看就和自投羅網差不多。

政治家想怎么秀是政治家的事，艦上的軍人則不可避免的要從軍事角度去考慮問題。如果非要在一個“我威脅不了別人，但別人卻可以威脅我”的環境下航行，那與其說是自己在向對方施壓，還不如說是戰戰兢兢地賭對方會放自己一馬。

不過正如上文所說，在挑釁這個事情上，挑釁的一方總是比較主動的，而一般情況下被挑釁的一方只能被動地進行反制。

那難道我們就沒有別的辦法了嗎？

倒也不是，叢林世界的規律很簡單：你的實力越強，辦法就越多。

隨著我軍遠洋戰力的提升，我們確實也開始有了一些別的反制方式，其基本思路就是“來而不往非禮也”：你跑來我這里巡航，我就跑你那里去巡航。

比如說2021年9月份，中國海軍就開進了美國阿拉斯加旁的專屬經濟區。阿拉斯加是美國反導體系的前沿陣地，在戰爭中清除這里的反導設施可以為我國的遠程導彈打擊掃清障礙。

按美國人自己宣傳的規則，專屬經濟區是可以隨便過的。但等中國海軍真的到來的時候，美國人那種“航行自由”的氣度就蕩然無存了，他們趕緊派出了海岸警衛隊去進行跟蹤監視。

美海警船拍攝的我國遠洋艦隊：

其實作為一支遠洋海軍，在大洋上進行必要的訓練是正常的，偶爾路過甚至環繞一些諸如美、日、澳之類的海洋國家并不值得大驚小怪。

結 語

—————————

中國雖然是一個傳統的陸權大國，但海洋稟賦卻一點也不比海洋國家差。我國不僅有排名全球第六的海岸線，還在全球前十的港口里占了八個，港口吞吐量更是以壓倒性的優勢排名全球第一。

所以說我國并非一個單純的陸權大國，而是一個“正在入海”的陸權大國。

但正如本文所說，海權文明的歷史非常短暫，到今天都還有很多事情沒整明白，所以海洋上的摩擦和爭議是客觀存在的。

既然海洋是我們必然要登上的舞臺，那我們也就不得不去直面這樣的現實：未來無論是在家門口還是在遠方的洋面，都會有更多的問題在等待著我們。

不過這也不需要太過擔心，問題雖然可能又多又復雜，但只要海軍的實力能夠持續提升，我們解決問題的辦法就會越來越多。

全文完