全國人大給香港國安立法，“反中”勢力昨夜無眠，末日臨近！
來源微信公眾號：明人明察
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全國人大出手，香港“反中”勢力昨夜無眠。
人大會議議程公布，議程第五項立即引起廣泛關(guān)注，反響強(qiáng)烈，香港一些勢力昨夜無眠，因為他們肆意妄為的日子就要到頭了。
議程的第五項議程是提請大會審議《建立健全香港特別行政區(qū)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（草案）》的議案。明眼人一看就知，這是要補(bǔ)上因基本法23條立法長期未能完成留下的安全漏洞。
對亂港反中勢力的大反擊正式拉開帷幕。
基本法23條的立法為什么這么重要，原因再簡單不過了：因為涉及國家安全。
基本法23條的具體規(guī)定是這樣的：香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。
基本法23條立法是提供打擊威脅香港穩(wěn)定與國家安全勢力和行動的法律依據(jù)的。23條立法通過，在香港策劃實(shí)施的任何旨在叛國、分裂、顛覆行為，都在制裁之列，而且，也給國外反華勢力在香港的滲透建立了一道防火墻，對國外反華勢力與香港一些勢力建立聯(lián)系、內(nèi)外勾結(jié)形成制約。
因為香港一些勢力的各種阻撓，用了23年時間竟然沒有完成基本法23條的立法。
在20日中聯(lián)辦發(fā)表的文章《中央對港全面管治權(quán)應(yīng)得到切實(shí)行使》已經(jīng)釋放信號，提前吹風(fēng)。
該文認(rèn)為：“基本法第23條也列于基本法第二章“中央和特別行政區(qū)的關(guān)系”之中，如果特區(qū)遲遲無法完成相關(guān)立法，國家安全之門不能無限期地洞開下去。中央有權(quán)力也有責(zé)任，在憲法和基本法規(guī)定的范圍內(nèi)，建立起在港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。”
為什么要由人大直接立法完成國家安全在香港的立法呢?香港政團(tuán)民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟(民建聯(lián))21日晚的表態(tài)說的很清楚：香港回歸23年，仍未履行憲制責(zé)任就香港基本法23條立法，令國家安全保障存在缺口，而近年“港獨(dú)”有越演越烈的趨勢，破壞香港社會安全及法治的違法暴力活動也極為猖獗，有政治人物更公然尋求外國勢力干預(yù)中國內(nèi)政和香港事務(wù)，嚴(yán)重危害國家安全和發(fā)展利益。在這種情況下，全國人大采取上述做法，是必要的，也是符合國家和香港社會根本利益的。
眾多周知，基本法23條授權(quán)香港特別行政區(qū)自行完成，也知道23條立法在香港長期受阻，但有不少人以為香港的國家安全立法只能由香港特別行政區(qū)完成，在立法長期無法完成的情況下，中央只能繼續(xù)等待。這是一種重大誤解。理由：
就基本法23條立法來自全國人大的授權(quán)。從法理上講，授權(quán)是一種單方行為，可以單方面授予，也可以單方面撤銷。
基本法23條授權(quán)香港特別行政區(qū)自行立法，因23條立法涉及國家安全，而不僅僅影響香港本地穩(wěn)定繁榮，所以香港特別行政區(qū)作為授權(quán)立法的責(zé)任主體，應(yīng)該“積極履行有關(guān)憲制責(zé)任，盡快完成維護(hù)國家安全的相關(guān)立法。”而不應(yīng)該使該項立法長期受阻，更不允許無限期停滯不前。中央可以根據(jù)需要，在香港特別行政區(qū)長期無法完成委托立法事項，導(dǎo)致香港的繁榮穩(wěn)定和國家安全受到嚴(yán)重威脅的情況下，由全國人大直接進(jìn)行基本香港國家安全的立法。
這與堅持“一國兩制”50年不變的承諾并不沖突。這里的不變是指一國兩制的基本制度，基本框架不變，但不等于在長達(dá)50年的“一國兩制”實(shí)踐過程中，具體的法律和政策不能根據(jù)客觀形勢的變化而做一些適當(dāng)調(diào)整。這非但不影響“一國兩制”基本框架和基本原則的實(shí)施，反而有利于更好的實(shí)踐“一國兩制”；并不違反“一國兩制”50年不變的承諾，而是為了更好的履行承諾。
而且，退一步講，在香港因為國家安全立法長期缺位，本地繁榮穩(wěn)定和國家安全遭受重大威脅，社會秩序遭到嚴(yán)重破壞，還可以根據(jù)基本法第18條規(guī)定，因香港特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生香港特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施。
香港一些勢力在境外勢力的支持下，挾洋自重，以為繼續(xù)阻撓23條立法，就可以繼續(xù)亂港反中以最終達(dá)到目的，這是錯判了形勢。
他們以為自己占據(jù)了主動，就可以繼續(xù)將軍，把中央的充分授權(quán)當(dāng)成可以跟中央叫板的資本，把中央給予香港自我糾偏的機(jī)會，當(dāng)成自己可以得寸進(jìn)尺的砝碼，上帝要其滅亡，必先使其瘋狂。
在此情況下，由全國人大就國家安全在香港的實(shí)施進(jìn)行立法，合法合情合理。
安全立法將采用何種形式?何君堯的微博透露，擬納入基本法附件三后在港實(shí)施。根據(jù)基本法第18條，常委會可對列于基本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律。
這里提醒注意的一點(diǎn)是，香港的自治范圍是是由基本法規(guī)定的，全國人大可以通過對基本法進(jìn)行修改，調(diào)整香港特別行政區(qū)的自治范圍。比如，也可以在國防、外交之外，把國家安全事項獨(dú)立出香港自治范圍，由中央直接立法，直接設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。注意到議程第五項是除了國家安全的法律制度之外，還涉及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這里的想象空間很大。
考慮到香港法院的復(fù)雜情況，在香港的現(xiàn)有體系之外，由中央派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國安法律的實(shí)施，并非沒有必要性和可行性。是否需要，可以視情況而定。
是單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)還是授權(quán)給香港現(xiàn)有的體系內(nèi)機(jī)構(gòu)行使，這個謎底很快就要揭開，但可以肯定的是，香港因為立法長期缺位而沒有安全防護(hù)墻的時代就要過去了，境外反華勢力和香港分裂勢力合謀亂港而沒有付出相應(yīng)代價的時代就要過去了。
這是香港回歸之后的大事件，是香港從治到亂轉(zhuǎn)向從亂到治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是中央在“一國兩制”框架內(nèi)更加積極的行使管治權(quán)的重要信號。
在香港回歸祖國的近23年里，國家安全始終是突出短板，這個短板在關(guān)鍵時刻會成為致命的隱患。這個短板就要堵上了，這是扭轉(zhuǎn)香港局勢，把握主動權(quán)的關(guān)鍵一招。
中央政府出于對香港的高度信任，給了香港特別行政區(qū)基本法框架內(nèi)最大限度的高度自治權(quán)，除了國防和外交，中央政府很少介入香港內(nèi)部事務(wù)，但這不等于中央政府對香港的事務(wù)沒有管治權(quán)。
即使不修改基本法，在現(xiàn)有的基本法框架下，中央政府除了直接行使國防外交權(quán)力之外，正如中聯(lián)辦發(fā)表的文章《中央對港全面管治權(quán)應(yīng)得到切實(shí)行使》指出的那樣：“中央在對特區(qū)充分授權(quán)的同時，在行政、立法、司法，人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，都保留了相當(dāng)?shù)臋?quán)力；對授予特區(qū)的權(quán)力，也保留了指導(dǎo)、監(jiān)督、糾錯的權(quán)力。”比如基本法基本法第43條和第48條（8）款明確寫明，行政長官須對中央負(fù)責(zé)以及“執(zhí)行中央人民政府就本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令”。
別看香港一些勢力鬧得歡，香港局勢的主動權(quán)一直在中央手里。只要中央認(rèn)為時機(jī)得當(dāng)，條件成熟，通過基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)，可以打的牌很多。
中聯(lián)辦文章用較大篇幅闡述中央對基本法的修改問題，甚至明確到這樣的表述：“從維護(hù)國家主權(quán)、安全，以及維護(hù)行政主導(dǎo)等相關(guān)方面，著手討論基本法的修改問題是未雨綢繆，防患于未然。”
更多好戲在后頭。
說明隨著安全立法被列為人大議程，中央對于香港一國兩制的實(shí)施問題上行使全面管治權(quán)的方式會發(fā)生很大變化，會從過去的相對消極向主動積極的方式轉(zhuǎn)變。
“一國兩制”保持50年不變，這是中央政府的承諾，但這不等于在“一國兩制”的基本框架內(nèi)，靜態(tài)僵化的對待高度自治，而是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
中聯(lián)辦文章也指出：“今年是香港基本法頒布30周年，香港基本法實(shí)施也已經(jīng)有23年。在二三十年的歷程中，香港的現(xiàn)實(shí)狀況不可避免發(fā)生了很多變化。“一國兩制”已經(jīng)進(jìn)入了“50年不變”的中期，一些長期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，必須因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，樹立動態(tài)思維。”
這也是合理的。高度自治的解釋權(quán)在中央，賦權(quán)范圍由中央決定。這個范圍應(yīng)該根據(jù)自治權(quán)的行使情況，決定在基本法的框架內(nèi)相對擴(kuò)大自治權(quán)限還是相對縮小自治權(quán)限。對于澳門，就可以實(shí)行相對擴(kuò)大的授權(quán)范圍，這也是對自治主體的一種激勵方式。
至于為什么要從基本法23條直接立法入手，除了前面提到的原因之外，是因為23條對于改變香港目前的被動局面，至為重要。
國外反華勢力通過香港一些勢力阻撓23條立法的目的，就是要為內(nèi)外勾結(jié)搞亂香港，留下法律空間。一個小小的香港，人口才700萬，美國駐香港領(lǐng)事館人數(shù)就高達(dá)1000人，英國在港領(lǐng)事人數(shù)也至少有五六百人，這里面得有多少間諜。亂港運(yùn)動總是能看到一些國外情報人員在遙控指揮，但因為國安法律未到位，這些人可以大搖大擺。
正是因為23條立法未能完成，一些境外勢力在香港發(fā)展間諜和分裂勢力，滲透教育和媒體，如入無人之境，香港成為國家安全不設(shè)防的城市。對待一些極端勢力的激進(jìn)行為，也只能援引其他的法律作為依據(jù)，達(dá)不到威懾的強(qiáng)度。加上外籍法官的政治傾向性，對亂港勢力的震懾力有限。
所以有了2014年的非法“占中”和2019年的“修例風(fēng)波”，而且有愈演愈烈之勢。去年一段時間內(nèi)，香港社會秩序遭受嚴(yán)重迫害，正義受到壓制，警方受到暴力襲擊，立法機(jī)構(gòu)遭遇打砸搶，駐港機(jī)構(gòu)也多次受到?jīng)_擊，國旗、國徽作為國家主權(quán)與尊嚴(yán)的象征，也多次受到暴徒的挑釁。
一些勢力濫用“一國兩制”給予的高度自治空間，從事亂港反中的行動，在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)，在中國的土地上搞“本土意識”，想把東方明珠變成西方大國遏制中國的橋頭堡，用心何其歹毒。
以香港的國安立法為契機(jī)，香港由亂到治的大幕徐徐拉開。
香港是中國的香港，香港的命運(yùn)由全體十四億中國人說了算。任何搞亂香港的圖謀都避免不了失敗的命運(yùn)。
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