尹國明：人大國安立法，意義比我們的想象還要大很多

作者 :尹國明 2020-05-24 10:31:29 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　【1】

　　聽說這次人大會(huì)議把“港版國家安全法”列入會(huì)議議程，特別是從大會(huì)的草案說明獲知國家安全機(jī)關(guān)在香港設(shè)立派出機(jī)構(gòu)作為“港版國家安全法”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括我在內(nèi)的很多國人心情是意外和驚喜的。本來，2019年的“修例風(fēng)波”，給大陸大民上了一堂刻骨銘心的政治課，也讓一直把香港視為東方明珠的國人傷透了心，一些人對香港是持有讓其破罐子破摔的心態(tài)。

　　這個(gè)心態(tài)，我們個(gè)人可以有，但是國家不能有。國家想的是如何解決問題。香港這個(gè)國際金融中心，對于中國的作用是很重要的，何況，香港也是中國不可分割的一部分。由人大完成香港國家安全方面的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的立法，就是解決問題的第一步，也是最關(guān)鍵的一步。

　　從2014年的非法“占中”到2019年的“修例風(fēng)波”，香港呈現(xiàn)形勢迅速惡化的走勢，“一國兩制”遇到空前挑戰(zhàn)。這背后是香港教育權(quán)、媒體權(quán)、還有司法權(quán)的失控。

　　香港的教育被全面滲透，一些“反中”老師把自己的價(jià)值觀灌輸給學(xué)生。媒體選擇性報(bào)道加造謠，向香港人灌輸他們改造后的“真相”。香港法院的一些洋法官則把西方盛行的雙重標(biāo)準(zhǔn)以及對中國的偏見運(yùn)用到了判決中。

　　教育權(quán)、媒體權(quán)和司法權(quán)三權(quán)失控，主導(dǎo)權(quán)沒有掌握在愛國愛港的人手里，盡管香港警方已很努力，但也只能勉強(qiáng)維持最低限度的社會(huì)秩序。香港警方的高度克制，并沒有換來多數(shù)市民的同情、認(rèn)可和支持。2019年11月的香港區(qū)議會(huì)選舉，香港建制派遭遇挫敗，明確站出來愛國愛港的何君堯，都敗給泛民派人選。

　　這種情況下，香港的力量對比發(fā)生的變化讓香港自身很難進(jìn)行糾偏以讓香港恢復(fù)到正常軌道上。

　　這個(gè)時(shí)候國家出手干預(yù)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)過“占中”和“修例風(fēng)波”，大陸人民已看清楚香港的問題和嚴(yán)重性，對于國家出手解決香港問題，呈現(xiàn)一邊倒的支持，此時(shí)人大出手“港版國家安全法”絕對是民心所向。

　　這一下，誰最著急？自然是有心危害中國安全的勢力最著急。

　　美國總統(tǒng)特朗普21日稱，中國若在香港推行《國安法》，美國將作出強(qiáng)烈回應(yīng)。一個(gè)把本國的國家安全放大到無以復(fù)加，連華為正常的商業(yè)行為都列入其國家安全打擊名單的國家，有什么資格指責(zé)別人？

　　對手越著急，反對聲音越大，越說明我們做對了。要是我們做了什么讓他們非但不反對反而很歡迎，那倒是要考慮一下是不是做錯(cuò)了。

　　【2】

　　之前出于對香港的信任，國家在行使全面管治權(quán)方面更多追求的是“無為而治”，“港人治港”實(shí)施的是高度自治賦權(quán)。關(guān)系國家安全的23條立法，國家都耐心等待了23年。

　　但是如果香港人不能很好的行使所賦予的自治權(quán)怎么辦？那中央就需要在“一國兩制”框架內(nèi)，主動(dòng)有為，幫助香港糾偏。國家安全法律在香港缺位，首當(dāng)其沖的還是香港；國家糾偏解決這方面的立法問題，首先受益的也是香港，所以香港的愛港團(tuán)體積極發(fā)聲支持這次立法。

　　香港的高度自治權(quán)來源是中央的賦權(quán)。同是“一國兩制”，在具體實(shí)施層面，可以有多種選擇，有多種模式。“無為而治”是一種模式，“有為而治”也是一種模式。

　　香港和澳門回歸都二十多年了，確實(shí)也需要對“一國兩制”的實(shí)踐做一個(gè)階段性總結(jié)，然后根據(jù)需要進(jìn)行必要的調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理。比如澳門的“一國兩制”，通過繼續(xù)相對的“無為”就可以實(shí)現(xiàn)有效的治理，那么完全可以繼續(xù)目前的模式不變。如果香港的“一國兩制”實(shí)踐證明需要中央“有為而治”，中央就可以更積極主動(dòng)的行使全面管治權(quán)。

　　這次人大會(huì)議由國家層面進(jìn)行安全方面的立法，就是國家在香港“一國兩制”實(shí)踐上要更多發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)“有為而治”的開始。

　　我們說這是香港“一國兩制”實(shí)踐開啟新時(shí)代的標(biāo)志性事件，就是在這個(gè)意義上說的。

　　一方面，香港問題已經(jīng)嚴(yán)重到國家不能繼續(xù)期待“無為而治”的程度；另一方面，中國崛起已經(jīng)進(jìn)行到特別關(guān)鍵的時(shí)期，美國已經(jīng)把中國當(dāng)成主要戰(zhàn)略對手，這個(gè)時(shí)候，香港絕對不能成為中國崛起的一個(gè)包袱

AsQ豪仕閱讀網(wǎng)

，更不能成為反華勢力利用來對付中國的一個(gè)工具。

　　香港的問題已經(jīng)很嚴(yán)重，如果中央不出手，香港的問題還會(huì)繼續(xù)加重。解決問題的難度肯定不小，但只要正視問題，把認(rèn)識(shí)問題解決了，對于從誕生開始就專門面對和解決高難度問題的這個(gè)黨來說，這點(diǎn)難度還真算不了什么。

　　看看人大會(huì)對于草案的說明，說明中央在香港問題上的認(rèn)識(shí)已經(jīng)非常到位，著手解決香港問題的條件已經(jīng)成熟：

　　“一國兩制”實(shí)踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一個(gè)突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢力公然鼓吹“港獨(dú)”、“自決”、“公投”等主張，從事破壞國家統(tǒng)一、分裂國家的活動(dòng)；公然侮辱、污損國旗國徽，煽動(dòng)港人反中反共、圍攻中央駐港機(jī)構(gòu)、歧視和排擠內(nèi)地在港人員；蓄意破壞香港社會(huì)秩序，暴力對抗警方執(zhí)法，毀損公共設(shè)施和財(cái)物，癱瘓政府管治和立法會(huì)運(yùn)作。還要看到，近年來，一些外國和境外勢力公然干預(yù)香港事務(wù)，通過立法、行政、非政府組織等多種方式進(jìn)行插手和搗亂，與香港反中亂港勢力勾連合流、沆瀣一氣，為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護(hù)傘，利用香港從事危害我國國家安全的活動(dòng)。這些行為和活動(dòng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。

　　【3】

AsQ豪仕閱讀網(wǎng)

　　那么從那個(gè)地方入手好呢？就是先堵上香港在國家安全方面的漏洞。

　　關(guān)系香港的國家安全法律制度，本來基本法23條已經(jīng)賦予香港自行立法，但正如草案說明提到的那樣：“自2003年23條立法受挫以來，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化，香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。”

　　所以，只要明白事理的人，都明白中央選擇這個(gè)時(shí)候解決香港安全立法的問題，合法合情合理。

　　一些勢力不是拖著23條立法這么多年嗎？那么好，借這個(gè)機(jī)會(huì)，中央借著解決安全法律立法的問題，順勢把中央派駐安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律執(zhí)行問題一并解決了。

　　在香港設(shè)置國家安全的派出機(jī)構(gòu)，這個(gè)意義就太大了，這是對香港“一國兩制”框架體系進(jìn)行完善的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。

　　原來的“一國兩制”基本框架是，外交和軍事明確由中央行使，中央在保留一些權(quán)力的同時(shí)，香港在其他領(lǐng)域?qū)嵭懈叨茸灾危F(xiàn)在比制定基本法的那個(gè)時(shí)代國際情況復(fù)雜了很多。基本法的起草時(shí)間是1986年到1989年，那個(gè)時(shí)候處在中美還處在“蜜月期”。雖然基本法在1990年4月4日正式通過時(shí)，中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但基本法還是體現(xiàn)了80年代國際趨于緩和、中國外部挑戰(zhàn)相對比較少的特點(diǎn)，但現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了。尤其是在2017年美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告將中國定位于戰(zhàn)略競爭對手之后，美國對于中美關(guān)系的定位發(fā)生了根本變化，中國面臨的國際環(huán)境也變得特別復(fù)雜。這個(gè)時(shí)候，原來的基本法確定的香港“一國兩制”體系，在有些地方需要因應(yīng)新的時(shí)代特點(diǎn)做出完善。最突出的問題就是國家安全，沒有和軍事、外交一起作為中央直接管理的事項(xiàng)，列入基本法附件三。

　　這一次立法，就是解決了這個(gè)問題，把國家安全也納入到中央直接行使的權(quán)力清單中，不但由國家為香港定身量做國家安全方面的法律制度，而且由國家派駐的機(jī)構(gòu)在香港執(zhí)行法律。

　　這看似是一小步，其實(shí)是一大步。

　　國家在香港仍然堅(jiān)持“一國兩制”，但香港的“一國兩制”與以前比會(huì)更加完善。國家安全事務(wù)和外交事務(wù)、軍事事務(wù)，國家層面都可以直接參與。當(dāng)然，這三方面的權(quán)力分配是有所不同的。軍事事務(wù)，由中央專屬行使。外交事務(wù)，在中央有明確授權(quán)條件下，香港也可以參與一部分。關(guān)系國家安全的事務(wù)則明確，在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)通過香港國家安全立法之后，仍然繼續(xù)授權(quán)香港按照23條立法，香港可以根據(jù)法律規(guī)定，參與到國家安全方面的事務(wù)中，但是香港在這方面的立法不能跟國家法律相沖突。

　　【4】

　　中央直接參與國家安全事務(wù)的意義有多大？意義重大到無法估量是提綱挈領(lǐng)，綱舉目張的關(guān)鍵之舉。我們上一篇關(guān)于這次立法的文章，一些讀者就提出，光解決安全方面的問題還不夠，期待什么時(shí)候能解決教育、媒體和司法等方面的問題。

　　這些讀者的思考很有道理，確實(shí)抓住了香港問題的要害。但我這里需要提醒一點(diǎn)的是，國家在安全方面出手，不但是為全面解決香港教育、媒體和司法問題創(chuàng)造條件，而且本身就是解決問題的開始。敵對勢力滲透的香港領(lǐng)域很多，從經(jīng)濟(jì)、文化到社會(huì)各個(gè)方面，他們的目的就是要破壞香港的“一國兩制”實(shí)踐，客觀上都威脅著中國的國家安全。要解決香港的國家安全問題，也繞不開教育、媒體等一切受到滲透的領(lǐng)域。但中央又因?yàn)樽鹬叵愀鄣母叨茸灾螜?quán)，不能直接干預(yù)這些領(lǐng)域怎么辦，國家安全客觀上（注意客觀上，不是中央主觀上想干預(yù)香港依法自治范圍內(nèi)的事務(wù)）就是最好的入口。

　　中央對于已經(jīng)在授權(quán)范圍之內(nèi)的高度自治事項(xiàng)，一般是不會(huì)干預(yù)的，但高度自治范圍的領(lǐng)域出現(xiàn)了危害國家安全的問題怎么辦?這個(gè)時(shí)候國家安全機(jī)制就要發(fā)揮作用了。哪個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)危害國家安全的問題，哪個(gè)領(lǐng)域就是需要國家安全力量干預(yù)的領(lǐng)域。

　　香港的高度自治權(quán)，一切都要在保證和維護(hù)國家安全的邊界范圍進(jìn)行，以不影響不損害國家安全為邊界。超出了這個(gè)界限，那就由中央派駐的安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行介入和糾偏。

　　看看中國提出的總體國家安全觀，就會(huì)知道國家安全是一個(gè)多大的概念。這里復(fù)制一段2014年國家整體安全感提出時(shí)的權(quán)威論述：

　　當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀。國安才能國治，治國必先治安。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域須全面體現(xiàn)，各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和祖國的每一塊土地要無一例外。

　　這段話的核心意思是：國家安全要在各領(lǐng)域全面體現(xiàn)，國家每一塊土地?zé)o一例外。

　　香港被境外勢力滲透的所有領(lǐng)域，都在國家安全的范圍之內(nèi)。

　　教育領(lǐng)域有人要繼續(xù)搞“反中”教育，在教材和教學(xué)上搞動(dòng)作，對不起，此舉威脅國家安全，可以介入。

　　由媒體繼續(xù)鼓吹港獨(dú)意識(shí)，此舉威脅國家安全，可以介入。

　　香港外籍法官通過司法的雙重標(biāo)準(zhǔn)給分裂勢力提供法律保護(hù)，對不起，估計(jì)以后會(huì)成立專門的法庭管轄危害國家安全的審理。

　　其他領(lǐng)域，出現(xiàn)危害國家安全的行為，國家安全力量都可以介入。

　　【5】

　　既然是從追求“無為而治”模式向“有為而治”模式轉(zhuǎn)變，那么這次立法活動(dòng)只是中央行使全面管治權(quán)的開始。

　　“一國兩制”成功的關(guān)鍵就是處理好中央的全面管治權(quán)和香港的高度自治權(quán)二者之間的關(guān)系。

　　“一國兩制”的前提是一國，全面管治權(quán)在中央，香港的高度自治權(quán)來源于中央全面管治權(quán)的一部分賦權(quán)，這個(gè)定位要搞清楚，講清楚，還要落實(shí)到位。

　　這次立法活動(dòng)就是一次中央行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)。

　　香港不少人大概已經(jīng)忘記了中央全面管治權(quán)的存在，忘記了香港的一切自治權(quán)力來自中央的

AsQ豪仕閱讀網(wǎng)

授權(quán)。沖擊中聯(lián)辦、侮辱國旗、國徽，搞獨(dú)立公投，他們真把香港當(dāng)成自己的領(lǐng)地，真忘了香港也是中國的香港這個(gè)基本事實(shí)了。

　　這次立法對這部分香港人的沖擊是很大的。香港是屬于中國的東方明珠，不是外國干預(yù)中國的橋頭堡。

　　反擊大幕才開始拉起，精彩好戲還在后頭。中央在香港問題開始主動(dòng)出牌解決問題，在臺(tái)灣問題上我們是不是也可以多一些想象空間？

標(biāo)簽香港國家安全中央尹國明

上一篇：龍凱鋒：香港版國安法即將出臺(tái)，意義重大，這是中國給港獨(dú)臺(tái)獨(dú)勢力立規(guī)矩下一篇：返回列表