中國為什么沒有城市貧民窟？
改革開放以來，中國農村貧困人口從1978年的7.7億減少到2019年末的551萬，減貧成就舉世矚目。
2020年是脫貧攻堅決勝之年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地劃上句號。
成就顯著，過程艱辛。
幾十年中，數億中國農民到底是如何擺脫貧困的？
為什么幾乎等于“白給房子”的易地搬遷，許多人“不領情”？為什么教育扶貧中的入學率，一定要強調百分百？
為什么有些人脫貧后又迅速返貧？全體脫貧后，我國農村又將如何發展？中國為世界貢獻了哪些經驗？
帶著這些問題，我跟武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰好好聊了一下。
受訪 | 賀雪峰 武漢大學中國鄉村治理研究中心主任
采訪|謝芳 瞭望智庫觀察員
本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。
1 中國農民是怎么脫貧的？
過去，中國農村的貧困主要是由于彼時全國經濟發展水平都很低。
新中國成立初期，作為一個農業國家，中國人多地少，再加上城市并不對農民敞開落戶的大門，絕大多數農民只能被束縛在土地上，難以獲得其他發展機會。
經過多年的工業化，以及改革開放以來的市場化和全球化，中國的經濟發展水平迅速提高，貧困人口也開始大幅度減少。
舉個簡單的例子，在全國勞動力市場逐漸形成的過程中，農民由之前的不允許進城，發展為可以進城，稱呼從“盲流”發展到“農民工”，再到今天的“新工人”、“新市民”。可以說，他們進入二三產業的體制機制障礙都被掃除，獲得了廣泛的發展機會和收入機會。
無論是工地工人，還是外賣專員，這些農民都可以獲得基于當地經濟狀況的基本收入，這也成為他們的主要收入來源。在此背景下，我國農村的家庭收入來源，也慢慢變成了“以代際分工為基礎的半工半耕”形式，即年輕人進城務工，年紀較大的父母依舊種地。既有務工收入又有務農收入，家庭的積蓄就會慢慢增多，逐漸擺脫貧困。
2011年10月28日，以拾花工為主的3200余名農民工坐上首趟L150次（烏魯木齊到鄭州）臨時專列返鄉。圖源：新華社|王申
可以說，當前中國反貧困取得成績的根本原因，就是經濟持續發展。
1978年，中國人均GDP只有300多美元，到2019年已突破1萬美元，這是中國農村貧困發生率由97.5%大幅度下降到1.7%最堅實的經濟基礎。
除了經濟發展，我國還在各項政策的制定上，給予農村和農民扶持：
*進入21世紀，國家取消農業稅，大幅度增加向農村的財政轉移支付；
*從2002年開始，國家提出要引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度（下稱“新農合”）；
*2009年，作為國家深化醫療衛生體制改革的主要戰略部署，以新農合作為農村基本醫療保障制度的地位得以確立，2017年各級財政對新農合的人均補助標準達到450元，相對2002年的人均10元，短短十幾年提高了數十倍；
*2003年，民政部開始部署農村低保建設工作，2007年，國務院決定在全國建立農村最低生活保障制度，中央財政每年支出城鄉最低生活保障資金超千億元，2016年，各級財政支出農村低保金1014.5億元；
*2009年，國務院決定開展新型農村社會養老保險（下稱“新農保”）試點并很快在全國推廣，目前農村基礎養老金為每月70元。
2010年2月8日，在安徽合肥市肥東縣撮鎮農村合作銀行內，農民韓靜平（中）展示新型農村社會養老金紀念存折。圖源：新華社|郭晨
這些面向農戶個人或家庭的社會保障政策極大緩解了農戶家庭的貧困狀況，提高了農戶家庭應對風險的能力。
其中，新農合對防止農戶因病返貧起到很大作用；最低生活保障可以為農村缺少收入來源和勞動能力的貧弱農戶解決溫飽問題；新農保則為農村老年人提供了難得的現金收入。
2 從“開發扶貧”到“精準扶貧”
隨著經濟發展水平的提高和政策的輔助，我國農村的貧困原因也從普遍性貧困轉變成差異性貧困。現在，農村貧困人口大多集中在“老少邊窮”地區。這些地區或多或少存在自然環境惡劣、基礎設施簡陋、教育水平落后、醫療條件較差等原因。
【注：“老少邊窮”地區主要指革命老區、少數民族自治地區、陸地邊境地區和欠發達地區。在“老少邊窮”的界定中，是以縣（市）作為基本的區域單元。】
針對這些地區，早在1984年，中共中央、國務院就發布了《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》。1986年，國務院設立了貧困地區經濟開發領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組）。
此后，相關計劃陸續出臺。1994年出臺《國家八七扶貧攻堅計劃》，2001年出臺《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，2011年出臺《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，逐漸形成了完整系統的扶貧開發政策。
扶貧開發也叫“開發扶貧”，重點是區域開發，典型做法是評選出貧困縣并進行重點支持。
支持的方式多種多樣，一般包含修路、修橋以及引進技術等。
交通通暢了，農民們就有了更多的機會，有了技術指導，農產品質量也實現了提質升級，從而更具競爭力。比如多山地的陜南地區，之前受限于交通，農產品只能內部消化，山路修好后，許多村莊與外部的市場建立了聯系，盤活了農產品資源，迅速擺脫了貧困。
圖為陜西柞水至山陽的水陽高速公路，該公路全長78.8公里，實現了包茂高速、福銀高速在陜南商洛地區的連接，開辟出秦嶺南麓的一條橫向高速大通道，對完善陜西高速公路路網結構、促進陜南區域經濟發展、加快山區群眾脫貧致富具有重要意義。圖源：新華社|劉瀟攝于2018年11月20日
國家為此付出了極大的財力物力。到2017年，全國共劃定832個連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，這些地區在當年實際整合涉農財政資金就超過3000億元。
區域性的開發扶貧，極大改變了貧困地區的基礎設施條件，降低了他們進入全國市場的門檻，提高了當地農民的生產生活水平，快速減少了農村貧困人口。
不過，隨著貧困的減少，既有開發扶貧模式中的一些弊端也慢慢浮現出來。
其中，最顯著的問題就是，一些貧困縣不愿意脫貧，還有一些縣爭當貧困縣，甚至出現了評上貧困縣后“舉縣慶賀”的怪象，因為被列入貧困縣就會有國家財政扶貧資金和專項政策支持。
我們曾調研過湖北的兩個貧困縣，當地農戶的家庭經濟條件都不錯，真正的貧困戶很少。這兩個縣為何要當貧困縣呢，因為他們都是新設立的縣，縣級工業基礎薄弱，財政收入較少，想通過申報國家級貧困縣來獲得國家扶貧資金的投入。為了成功申報國家級貧困縣，這兩個縣都有意壓低農民人均收入，虛報貧困戶比例。
開發扶貧還存在一個不顯著的問題，那就是“精英俘獲”現象——扶貧資源更多的被當地富裕農民占據，沒有真正惠及貧困農民。除了腐敗性的侵占資源外，大多數“精英俘獲”其實是市場在起作用，畢竟富裕農民本身就在經濟、社會等結構因素中占據優勢，可以更好的利用開發扶貧帶來的基礎設施及技術扶持等。也就是說，開發扶貧中出現“精英俘獲”是一個必然現象，勢必導致一些貧困村的貧富差距加大。
正是在這一背景下，2014年中央提出了“精準扶貧”戰略，將之前以區域為重點的開發扶貧擴展到對建檔立卡貧困戶的精準扶貧，將過去的“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”。
貴州省畢節市自2014年開始精準扶貧工作，根據當地貧困戶實際情況為其制定扶貧方案，扶貧變“輸血”為“造血”，幫助貧困戶快速脫貧。圖為2015年11月14日，畢節市七星關區長春堡鎮埡關村農戶在集中放養村里農戶通過“養牛套餐”養殖的牛。圖源：新華社
“精準扶貧”戰略在以區域為重點的開發扶貧戰略基礎上，將扶貧重點落到直接幫扶貧困戶上來，具體包括精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等貧困治理的全流程。其中，“精準幫扶”是對識別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量進行扶持。
3 思想上的貧困才是需要重點改變的！
過去開發扶貧的重點是區域性的，比如連片特困地區、貧困縣或貧困村，國家扶貧資源一般不會到戶。
而精準扶貧強調的“五個一批”（即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批），更多針對個體。
發展是硬道理，所以發展生產無疑是重中之重，效果也很顯著。
不過，影響最深遠的是教育扶貧。
世界銀行的一項研究顯示，以世界銀行的貧困線為標準，如果家庭中的勞動力接受教育年限少于6年，則貧困發生率大于16%；若將接受教育年限增加3年，則貧困發生率會下降到7%；若接受教育年限為9至12年，則貧困率下降到2.5%；若接受教育年限超過12年，則幾乎不存在貧困狀況。
可以看出，教育扶貧具有基礎性、根本性作用，是拔掉“窮根”、穩定脫貧的關鍵，也是阻斷貧困代際傳遞的重要方式。
所以，在教育扶貧方面，國家有個很硬性的要求，簡稱“控輟保學”，就是要控制輟學率，保證上學率。現在，很多貧困縣的入學率達到了100%，這在過去是無法想象的。在調研過程中，我們發現陜南有一些貧困地區，初中升學率都達到了驚人的100%。
圖為2014年2月19日山西省太谷縣井西小學的師生合影。井西小學是一所農村小學，輻射了周邊兩個村莊。圖源：新華社|燕雁
要知道，一個人接受了9年義務教育，如果能再接受3年高中教育，不管是職業高中，還是普通高中，就可以成為我們市場上很受歡迎的勞動力了。這樣的學歷水平，即便無意深造，選擇外出打工，也足以幫助解決家庭的貧困問題。如果想繼續深造，那將來的發展前景會更好。
教育扶貧還有一個潛在的、不可逆轉的影響。
國家常說“扶貧先扶志”，對于一些存在“等靠要”想法的老一輩人來說，在思想上改造他們難度較大，而新一代的孩子們接受了全國統一的義務教育，觀念勢必發生改變。
所以，教育扶貧雖是緩慢、艱苦、長期的投入，但帶來的影響卻是內生的，根本的，可以讓越來越多的貧困地區孩子掌握知識，改變命運，從而造福家庭。
不過，也有一些扶貧方式存在與實際脫鉤的問題，比如易地搬遷。
易地搬遷是脫貧攻堅的有效手段之一，對于生存條件惡劣地區的群眾更是極大的利好。
圖為位于大涼山腹地的四川省昭覺縣三河村易地扶貧安置點，2019年2月11日彝族村民搬新居。圖源：新華社|江宏景
但易地搬遷仍存在一些問題。我們在貴州某地調研時發現，很多享受國家易地搬遷政策的農民，并不愿意搬走。
為什么不搬走呢？
俗話說，一方水土養育一方人。在原來村莊里，農民有土地，有牲畜，基本可以實現肉類和菜類的自給自足，但搬到安置點后，這部分養殖、種植行為很難再開展，還需要額外支出餐食費，一般也沒有新的就業機會可以立即彌補這部分支出，搬遷農民除了居住環境改變之外，生活水平并沒有得到顯著提高。
還有一種情況是，在一個家庭中，老人們往往會把新房留給年輕人住，一是覺得自己“沒有奔頭兒了”，還不如留守老房子，再就是避免與年輕人住在一起產生矛盾。但是，老人留在老房子，易地搬遷就無法推行，新房子也很難落實，這成了扶貧中亟待解決的矛盾激化點。
此外，一些農民脫貧后又出現了返貧現象，也值得關注。
目前我們注意到，返貧的原因主要集中在婚喪嫁娶等方面。這種現象與我們的“文化本能”密切相關，在中國一些地區，尤其是傳統文化核心區，農民的家庭觀念很強烈，他們考慮的不是個人利益最大化，而是家庭利益最大化，老一輩家長都自覺承擔起孩子結婚時的一切開銷，包括縣城房子、汽車，以及高額的彩禮錢。這背后是一筆巨大的開支，足以把一個剛剛脫貧的家庭再次拖到貧困線以下，我們在甘肅、河南、安徽等地區調研時都發現存在這種情況。
而在另一些非傳統文化核心區，我們則發現了一些只強調個人利益最大化的問題。比如，在云南、貴州等地，很多農民并不認為子女的嫁娶以及子孫后代的發展必須由自己承擔，他們并不聽從扶貧干部的安排，進行一些脫貧勞動來獲取額外收入，而更多考慮的是個人閑暇的最大化，寧愿打麻將、打牌、喝酒。
這些貧困戶就是俗稱的“懶漢”，屬于脫貧攻堅中較難攻克的一部分。
可以看出，隨著貧困人口的減少，我國貧困情況因地區不同，呈現出不同的特點，外在的由客觀環境造成的貧困已不是主要因素，思想上的貧困才是需要重點改變的，在2020年的脫貧攻堅中，我們需要給予更多關注。
4 消滅了絕對貧困，下一步怎么辦？
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，毫無疑問會取得勝利，中國將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。
那么，消滅了絕對貧困后，如何鞏固成果？
這就需要落實好與脫貧攻堅一脈相承的鄉村振興戰略，在鄉村振興“三步走”戰略的安排下，依照每個戰略階段問題的特點予以針對性解決。
值得注意的是，鄉村振興戰略的“三步走”應對的是農村、農民在三個層面的分化。
首先，當前我國至少存在著三種不同的農村。
一是沿海城市經濟帶農村地區，以珠三角和長三角為典型，這些地區已經工業化，農村大多數已經實現了城鎮化，占全國農村總數不超過10%；
二是廣大的中西部一般農業型農村地區，主要從事傳統農業生產，占全國農村的70%以上；
三是適合發展休閑農業和鄉村旅游等新業態，具有區位條件或旅游資源的農村地區，占全國農村5%以下。
其次，占中國農村最大比例的中西部農村地區，存在四種差異頗大的農戶。
一是舉家進城的農村富裕農戶；
二是以代際分工為基礎的半工半耕戶；
三是留守農村的中農家庭；
四是老弱病殘家庭。
【注：農村家庭里有留守的青壯年勞動力，他們通過擴大農業經營規模或捕獲農村獲利機會，有了不低于外出務工的收入，成為“中堅農民”，他們的家庭即為中農家庭。】
最后是農民個人生命周期的分化。
年輕力壯時，農民進城務工經商比較容易找到機會。隨著年齡的增長，這些人開始逐步分化，有能力成功立足，獲得體面生活的就會全家進城；無法獲得體面生活的，就會返鄉養老，與土地再次結合。
其實，這三個層面的分化，也體現了我國農村在現階段不平衡不充分發展的特點。
因此，鄉村振興在實施過程中，要注意大多數農村和農民首先要解決的仍然是基本保障問題，這個保障問題的一個重要因素就是土地。
當前中國很多城市向農民開放，于是有了許多“新市民”，但鄉村并未完全對城市開放，最典型的例子就是，農民由農村戶籍變為城市戶籍可能比較容易，但由城市戶籍變為農村戶籍則基本不可能。此外，城市資本（包括城市市民）也不能到農村買農民的宅基地和住房。
國家之所以對城市資本下鄉進行限制，是擔心如果城市資本在農村建立起“看星星看月亮”的度假別墅，萬一農民進城失敗了要退回農村，那就失去了在農村賴以保底的基本保障”。因此，當前城鄉二元體制是一種允許農民自由進城，但不允許資本自由下鄉的“保護型城鄉二元體制”。
作為農民進城的“退路”，以家庭農業為基礎的小農經營不僅為農戶提供了宅基地和住房，使“居者有其屋”，還為農民從土地中獲得收入提供了保障。農業生產基礎上的“熟人社會”也隨之建立起來了。這正是有根的、有身體安全感和精神歸屬感的、有情有義的農村生活。
也是因為這個“退路”的存在，中國成為發展中國家中唯一沒有大規模城市貧民窟的國家。只要農民可以與土地結合，就有了基本保障，中國發展過程中遇到的任何困難就能夠“軟著陸”，從而對中國的社會穩定發揮了很大作用。
除此之外，農業、農村還是我國應對人口老齡化的重要辦法。當前農業基礎設施條件比較完善，機械化程度越來越高，國家還在建設更完善的農業社會化服務體系，十九大報告也提出要實現小農戶與現代化農業發展有機銜接。農村老年人在城市可能是一個純消費者，但只要與土地結合起來，他們就可以通過土地獲得收入，獲得勞動的意義。
但在“保護型城鄉二元體制”下，一個很突出的問題也不能忽視，那就是農村中能力強、收入高的農民家庭會選擇進城，而城鎮化又是未來一段時期內的發展趨勢，這就必然會導致中國城鄉收入差距不斷拉大。
所以，對農村中缺少進城能力的農民群體提供基本保障顯得越來越重要。這就需要鄉村振興戰略中的支農資源重點向這些農民群體傾斜。農村為農民提供了基本的生產生活保障，進城失敗的農民就不愿漂泊在城市，國家則獲得了農村這個穩定器與蓄水池。
在2020年，我國將取得脫貧攻堅的最后勝利，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地劃上句號。
脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭！只要落實好鄉村振興戰略，鞏固好脫貧攻堅的成果，就肯定能早日實現農村“強富美”的美好愿景。
相關文章
-
牲產隊長:在中美爭端中，中國需要警惕的三個問題|2020-06-03
美國最近昏招頻出。不管從新冠病毒的治理，到債務危機下誘發的失業人數，再到今天美國出現打砸搶表現。我們看到了一個西方陣營老大的形象在不斷滑坡。而我們今天關注的焦點，并不是美國的問題，知己知彼百戰百勝。今天我們把視線，放在中美新冷戰時代，中國的劣勢板塊之上。一...從資金偏好來看。美國的資金偏好科技。今年伊始，美國資金迅速涌入美國五大科技公司。Facebook，蘋果，亞馬遜，微軟，谷歌。這五家科技公司總市值已經超過英國GDP，同樣超過日本東證一部的全部公司市值之和。中國的資金偏好白酒。貴州茅臺的市值，已經即將...
2020-06-04 15:02:30 微軟美國中國 -
天涯補刀:為什么說移民國外的中國人大多都不會有好結果？ |2020-06-03
最近一段時間，由于疫情和美國暴亂，一些移民美國的人在后臺不斷的抱怨，說中國不關心海外華人。要我說：中國為什么要關心你們？有些人，身體里雖然流著中國人的血液，但是他已經背叛了自己的國家和民族。我們來看看移民美國時候，加入美國國籍的誓詞：我完全放棄我對以前所屬任何外國親王、君主、國家或主權之公民資格及忠誠，我將支持及護衛美利堅合眾國憲法和法律，對抗國內和國外所有的敵人。我將真誠地效忠美國。當法律要求時，我愿為保衛美國拿起武器，當法律要求時，我會為美國做非戰斗性之軍事服務，當法律要求時，我會在政府官員指揮下為國...
2020-06-04 15:01:16 美國中國移民 -
反制裁美國公司名單 中國會對這些企業“下手”嗎
美國商務部在前段時間宣布要對華為進行更加嚴重的制裁，不過有120天豁免期，華為可以利用這段時間儲備芯片。美國這是公然對中國企業進行打擊，中國后續會不會采取反制措施呢？根據環球網總編輯胡錫進爆料，的確有這個可能性。美國制裁華為
2020-06-04 14:56:05 華為中美美國
據了解，中方可使用的具體反制選項包括：將美有關企業納入中方“不可靠實體清單”，依照《網絡安全審查辦法》和《反壟斷法》等法律法規對高通、思科、蘋果等美企進行限制或調查，暫停采... -
g7國家名單是哪幾個 中國有受邀參加過嗎
由于受到新冠疫情的影響，g7峰推遲舉行引發廣泛關注，美國總統特朗普放大招圍堵戰略競爭對手，竟然邀請俄羅斯、印度、韓國和澳大利亞四大國家參加，一時間引來多個國家的不滿。g7國家名單是哪幾個？中國有沒有受邀參加過？g7是哪七國
2020-06-04 14:55:59 幾個單是國家
上個世紀70年代，在第一次石油危機重創西方國家經濟后，在法國倡議下，1975年11月，美國、英國、德國、法國、日本、意大利六大工業國成立了六國集團，而加拿大是次年才加入的，從... -
美國和中國現在的情況 哪國GDP下滑幅度更大
根據媒體報道，新冠肺炎來襲讓全球大多數國家經濟面臨損失，中美也不能幸免。新冠肺炎最早在中國爆發，后來美國卻成為了疫情最嚴重的國家，那么在這場疫情中，中美經濟誰損害更大呢？下面我們來看下兩國今年的經濟現狀。中美經濟現狀
2020-06-04 14:55:53 中美美國中國
中美今年第一季度GDP都下滑，中國下滑幅度更高。初步核算，一季度國內生產總值206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。當地時間5月27日，美國商務部公布了美國第一季度實際... -
日本對中國疫苗看法 研發速度讓他們震驚
日本科技以及醫學研發都特別發達，不過在新冠病毒研發速度這方面，日本卻遠遠落后中國。有日本媒體在日前刊登題為“中國疫苗研發遠遠領先日本”的報告，日本媒體對中國的研發進度感到驚訝，同時不敢相信日本竟然這么慢。新冠疫苗研發
2020-06-04 14:55:38 日本疫苗中國
據日本共同社報道，安倍談到日本國內新冠疫苗研發的進展，稱“東京大學、大阪大學、國立感染癥研究所等正在推進研發，預計最快7月能啟動臨床試驗。”日本7月份才開始第一期臨床試驗，很明顯日... -
荷蘭光刻機賣給中國了嗎 一臺這樣的機器多少錢
眾所周知，芯片是當今時代最重要的商品之一，可以說誰擁有了芯片技術，誰就擁有了占領未來科技市場的主動權。然而，制造芯片最重要的機器則是光刻機。那么，荷蘭光刻機賣給中國了嗎？一臺這樣的機器多少錢？我們來了解一下吧。荷蘭光刻機未到中國
2020-06-04 14:55:27 光刻荷蘭中國
據了解，早在2018年，中芯國際就向全球最大的芯片機器制造商荷蘭AMSL發出一張訂單，買了一臺最新的EUV（極紫外線）技術光刻機。據悉，該光刻機的售價約為1.2億歐元，... -
印度和中國的實力對比 哪個更加發達？
自2014年以來，印度經濟開始高速增長，近幾年來，平均的GPD增長率超過了7%，而印度也一直以中國作為發展目標，提出到2030年成為世界第三經濟體，那么印度和中國的實力對比是怎樣的？印度和中國哪個更發達？下文就來帶大家了解一下。
2020-06-04 13:55:10 印度中國實力
印度
從各方面來比較的話，中國的發展無疑是要領先印度的。
在GDP方面，2018年中國GDP總量達到13.61萬億美元，約占世界的15.8%。而印度2018年的GDP總量... -
-
民航局調整國際客運航班最新消息 美國將暫停所有中國客運航班是真的嗎
據民航局網站消息，中國民航局今天發布通知，宣布對國際客運航班進行調整。...
2020-06-04 13:08:15 航班航空公司民航局
| 留言與評論（共有 0 條評論） |
