對話鄭永年：美國亂局會如何收場|2020-06-07

作者 :對話鄭永年：美國 2020-06-07 09:01:52 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

【俠客島按】

最近國際、國內頗多大事。這次與新加坡國立大學鄭永年教授的對談，我們從美國談到香港，篇幅不短、干貨滿滿，希望大家能有所得。

1、俠客島：最近大事不斷。全國人大通過了涉港決定，西方勢力各種放狠話要“制裁”；加拿大宣判了孟晚舟案，卻表現得很“無辜”；美國又發生黑人死亡事件導致的抗議浪潮。您覺得這些是孤立事件嗎？還是說它們有著某種內在聯系？

鄭永年：表面上看，的確是不同的事件，但有一些內在的邏輯貫通。可以說，近代以來基于主權國家之上的“世界秩序”，正在逐步解體中。

近代主權國家是建立在兩個“主權”原則基礎之上的，即對外的“國家主權”和對內的“人民主權”。從1648年威斯特伐利亞體系開始確立的一個原則就是，主權國家對于其內部事務是有主權的。但現在，“干預”普遍存在，比如這次西方干涉香港問題。

當然，從帝國時代、殖民地時代開始，這種干預就出現了；冷戰之后東歐解體、西方提出“人權高于主權”的口號，也是干預。最近一系列事件是此種干預的延續。比如孟晚舟案，本身就是美國所謂的“長臂管轄”。西方國家間也有干預，不僅是慣常說辭中的“民主國家”干預“非民主國家”、發達國家干預不發達國家。西方國家間的共識也在破碎。

美國最近的亂局反映出的另一個事實是，在“國家主權”之外，西方的“人民主權”并未如理論所言真正到來。

按照政治理論，人民主權就是說國家不是某些人、某些家族的代表，而是代表全體人民。但事實上呢？早期西方統治精英都是白人，是少數人的民主；二戰后，大多數國家都是多民族的，盡管逐漸實現了一人一票制，但這種機制上的平等是表面的平等，不是事實上的平等。一人一票并不能自動跟人民主權劃等號。

2、俠客島：“一人一票”不一定能體現“人民主權”，這個說法很有意思。您能否展開談談？

鄭永年：極端的自由主義政治學理論認為，理想狀態下，應該是“一個民族，一個國家”（one nation, one state）。但放眼世界，有幾個國家是這樣？絕大部分國家都是多民族的。在多民族甚至多種族背景下，一人一票并不能天然體現民族、種族的平等。

理論上，法律精神是“多數人要保護少數人”，現實中卻往往并非如此。這次美國發生的是黑人被警察虐殺，但別忘了，白人對拉丁裔、亞裔也有同樣的歧視問題。

所以焦點不在投票，而是在于如何在政黨、政府中體現少數族群、弱勢族群的利益。這要保持政治上的平衡，一旦體現得過度，就會天然出現分離主義傾向。

以新加坡為例，這是華人主導的國家，但也有很多馬來人、印度人。新加坡不允許少數族群搞大規模聚居，有點類似于“大雜居”的思路；新加坡也不容許各個民族建立自己的政黨。無論是單一種族的群居還是種族基礎之上的政黨，都會成為搞獨立的基礎。

因此，新加坡設計了“集選區”制度，每個選區有數名候選人，是不同族裔的組合，投票是投給這種混合團隊，借此把少數族群的候選人帶入政府，這樣就避免了他們代表性不足的問題，也避免了種族主義。

比較而言，美國的種族治理是失敗的。上世紀60年代馬丁·路德金開始搞黑人運動，美國也一直說自己是“大熔爐”，是民族融合的“榜樣”，并不斷對中國的民族問題指手畫腳，但其實它本身的問題根本沒解決。歐洲也一樣面臨種族、宗教問題。我們很難想象現實中的“一個國家、一個民族”，因為族群、身份是可以主觀上無限劃分、無限分解的，那樣世界和國家可能就解體了。

問題不在于投票機制或者法律規定上的“平等”，而要看具體行政政策上是否有保障平等的措施。法律上的平等，還要通過各種政策輔助來達到事實上的平等。中國和西方在民族問題上的處理模式不同，每個國家都應當對此有所探索。

我認為，不能說中國反對暴力就是“鎮壓自由”、美國出動警隊和軍隊就是“捍衛法律秩序”；中國通過經濟發展解決新疆問題就是“專制”、黑人在社會中得不到好處就是“優勝劣汰”“失敗者”“下等生命”甚至“該死”。說這樣的話不是“雙重標準”，而是“多重標準”，很混亂。

5月31日，在美國明尼阿波利斯市，警察要求幾名女子下車（圖源：新華社）

3、俠客島：您說到身份政治，我們之前也探討過多次，身份政治往往是非常簡單化、標簽化的操作，很可能加劇社會的撕裂。也有觀點指出，這次美國的抗議亂象，在“身份政治”之下掩蓋的是“階層政治”，您怎么看？

鄭永年：“階級”最早是歐洲的概念，美國是害怕這個概念的，他們用“階層”來代替。美國躲過了19世紀末20世紀初歐洲的第一波社會主義運動浪潮，二戰后歐洲發生了第二波，美國也沒有參與。

可以說，美國是用法律上的平等，來置換事實上的不平等；用身份政治的平等，來置換階級上的不平等。因為身份政治容易操作，立個法承認一下就OK了。解決社會經濟上的不平等就沒這么容易。

在這個意義上，美國作為最發達的資本主義國家，也是最信奉“社會達爾文主義”的國家，其根深蒂固的支配性觀念還是“優勝劣汰”“適者生存”。他們最恐懼的就是用國家、用社會主義的方法來解決不平等問題。

你看奧巴馬搞醫療改革，就是希望給黑人、拉丁裔、社會最底層一點保障，搞得成嗎？新政府一上臺就廢掉了。桑德斯從上一屆開始參加競選，一直在呼吁醫療、賦稅的改革，都沒成功。

所以，表面上的種族問題，實際上還是有白人中間根深蒂固的社會達爾文主義、種族優越論存在。奧巴馬是黑人，但進入了美國統治階層，就要服從統治階層的規范。

4、俠客島：值得注意的一個對比是，針對美國黑人事件的訴求，美國政客斥之為“暴動”“叛亂”，但他們之前面對香港的修例風波，就美化其為“靚麗風景線”“捍衛自由”。除了這種顯而易見的意識形態話語外，仔細分析，其實兩者是完全不同的：一個是針對美國國內存在的系統性歧視、事實上的種族和階層不平等；另一個則是明顯的煽動叛亂和分離、鼓吹仇恨和撕裂，存在本質性的不同。您怎么看待這種區別？

鄭永年：先說美國。在我看來，美國會如何解決這次大范圍抗議示威呢？應該是跟以往一樣，用“個案”的解決辦法消解“系統性”的問題。你一個黑人死了，給賠償，給家族賠償；犯罪的警察是“個人”，是“害群之馬”“壞蘋果”，起訴、審判、坐牢。懲罰和補償的都是個體，而不是群體、不是階層。

用這種方法，可以避免個案對整體基礎性制度的沖擊。美國精英和統治階層是深信其制度優越性的。作為局外人，我們都看得到經濟全球化背景下美國貧富差距擴大、階層流動固化、底層利益被損害，這些問題也反映在美國國內政治光譜的變動上。但要知道，在此過程中獲益最大的，就是美國的統治階層，因此他們沒有動力、也沒有動機去解決問題。這才是最可悲的。

香港問題則完全不同。中央此前說得很明確了，不反對香港民主化進程，但要通過漸進有序的方式進行，保持社會總體穩定；中央明確反對的就是兩點，一是暴力，二是分裂國家。

這放在全世界哪個國家不是如此？美國允許自己國土的一部分被分裂嗎？哪怕是海外領土？不可能的。從中國的角度看，涉港國安法就是為了解決香港的暴力、分裂問題，是為了保障一國兩制運行；但西方的意識形態化解讀則完全相反。

5月24日，香港暴徒毆打一名律師（圖源：社交媒體）

5、俠客島：應該說，涉港國安法在西方世界引起的“反彈”，其實并不讓人意外，比如最近美國在威脅取消香港獨立關稅區待遇。您覺得這種“制裁”、威脅，是否會影響到香港作為金融中心、貿易中心的地位？

鄭永年：首先要指出的一點是，在香港問題上，美國有商貿利益，更有地緣政治利益。

從歷史上看，19世紀末20世紀初提出“門戶開放”政策之后，美國從來不會放棄一塊可以賺錢的地方，趕都趕不走。除非是戰爭之類因素導致不得不放棄，例如越南。當前，美國行政當局確實有計劃搞“新冷戰”，想把一些企業遷回美國，但想法歸想法，跟怎么實施是兩碼事。法律和法律的實施、政策和政策的實施，都是兩碼事。

用毛澤東的話說，掃帚不到，灰塵不會自動跑掉。美國不會自動退出香港。那些在香港賺錢的美國企業，就算美國政府想弄走也很難。

獨立關稅區這件事有三點要注意。首先，這是中國給香港的，因為一國兩制；如果中國政府不承認，整個世界都沒法承認。其次，這是WTO、整個世界的機制。第三才是美國給香港的待遇。這三點的重要性依次遞減。

從數據上看，美國在香港每年還有幾百億美元的順差，量不是很大。對香港，據我了解，貿易損失不大。而金融中心這個地位是互惠的，美國從中也大量賺錢，會白白放棄嗎？另外就是技術，香港回歸后，美國對“敏感技術”的限制已經很多了，即便不給，中國也可以從其他國家得到。

因此，最重要的還是地緣政治。即便美國要把香港從商貿中心變成地緣政治中心，整個西方都會跟著走嗎？我看不見得。中國和歐洲之間沒有地緣利益之爭。除非美國本性變了，否則不會放棄香港這個風水寶地。美國確實會以某些方式犧牲香港來對付中國，就像犧牲臺灣利益一樣。

我們要預估美國會做什么，但總體來說，天塌不下來。

6、俠客島：如果說疫情在美國的大蔓延讓世界對美國治理內部問題的能力“大跌眼鏡”，此次美國亂局暴露出來的其國內種族、階層問題也讓世界深思。聯系起來，您怎么看？

鄭永年：主要就是領導力和軟實力的衰退。上世紀60年代末，美國有民權運動，也動用了武力鎮壓，后來主張種族和解、階級和解的尼克松上臺了。我同意一些美國觀察家的見解，就是這次是疫情危機、種族危機和美國在國際上領導危機的疊加。

從這個意義上說，美國的確需要內部改變。之前我們談過，從上世紀80年代到現在，美國中產階層從70%的人口比例降至現在不到50%；不只是黑人、少數族群，很多白人也貧困化了。與此同時，美國又是擁有巨量財富的國家。這一問題不解決，治理還是會無效甚至失敗。

歷史上西方治理的成功并不能歸功于民主自由，而要歸功于做大了中產階層。德國搞社會保障法，不是一人一票制之下搞的，是精英為了社會穩定主動去做的。福利制度也是。現在西方國家的基本制度，絕大多數都是在一人一票制之前搞成的。

二戰后到上世紀70年代，無產階級變成工人階級、工人階級變成中產階級，這個社會就穩定多了。多黨政治的基本盤是中產階層龐大。今天階層分化嚴重、每個階層利益都變小了且受損了，看不到希望，才走向極端化的民粹主義。一個嚴重分化的社會是不可能有真正民主自由的。

5月31日，在受害人喬治·弗洛伊德的家鄉，有白人單膝跪地請求原諒（圖源：社交媒體）

7、俠客島：還是做蛋糕和分蛋糕的問題。蛋糕不斷做大時，大家都可以從中分得利益、有奔頭有盼頭，就有做大蛋糕的共識；當社會經濟停滯、蛋糕做大無望或者說難以改變分蛋糕模式的時候，就走向分蛋糕方式的爭執，共識也就失去了。

鄭永年：是的，美國的矛盾就在于此。上世紀80年代經濟全球化之后，美國的蛋糕越做越大，獲得了巨量財富，比誰得到的好處都多，但是它沒分好，也分不好。這是一切社會矛盾的根源。以前美國可以說自己是“中產社會”，現在則是“富豪社會”了。底層得不到好處，中產越來越少，連白人都越來越窮，不造反，可能嗎？

所以，一人一票從理想的角度看很好，但是真正解決了多少社會問題呢？從20世紀到現在，權利的確擴大了，身份政治也有了，但社會也越來越不平等、越來越固化了。西方國家的學者也在反思，為什么從冷戰結束后的“歷史終結論”到現在，30年過去，西方卻越來越恐懼。的確，可以隨意說話、表達、上街，但是沒有社會共識，誰也說服不了誰，做不了事情。

還是那句老話，作為發展中國家，中國還是要冷靜、要清醒，從西方的社會進程中看到值得反思的東西。一個大國，能把自己的事情做好，就是對世界最大的貢獻。我們還有很多人收入不高、稱不上富裕，這個定位要準確。在大變革時期，政府部門、精英階層應當頭腦清醒地看到這一點。不能像美國政客那樣不理性。

上世紀60年代美國解決動亂，對內就是鎮壓，對外就是反共，轉移矛盾。民粹主義是西方社會問題的產物，但不是解決方案。只要美國的精英階層利益沒被撼動，甚至更富裕、更穩固，美國的國內問題就很難有解決的可能。

采寫/公子無忌

編輯/宇文雷格

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