透明外交（1）——定位！

作者 :正文注明 2020-06-16 06:15:45 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

原創(chuàng)：孫錫良
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透明外交（1）——定位

戰(zhàn)國時代，縱橫家們開創(chuàng)了一套非常精明的合縱連橫術(shù)，用今天的話講，那就是外交戰(zhàn)略。外交的成功，既可以富國，還可以強兵，最終立天下之威。

封建時代，君權(quán)神授，家國同構(gòu)，所謂外交，亦即君王保家之策，一切行為和意志皆取決于君王所好，這個階段可稱之為“君王外交”時代。

到了近現(xiàn)代，西方國家率先將外交發(fā)展為一門獨立學(xué)問，并且慢慢形成一套約定俗成的軟規(guī)則，在經(jīng)過長期戰(zhàn)爭和沖突的洗禮之后，世界各國又被統(tǒng)一到有強大約束力的國際規(guī)則之下，外交從此成為與內(nèi)政并駕齊驅(qū)的政治課題，并且成為政治人物和外交機構(gòu)共享的特殊點心，這個階段可稱為“特權(quán)外交”時代。

二十一世紀之后，信息化浪潮席卷全球，過去被外交專門人員視為生命的“信息”不再神秘，普通公眾獲得信息的渠道和速度直逼專門機構(gòu)，部分信息甚至更早于官方機構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)開啟了人類外交新時代，即“透明外交”時代。

總結(jié)最近二十年歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，民間人士對國際大格局的走勢判斷絲毫也不比外交人士和政治人物預(yù)測的精準度更低。相反，在國際大格局和雙邊關(guān)系的判斷上，民間人士反而更為精準，因為他們更能突破傳統(tǒng)外交的思維限制。舉例講，十二年前，民間人士就判斷中美關(guān)系進入全面對抗時代，但職業(yè)外交人士的結(jié)論卻是“中美關(guān)系進入了歷史最好時期”。

民間人士，尤其是草根大眾，必須從“外交迷信”中走出來，透明時代的外交就是草根外交，越是文明的國家，其外交走勢越符合這一特征，越是不透明的國家，外交就越呈現(xiàn)神秘性。外交，若不能體現(xiàn)民意，其效果就很差，贏得的國內(nèi)支持和國際支持就越小，內(nèi)外交困的局面就越明顯。

為什么草根人士可以成為外交參與者？

首先，外交思想不是玄學(xué)，不具有神秘性。

學(xué)識不等于思想，專業(yè)化不等于能力強，專業(yè)主要適用于微觀操作，而思想則更重于方向指導(dǎo)。毛主席、周總理等外交家都不是外交專業(yè)出身，世界上絕大部分出色的政治家都是外交家，并且都不是學(xué)外交出身。可以這么認為，外交是政治的分支，政治天賦又包含部分遺傳因素，有些人，有與生俱來的外交天賦，有些人，學(xué)習(xí)再多外交知識，也只能成為機械的外交工作者。

其次，外交信息不再成為外交部門的獨享資料。除極少數(shù)由隱秘戰(zhàn)線人士獲取的資料之外，絕大多數(shù)信息都已經(jīng)走向透明化，而決定國際格局和走向的信息也正在透明化，不是神秘化。特工人士獲取的所謂神秘信息已經(jīng)只能決定微觀操作的手法和時機，無法決定國際走向，民主化和透明化已經(jīng)改善了人類對大勢的判斷。

最后，外交主導(dǎo)已經(jīng)由單一主導(dǎo)走向雙向主導(dǎo)。官方外交和民間外交缺一不可，所有排斥民間外交的國家，其結(jié)果必是外交之路越走越窄。

外交政策的性質(zhì)和任務(wù)是什么？

性質(zhì)：外交，既是內(nèi)政的延續(xù)，又是內(nèi)政的指引，全球化時代，外交即內(nèi)政。

在明確了外交性質(zhì)之后，就要確定好外交的具體任務(wù)，簡單歸納，不外乎以下十個方面：

1，反映人民意愿和動機的外交機構(gòu)必須制定明確的外交戰(zhàn)略和外交政策；

2，必須非常全面且準確地鑒別現(xiàn)在或?qū)韮A向于破壞本國外交政策的國內(nèi)外敵對勢力；

3，建立健全的應(yīng)對負面勢力的切實可行的辦法，建立健全的促進友好外交伙伴成長的基本政策；

4，制定非常全面且靈活的有效應(yīng)對外交事件演變成政治事件或軍事事件的預(yù)警機制和行動機制。

5，構(gòu)建高效且民主的政府與民間雙向互動管道，該政府的歸政府，該給民間的給民間；

6，全球化進程意味著每個國家“虛擬主權(quán)”的擴展，外交政策必須幫助“虛擬主權(quán)”維護好權(quán)益，并明確其相應(yīng)的義務(wù)。虛擬主權(quán)的范圍既存在于它國，還存在于各類國際組織。

7，主權(quán)與人權(quán)將是未來人類討論的焦點，也將是各國面臨的外交選擇，這一問題考驗著民主國家和專制國家的生命空間，人類競爭，看似科技影響力最大，但基于人性本身的取向始終決定著正義認定，平衡點的確立應(yīng)該在外交政策中有清晰的標注。

8，觀察每個人，你看的更多是善，觀察國家關(guān)系，你感受的卻常常是惡，戰(zhàn)爭是人類運動的主旋律，但和平卻是人類文明的嘴上追求。如何通過外交政策聰明地讓“正義”既可以選擇戰(zhàn)爭又可以選擇和平將是大國外交的重要課題，尤其是對于仍有主權(quán)爭議的國家。

9，強權(quán)外交與從權(quán)外交的差別化處理。無論種族、民族還是國家，過去、現(xiàn)在或?qū)恚肋h也沒有真實的平等，平等只是一種追求，而不是一種現(xiàn)象。因而，世界各國，必定要分化為強權(quán)大國和從權(quán)弱國。這在外交工作上會表現(xiàn)為競爭性外交和拉籠型外交。

10，國家內(nèi)部，既可組合，也可分裂。世界各國之間，既可組合，也可以繼續(xù)裂變。外交工作應(yīng)該著眼于解決正面的組合與裂變，同時應(yīng)該避免負面地組合和裂變。

外交政策的國家關(guān)系定位

國家間雙邊關(guān)系處理的成敗始終取決于雙方的定位，定位正確，才能適應(yīng)各自國家的時代需要，定位錯誤，所有的外交努力最后都將成為代價。

傳統(tǒng)的分類方法習(xí)慣按“友好”、“非友好”和“一般”劃圈，這種分類法屬于短期分類方法，如果按國家間長期交往的走向劃分，我認為，應(yīng)該按矛盾分類法，一類是結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)系，一類非結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)系。如果再進行細分，結(jié)構(gòu)性矛盾又可以分為長期結(jié)構(gòu)性矛盾和中短期結(jié)構(gòu)性矛盾，非結(jié)構(gòu)性矛盾就可以分類利益型矛盾和站隊型矛盾。

國家間的結(jié)構(gòu)性矛盾包括：主權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾，霸權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾。

主權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾。

任何國家與其所有鄰國都是長期結(jié)構(gòu)性矛盾體，在人類還無法淡化主權(quán)的前提下，領(lǐng)土之爭貫穿了人類所有歷史，沒有一個國家的領(lǐng)土有史以來均固定不變，有“變”的存在，必然反映著爭端的存在，歷史越悠久的國家，其邊界的動態(tài)感越強烈，更替的次數(shù)也越多，這就是鄰國間的長期結(jié)構(gòu)性矛盾。

但是，鄰國有領(lǐng)土之爭，并不意味著時刻在為此發(fā)生爭端，和平的時間仍然長于戰(zhàn)爭的時間，因為國家有強弱，大國或大的民族會更穩(wěn)固地決定著邊境走向，只有在少數(shù)時間段發(fā)生戰(zhàn)爭，這時的矛盾屬于中短期結(jié)構(gòu)性矛盾。

在處理主權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾的時候，必須清楚意識到的規(guī)律是：

1、牙齒與舌頭總會有磕碰的機會，但牙齒和舌頭是必須兼容，最好保證不磕碰，一旦磕碰，就要忍痛。邊界的動態(tài)進退取決于國家力量強弱的消長，國家有多強大，外交就有多強大，但外交的強大又必須考慮邊界動態(tài)變化的歷史合理性，越過這一界限，外交工作就會表現(xiàn)為非正義的霸權(quán)特征。中日關(guān)系，中印關(guān)系，因為主權(quán)爭端并未形成結(jié)論，故中短期矛盾會現(xiàn)實存在，可以保持克制，但不必期望雙方變成真正的戰(zhàn)略伙伴。

2、認識到長期可能沖突的存在，并不意味著時刻準備著要兵戈相對。為了避免發(fā)生可能的沖突，必須盡可能保證不發(fā)生中短期沖突，尤其是在雙方已經(jīng)有法律共識的前提下，不應(yīng)該挑動邊界沖突，中短期沖突只能發(fā)生在邊界未定的雙邊關(guān)系中。比如中俄關(guān)系，有歷史上的邊界矛盾，但今天的局面是處于靜態(tài)和諧中，只要不發(fā)生世界性劇變，就沒有任何道理挑起歷史爭端，一旦挑起，不是你死，便是我亡，得不償失。

強權(quán)（或霸權(quán)）結(jié)構(gòu)性矛盾。

大國之爭，本質(zhì)上是稱強稱霸之爭，只要國家概念不消失，大國或強國就勢必要維護和維持自身既有的地位，對這一地位構(gòu)成威脅的通常不是小國和弱國，恰恰是力量對比相對差距較小的其它大國，國際間的競爭秩序和利益分配始終由大國競爭的格局所決定。大國的形成，或以民族，或以種族，或以地形，等等。一旦形成，便不易消失，美國是人類世界新型大國的特例，它本身就是大國向世界拓展力量后凝聚成的矛盾結(jié)果。

所有大國，一個時期的競爭失敗，都會有希望在若干年后再度恢復(fù)為大國主角，只要構(gòu)成大國的凝聚動力沒有滅亡。二百年前，印度只是英國的殖民地，當(dāng)時看來，它再也不可能成為世界大國，但今天你仍然又看到了這個歷史大國的存在。奧斯曼帝國早已經(jīng)滅亡，但一百年后，你能確定它不再恢復(fù)嗎？歐盟今天是德法等大國為基礎(chǔ)的組合體，二百年后，你是否相信有可能再度出現(xiàn)以德國為中心的“新民主神圣帝國”或者以德法意為中心的“新民主羅馬帝國”？主導(dǎo)世界超過百年的美國，誰也不能保證它會不會分裂成數(shù)個國家，但也可以預(yù)料它還會再度成為一個強大的國家。沒有任何證據(jù)能證明日本不會在一百或兩百年后再度渴望肢解中國，也沒有誰能保證中國在若干年后不會讓日本成為附庸。

強權(quán)或霸權(quán)之爭的結(jié)果通常是：消滅大國，又催生新的大國，一個階段的循環(huán)終結(jié)，就是另一個時代的新秩序開始。促成誰滅亡，加速誰強大，一方面是正義的選擇，另一方面則是外交成敗的結(jié)果。

宗教結(jié)構(gòu)性矛盾。

在二十世紀之前，宗教矛盾在國家關(guān)系間呈顯性矛盾，而二十世紀之后又表現(xiàn)為隱性矛盾。如果把宗教問題拉長到三百年以上的周期去觀察，它將在極長時間范圍內(nèi)仍表現(xiàn)為國家間的結(jié)構(gòu)性矛盾。基督教和伊斯蘭教都有相當(dāng)強烈的排它性，它們在歷史變革中會周期性觸發(fā)戰(zhàn)爭和地域重組。百年后的歐洲，未必是今天的歐洲，引起大歐洲動蕩的原因決不是領(lǐng)土紛爭，一定是宗教沖突和種族沖突的混合戰(zhàn)爭，一定會觸發(fā)歐洲重復(fù)歷史上多次發(fā)生的文明戰(zhàn)爭。

非結(jié)構(gòu)性矛盾國家關(guān)系。

一個國家與世界上絕大多數(shù)國家都處于非結(jié)構(gòu)性矛盾狀態(tài)，因為鄰國極其有限，大國也相對較少。非結(jié)構(gòu)性矛盾屬于比較容易解決的中短期矛盾，一部分屬于經(jīng)濟利益性關(guān)系，另一部分屬于大國競爭中選擇站隊引起的矛盾。

解決經(jīng)濟利益矛盾相對簡單，關(guān)系好時，利益相關(guān)性大，關(guān)系冷淡時，利益相關(guān)性小，彼此都不以傷害對方為目標。

解決站隊矛盾相對復(fù)雜，涉及到大國競爭格局和結(jié)果。當(dāng)然，所有小國的站隊，都只能算是主要矛盾中的次要矛盾，部分隊伍，選擇方向是可變的，今天可能站Ａ陣營，明天也可能站Ｂ陣營，百年之后，還可能會站Ｃ陣營。外交工作的成敗對隊形的影響很大，敵友可能就在一策之間。

只要把世界所有的建交國家關(guān)系類別劃分清楚，制定相應(yīng)的外交戰(zhàn)略和政策也就不是難事，把中短期政策與中長期戰(zhàn)略區(qū)別對待也不是難事，外交工作的“一國一策”和“一時一策”比任何其它工作都顯得重要。互聯(lián)網(wǎng)，把人類帶入一個無限親密化時代，同時也把人類帶入到一個無限不可捉摸的時代，隔時就可以發(fā)生驚天巨變，時刻考驗著各國應(yīng)對巨變的預(yù)案和能力。

我對近地點的簡單期待是：神秘外交能盡快向透明外交轉(zhuǎn)變；官方外交能盡快與民間外交互融。

附言：

1，繼續(xù)有人拷問：既然崇拜毛主席，毛主席當(dāng)年支持黑人運動，不是很矛盾嗎？答：不矛盾。這要分兩個方面看：其一，當(dāng)年支持黑人階級斗爭，是國家層面的戰(zhàn)略和部署，旗幟鮮明，感情真熾，能贏得真實的回饋，今天的情形大不一樣；其二，當(dāng)年美國黑人運動，黑人不只是感激中國，而且高舉毛主席畫像和理論，今天的黑人沒有這種舉動，相反，他們對來自中國的援助聲音毫不在意，對中國人也無好感。

2，有關(guān)美國禁止哈工大使用ＭＡＴＬＡＢ，網(wǎng)友極其憤怒。評：沒有必要，象征意義大于實際效果，人家的東西，不給用，也沒辦法，我們?yōu)槭裁床欢嘧鳇c原創(chuàng)？硬件這樣，軟件也這樣，難道不能怪怪自己嗎？單靠借用人家的底層數(shù)據(jù)和程序做點改進，還真算不上創(chuàng)新，要不受制于人，還得靠自己一條條地寫起，要寫人家沒寫過的東西。計算機語言，誕生了那么多種，中國人的語言呢？

3，北京疫情重燃，病毒源頭再次指向紛紜。評：正如今年元月份的態(tài)度一樣，本人始終秉持理性，關(guān)于病毒源頭，不做無端猜測，希望官方能用科學(xué)說話，用證據(jù)服人，切莫憑想象在“無賴”和“愚昧”中做二選一。未來充滿挑戰(zhàn)，盡量減少敵人。

4，希望有關(guān)方面認真調(diào)研一下低收入勞動者，切實把消費刺激資金用到最需要的人身上，據(jù)我了解，部分因疫情不能上班的員工僅能領(lǐng)取400元生活費，有保潔員滿月工資僅1600元，有保安工資僅為2400元，扣除險金，僅剩下不到2000元。不想辦法提高他們的收入，兩極分化會越拉越大，很危險。

標簽外交透明

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