美國(guó)退圈毀約無(wú)非“錢(qián)權(quán)”二字
來(lái)源 浙外馬曉霖
作者：馬曉霖
著名國(guó)際問(wèn)題學(xué)者、浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院西溪學(xué)者（杰出人才）、環(huán)地中海研究院院長(zhǎng)
7月6日，美國(guó)政府正式宣布退出世界衛(wèi)生組織，并同時(shí)通知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。根據(jù)世衛(wèi)組織章程，美國(guó)退出將在提出申請(qǐng)一年后即2021年7月6日正式生效。在新冠肺炎疫情依然肆虐全球，各國(guó)亟需世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)抗疫行動(dòng)的關(guān)鍵當(dāng)口，作為世衛(wèi)組織創(chuàng)始締約國(guó)之一的美國(guó)卻無(wú)情地宣布“斷舍離”，實(shí)在令人遺憾。回顧特朗普?qǐng)?zhí)政3年半來(lái)的美國(guó)外交，退圈毀約已是家常便飯，被拋棄的國(guó)際多邊框架和雙邊協(xié)議之多，堪抵戰(zhàn)后幾十年歷屆美國(guó)政府所做之總和，而如此恩斷義絕，無(wú)非“錢(qián)權(quán)”二字。
首先看看特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)美國(guó)退圈毀約的清單：2017年1月，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）；6月，退出《巴黎氣候協(xié)定》；10月，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織；12月，退出《全球移民協(xié)議》；2018年5月，退出《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（伊核協(xié)議）；6月，退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)；10月，部分退出《維也納外交關(guān)系公約》（即涉及國(guó)際法院管轄問(wèn)題的相關(guān)議定書(shū)）；10月，退出《中程導(dǎo)彈條約》（一年后正式生效）；10月，退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（2019年收回成命）；2020年5月，退出《開(kāi)放天空條約》；2020年7月，退出世衛(wèi)組織……
綜上可見(jiàn)，3年半來(lái)美國(guó)共退出11個(gè)參與創(chuàng)建的國(guó)際組織、多邊公約和雙邊協(xié)定。此外，美國(guó)還曾威脅退出世界貿(mào)易組織和北大西洋公約組織（北約）等多邊安排，迫使諸多伙伴做出實(shí)質(zhì)讓步；還成功威逼韓國(guó)、日本、加拿大、墨西哥等主要貿(mào)易搭檔推翻原來(lái)的雙邊貿(mào)易協(xié)定。縱觀這些被美國(guó)折騰的組織、機(jī)制和條約，盡管事出有因且情形不同，但是，歸納起來(lái)無(wú)非讓美國(guó)感覺(jué)經(jīng)濟(jì)不劃算，或者政治不如意。作為戰(zhàn)后第一個(gè)由商人就任的美國(guó)總統(tǒng)，特朗普的治國(guó)理念很簡(jiǎn)單，凡能給美國(guó)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益，就是好機(jī)制好安排；凡是讓美國(guó)出錢(qián)的事情就不情愿再干，讓美國(guó)賠錢(qián)還搭上江湖地位和話語(yǔ)權(quán)的更要匡正，否則就分道揚(yáng)鑣。
退出《巴黎氣候協(xié)定》，意味著美國(guó)不受減排公約制約，特朗普政府遂大力出口石油天然氣，使美國(guó)由頭號(hào)油氣進(jìn)口國(guó)變成最大出口國(guó)，這一進(jìn)一出賺得盆滿缽滿。退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，也聲稱是為了保護(hù)美國(guó)制造業(yè)。退出《全球移民協(xié)議》，將使美國(guó)減少接收各國(guó)移民而降解財(cái)政負(fù)擔(dān)。退出《開(kāi)放天空條約》，方便美國(guó)借助衛(wèi)星優(yōu)勢(shì)收集情報(bào)且節(jié)省一大筆費(fèi)用。威脅退出世貿(mào)組織并逼迫主要貿(mào)易伙伴重簽雙邊貿(mào)易協(xié)定，更是為了平衡貿(mào)易逆差確保美元回流。
至于退出伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)教科文組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟和世衛(wèi)組織，乃至威脅退出北約，其動(dòng)機(jī)“含金量”之高也不言而喻。全面遏制伊朗，除重塑中東地緣格局外，就是奪占伊朗石油出口份額，確保參與能源競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)能獲得中高油價(jià)的利好。美國(guó)拖欠教科文組織乃至聯(lián)合國(guó)高額會(huì)費(fèi)，借助退出或威脅退出，既可削減開(kāi)支，還能脅迫其他大國(guó)彌補(bǔ)虧空，里外里給美國(guó)省錢(qián)。美國(guó)啟動(dòng)退出機(jī)制后，其余192個(gè)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟會(huì)員被迫同意修改規(guī)則分擔(dān)更多郵資，才換取白宮回心轉(zhuǎn)意。同理，通過(guò)威脅退約，美國(guó)將長(zhǎng)期承擔(dān)的北約22%軍費(fèi)比例下調(diào)至16%，成功把財(cái)政負(fù)擔(dān)甩給德國(guó)等歐洲盟友。
美國(guó)脫圈毀約，也為爭(zhēng)奪權(quán)把子，確保美國(guó)在相關(guān)機(jī)制和組織保持足夠話語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力和美國(guó)例外特權(quán)，退出世衛(wèi)組織這事就十分典型。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府所繳份額與社會(huì)捐助占世衛(wèi)組織總收入約四分之一，相當(dāng)于其他9個(gè)主要成員貢獻(xiàn)的總和。美國(guó)越來(lái)越不滿，認(rèn)為其機(jī)構(gòu)腫脹、尾大不掉，多次敦促其改革。新冠疫情暴發(fā)后，特朗普政府病急亂投醫(yī)，最終將世衛(wèi)組織當(dāng)做甩鍋和發(fā)泄情緒的受氣包，導(dǎo)火線就是世衛(wèi)組織拒絕成為美國(guó)的外交工具。
美國(guó)對(duì)話語(yǔ)權(quán)失控的不滿，還突出體現(xiàn)在退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)和《中程導(dǎo)彈條約》。美國(guó)長(zhǎng)期打人權(quán)牌并以人權(quán)問(wèn)題干涉他國(guó)內(nèi)政，一直把人權(quán)理事會(huì)當(dāng)做輿論動(dòng)員和外交施壓平臺(tái)，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這個(gè)平臺(tái)似乎已逐步失控，鐵桿盟友以色列乃至美國(guó)自己，日益頻繁成為被批斗的對(duì)象。至于部分退出《日內(nèi)瓦外交公約》，是要確保美國(guó)人享受治外法權(quán)；退出《中程導(dǎo)彈條約》，旨在重新確立美國(guó)的戰(zhàn)略威懾獨(dú)家壟斷優(yōu)勢(shì)。
美國(guó)退圈毀約密集發(fā)生在特朗普任內(nèi)，固然與其精明務(wù)實(shí)和粗糙作風(fēng)有關(guān)，也著實(shí)表明世界形勢(shì)變化和力量格局調(diào)整不像從前那樣對(duì)美國(guó)更為有利。看大勢(shì)，無(wú)論特朗普是否連任，美國(guó)大概都會(huì)繼續(xù)退圈毀約，直到讓自己滿意為止。
轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)
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ID： ZISU-MaXiaolin
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