楊升：為什么總有人把對外援助和國內(nèi)發(fā)展對立起來？

作者 :楊升 2020-07-16 06:04:38 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　中非合作論壇剛剛結(jié)束，很多人感興趣的不是中非的長遠(yuǎn)發(fā)展，只是在“600億美元”上打轉(zhuǎn)。其實也不必驚奇，從建國初期到今天，幾乎每次我國宣布對外大規(guī)模援助和免債都會引起國內(nèi)輿論場不小的反應(yīng)，大多數(shù)質(zhì)疑聲都是基于這么一些觀點：

　　國內(nèi)還有這么多問

題沒有解決，還有那么多地方需要錢，為什么要出去“撒幣”？

　　幫助別人那是有面子沒里子，何必整天做“慈善”？

　　以利聚之，利盡人散，中國不是沒有養(yǎng)過“白眼狼”，而且很多發(fā)展中國家政局不穩(wěn)，一旦政權(quán)更迭我們的投資很可能血本無歸，為什么要去“冒險”？

　　首先，我們應(yīng)該理解這種聲音。

　　確實是因為政府在國內(nèi)治理以及為人民提供基礎(chǔ)服務(wù)的時候還有很多的不足，對外使用國家資源時才會遇到或多或少的不滿，所以提高國內(nèi)治理水平，優(yōu)化給國內(nèi)人民兌現(xiàn)基本服務(wù)的質(zhì)量，會更有利于我國在經(jīng)營外部環(huán)境時進行資源投送時贏得更多的理解和支持。

　　但是，這些聲音其實是有認(rèn)識偏差或邏輯錯誤的。

　　因為我國現(xiàn)階段對外援助的投入和解決國內(nèi)問題的投入并不是對立關(guān)系，而是相輔相成、相互促進的關(guān)系。

　　并且，對外援助事實上是一個國家，特別是大國，發(fā)展到一定階段時必須參與的活動，和必須學(xué)會使用的外交工具，這在經(jīng)濟全球化的今天尤為重要。這和國家的前途，社會的發(fā)展，人民的利益都息息相關(guān)，絕對不是什么可做可不做的“面子工程”。

　　錯誤一　將對外援助和國內(nèi)發(fā)展相對立

　　這個錯誤首先是沒有分清對外援助使用的“錢”和解決國內(nèi)問題使用的“錢”并不是同一筆。

　　對外援助的美元屬于外匯儲備；而我們解決國內(nèi)民生問題用的錢是國家的財政收入，這兩筆錢的來源和用法都是不一樣的。

　　財政收入的主要來源是稅、利、債、費，都是人民幣；而外匯儲備是我們通過貿(mào)易掙來的美元。

　　大家都知道外國貨幣是無法在國內(nèi)直接流通的，必須進行兌換，這就說明這兩筆錢的用法受到客觀條件的限制，各有各的用法，不可混為一談。

　　所以，外匯儲備是不能直接用于國內(nèi)民生改善的，它有它自己的用途，想要讓外匯儲備服務(wù)于民生改善和自身發(fā)展就必須通過各種各樣的方式將其進行轉(zhuǎn)化，讓它發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了拿來購買我國需要的產(chǎn)品，應(yīng)對金融風(fēng)險，穩(wěn)定人民幣匯率之外，對外援助和投資也是其中一種重要的用法。

　　如果簡單粗暴地把外匯儲備的使用和財政開支混為一談，就會提出一大堆沒有常識，不值一駁的問題。援助其他國家的美元和國內(nèi)扶貧投入的資金是兩筆互不直接影響的錢，根本不存在多給非洲修一條路就導(dǎo)致中國西部農(nóng)村少建一所學(xué)校這種情況。強行將對外援助和國內(nèi)發(fā)展相對立的言論要么是缺乏常識，要么是別有用心。

　　再者，國家在教育和醫(yī)療方面每年的投入數(shù)字都是可查的，大家可以對比一下到底是對外援助花的錢多還是國家為了改善民生花的錢多。

　　根據(jù)中國財政部數(shù)據(jù)，中國2017年的醫(yī)療衛(wèi)生開支是1.4萬億人民幣，約合2000億美元；教育支出是4.2萬億人民幣，約合6000億美元，而且請注意這只是2017年一年的數(shù)字。

　　歷史上沒有哪一個大國是在處理干凈內(nèi)部問題之后再參與國際事務(wù)的，都是兩條腿走路，而且外部環(huán)境營造的成功與否會直接作用于國內(nèi)發(fā)展是否順利，手里拿著3萬億美元的外匯儲備而不懂去充分使用，不懂得讓這些美元轉(zhuǎn)化成中國的政治資本和海外利益，那才是白瞎了全國人民辛辛苦苦掙來的這一手好牌。

　　錯誤二　認(rèn)為“對外援助”是沒有收益的“慈善”

　　如果把“對外援助”理解成單純的慈善，那么就會出現(xiàn)一系列的認(rèn)知偏差。由于對外宣傳的需要，我國經(jīng)常把自己的對外援助說成“行善”，這就導(dǎo)致了國內(nèi)人民的理解偏差，也給別有用心者曲解“對外援助”提供了空間。

　　但是如果大談“對外援助”的政治收益和經(jīng)濟收益，對外宣又不利。因為西方媒體已經(jīng)開始把中國對外援助的行為妖魔化了，你自己再突出宣傳“做慈善背后的自身收益”，那不就等于給人家提供炮彈了嗎？

　　結(jié)果就導(dǎo)致了每次一有對外援助公布，對內(nèi)對外宣傳的邊界就開始模糊，專家想說又說不透，老百姓想聽又聽不懂，別有用心者隨便一煽風(fēng)點火，一大幫人就開始稀里糊涂地把一些自媒體的謬論轉(zhuǎn)成100000+。

　　中國現(xiàn)在強調(diào)“正確的義利觀”，對朋友“義”字當(dāng)頭時中國既然能問心無愧，那么在對自己民眾解釋“利”的時候也應(yīng)該理直氣壯。

　　中國人民要意識到自己的國家已經(jīng)成長成了一個擁有全球影響力的大國，所以當(dāng)我們不開采自家存貨又能享用穩(wěn)定的原材料供應(yīng)時、當(dāng)我們在國際上陷入困境依舊能有人站臺撐場時、當(dāng)我們能一步步轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能又能讓自己的企業(yè)確保海外訂單時、當(dāng)我們和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體發(fā)生矛盾時又能尋找到替代解決方案時……我們就應(yīng)該意識到，這些“利”不是天上掉的餡餅，而是國家用堅持不懈的外交努力換來的。

　　中國出

手援建的項目往往都規(guī)模宏大，合同總金額基本都幾十億美元以上，這些項目將成為受援國未來經(jīng)濟發(fā)展的希望，并且有些甚至?xí)渣c帶面，聯(lián)通整個區(qū)域的交通網(wǎng)，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

　　那我們?yōu)槭裁匆约夯ㄥX幫別人發(fā)展呢？以巴基斯坦或緬甸這樣的鄰國為例，如果我國的鄰國長期處于貧窮、落后、動蕩、封閉的環(huán)境中，我國邊疆又怎么能獨善其身？極端暴恐和跨國犯罪勢力光靠打擊是鏟除不了的，當(dāng)我們的友好鄰邦能享受到發(fā)展的機遇，那我們欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)是不是就能同樣迎來發(fā)展的機遇？

　　解決別人的問題就是解決自己的問題，這就是“利益共同體”的邏輯。

　　那么遠(yuǎn)隔重洋的非洲為什么對我們重要呢？非洲是人均年齡最年輕的大陸，又擁有豐富的自然資源，擁有非常巨大的發(fā)展?jié)摿?，但由于各種原因，非洲仍然非常落后。既然非洲具備發(fā)展的充分條件，那么誰最先參與非洲的發(fā)展，誰能賦予非洲發(fā)展的必要條件，誰就能分享到發(fā)展的紅利，但是這個紅利不是一步兌現(xiàn)的，它可能需要幾代人的努力進行逐步兌現(xiàn)。而且，想吃這塊蛋糕的國家可不止一個兩個。

　　如今美國雖然開始警惕中國在非洲的迅速擴張，但其決策者腦子里依然認(rèn)為非洲國家是不值得投入精力的“糞坑”；歐洲國家由于力量有限，正在吃力地維護自己在前殖民地的利益，但幫助非洲發(fā)展并不符合他們對非洲的“心理定位”，他們只需要非洲扮演原材料供應(yīng)者和低端打工者就好了；日本早就意識到了投資非洲的重要性，但由于實力有限，雖然有些亮點，但進展都遠(yuǎn)不如中國迅速；如今連印度也開始跟進，但除了提口號，實際行動跟中國毫無可比性。

　　這種形勢對中國是天賜良機，而正當(dāng)美國的精英在焦急的勸諫自己的決策者趕快平衡中國在非洲的影響力時，中國國內(nèi)某些“精英”卻在配合他們的美國同行，瘋狂地不顧常識地否定中國的對非政策。

　　更重要的是，從政治上和道義上來說，中國不能不管非洲。

　　大家不要忘了毛主席說過是誰把中國一票一票抬回聯(lián)合國常任理事國的席位的，這個身份是日本德國想花多少錢都買不來的，發(fā)揮的作用是無法用金錢來衡量的，就這一點來說，中國建國初期對非洲的援助一點都不虧。

　　作為聯(lián)合國五常里面唯一的發(fā)展中國家，雖然中國反復(fù)強調(diào)“不稱霸”，但是中國無法逃避自己是“發(fā)展中國家代言人”的現(xiàn)實，而非洲有54個國家，除了南非全是發(fā)展中國家（南非和中國同屬新興經(jīng)濟體，關(guān)系也很緊密），是巨大的“票倉”，中國不管非洲，就好比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不走基層是一個道理，一個脫離群眾的干部，當(dāng)出事的時候還指望群眾幫你說話嗎？

　　國內(nèi)有很多人羨慕美國有這么多盟友唯它馬首是瞻，但他們好像不知道美國在戰(zhàn)后自掏腰包重建了多少國家，有多少國家的戰(zhàn)后政治經(jīng)濟基礎(chǔ)是美國親手塑造的，而美國為了編織這套盟友體系花了多少錢，死了多少人。中國不是要去結(jié)盟和稱霸，但是這些人一邊無腦夸美國好，當(dāng)中國學(xué)習(xí)美國的成功經(jīng)驗時，他們卻又罵中國，真的非常精神分裂。

　　此外，中國對外援助的資金和貸款其實有很多會回流到中國人自己的口袋里，或者說這些資金是后期可持續(xù)盈利的敲門磚。

　　因為受援國在拿到資金后需要中國為其興建基礎(chǔ)設(shè)施，幫助其開采資源，購買中國的機器設(shè)備和各種工具和產(chǎn)品。于是，中國的工程隊有了海外項目，中國能源巨頭們有了海外油田礦山的經(jīng)營權(quán)，中國工廠有了海外訂單，哪怕中國一開始直接將設(shè)備白送給對方，設(shè)備維護和零件采購依然是可持續(xù)的盈利點。

　　中國在對外援建大型工程的同時還輸出了中國標(biāo)準(zhǔn)，今后無論是哪個國家進入這個領(lǐng)域都要花巨大的代價適應(yīng)中國標(biāo)準(zhǔn)，國與國之間最低級的競爭是產(chǎn)品競爭，中級是技術(shù)競爭，最高級的是標(biāo)準(zhǔn)競爭，有了標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，就是核心競爭力的保證。

　　在獲取海外利益的方式中，中國的投入產(chǎn)出比還是相當(dāng)不錯的。

　　比起美國用軍事打擊摧毀一個政權(quán)再去強行重建一個國家的套路，或者通過金融戰(zhàn)沖垮一國貨幣然后再低價買進該國實業(yè)的“薅羊毛”手法，中國的方式既不比美國拉仇恨，花的錢也不比美國多，獲得的收益又實實在在，受援國還能獲得就業(yè)，經(jīng)濟增長和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化等實際的好處。

　　這樣看來，哪怕中國的對外援助實踐不盡完美，走過彎路，交過學(xué)費，但是總體來看完全是值得肯定的，就算有問題那也應(yīng)該是在肯定方向的基礎(chǔ)上進行改良。

　　錯誤三　對外援助和投資等于“血本無歸”和“養(yǎng)白眼狼”

　　其實大國之間的游戲哪里有什么穩(wěn)賺不賠，只有玩不玩得起。不參與，就只能坐等上文提到的那些利益落入他人之手。對外援助和投資是否能獲得收益，主要看是否尊重客觀的發(fā)展規(guī)律，是否能順應(yīng)形勢作出調(diào)整，是否明確自身的需求，以及是否“政治掛帥”，做不到這些要么會血本無歸，要么就會養(yǎng)出白眼狼。

　　美國就干過不少失敗案例，冷戰(zhàn)時美國為了遏制拉美的左派政權(quán)抬頭，無論是什么流氓惡棍只要立場反共，美國全都支持，給槍給錢包培訓(xùn)，結(jié)果造就了一大堆毒梟把持的右翼政權(quán)，然后這些毒梟的毒品最大銷售方向恰恰就是美國。

　　美國為了在阿富汗坑蘇聯(lián)，還援助過全球的伊斯蘭圣戰(zhàn)者，也是給槍給錢包培訓(xùn)，后來怎么樣了大家都知道了。但也不能否認(rèn)美國的成功案例，比如巴拿馬運河以及“馬歇爾計劃”這些例子。

　　美國總統(tǒng)里根會見塔利班，稱贊他們在道德上堪比當(dāng)年建立美國的開國元勛

　　中國也失算過，也養(yǎng)過一些“白眼狼”，但是我們并不能說“對外援助必然導(dǎo)致養(yǎng)白眼狼”。其實中國的大多數(shù)案例是無論當(dāng)?shù)卣?quán)如何更迭，該國與中國的合作依然維持，因為與中國為敵與這些國家自身的剛性需求相悖，徹頭徹尾的“白眼狼”還是少數(shù)的。

　　越來越多的發(fā)展中國家已經(jīng)開始意識到，西方國家現(xiàn)在只能“發(fā)獎狀”，已經(jīng)發(fā)不出“獎金”了，西方國家也不實質(zhì)性參與內(nèi)部矛盾的解決，當(dāng)該國政府不聽話時，西方甚至?xí)闷鋬?nèi)部矛盾引爆內(nèi)亂甚至內(nèi)戰(zhàn)，然后再賣武器吃人血饅頭，真的說起可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化工業(yè)化，西方是沒有耐心和興趣的。

　　比較典型的案例就是緬甸，昂山素季上臺前不知多少西方媒體和國內(nèi)“學(xué)者”斷言中緬關(guān)系要大變天，但上臺后昂山素季清醒地認(rèn)識到與中國為敵不具備可行性，并且與緬甸自身的發(fā)展利益相悖，于是中國在緬甸的利益并沒有因緬甸政權(quán)更迭遭受任何大規(guī)模沖擊。

　　除了緬甸，剛經(jīng)歷過內(nèi)部權(quán)力更迭的巴基斯坦和津巴布韋也都是很好的例子，他們和中國的關(guān)系并沒有像西方期待的那樣出現(xiàn)根本性變化。

　　因此，對外援助換來的海外利益是否安全，既取決于你挑選的援助對象是否太平穩(wěn)定，也取決于你是否塑造了該國對你不可割舍的依賴性，也就是說你對該國的援助是滲透到了當(dāng)?shù)厝说男睦铮瓦@個國家未來的發(fā)展已經(jīng)牢牢捆綁，還是說只停留于某一派權(quán)貴階層的錢包。

　　總而言之，對外援助和投資其實是大國通過使用自己的資源和實力塑造良好的外部環(huán)境和尋找海外發(fā)展空間的一種行為或者工具，其必要性是不容置疑的，國家發(fā)展到一定規(guī)模就一定要學(xué)會使用。

　　如果在實踐過程中遇到問題和挫折，那也是在正確的戰(zhàn)略方向上出現(xiàn)的戰(zhàn)術(shù)失誤，具體情況具體分析，予以糾正即可，但不可以否定方向的正確性。

　　國家的決策應(yīng)該經(jīng)得起討論。除了那些故意帶節(jié)奏的“帶路黨”和“鍵盤俠”，大部分提出這些錯誤觀點的人出發(fā)點還是為國分憂，只不過他們?nèi)狈ψ銐虻闹R進行獨立判斷被帶了節(jié)奏而已，所以面對質(zhì)疑應(yīng)該耐心回答，面對謬論要敢于正面駁斥。

　　要解釋清楚對外援助和國內(nèi)發(fā)展的關(guān)系并不難，如何把話說得既照顧外宣的大局，又顧及內(nèi)宣的需要，其實就是技巧問題，并非做不到。大可不必把可以講清楚的事情弄得不可描述。只要是正確的決策，理性的聲音就應(yīng)該有信心在辯