金燦榮: 英法意突然轉向，華為歐洲5G生死局還有解嗎？|2020-7-22

作者 :金燦榮 2020-07-22 09:02:02 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

導語：7月14日，英國政府宣布自2021年起禁止該國移動運營商購買華為5G設備，并要在2027年以前將華為排除出英國的5G設備供應。同天，白宮玫瑰園舉行的新聞發布會上，特朗普得意洋洋地點名邀功，是自己親口教唆英國禁用華為，靠強硬人設賺了把政治眼光。

美國又一次在華為深耕多年的歐洲市場上，威脅得坦坦蕩蕩。而原本搖擺不定的部分歐洲國家，在無法同時取悅華盛頓和北京時，似乎開始緩慢而猶豫地走向美國身后。NcU豪仕閱讀網https://www.Haoz.net

一、5G與華為

簡單來講，5G在移動通信領域絕對是革命性的技術。它通過不受干擾的極快網速實現萬物互聯，解決貫穿社會方方面面的需求。近幾年熱議的虛擬現實、自動駕駛、智能家居、遠程醫療等行業都將因5G的普及而蓬勃發展。

絕大多數歐洲國家在5G領域并不占優，所以他們希望在保證通信安全的前提下，以更短的時間、更低的價格獲得更優質的技術設備。

目前世界5G技術爭奪中，華為的排名高居第一，其技術成熟度至少領先行業其它公司12～18個月，并且已與眾多歐洲客戶形成了相互依賴的良好合作關系，無疑是經濟而高效的選擇。

因此，在年初華為宣布已經獲得的91個5G商用合同中，一半都來自歐洲國家。

二、美國制裁與施壓

由于不能接受非西方企業為未來的數字技術制定工業標準，加之特朗普一貫幻想把世界生產體系倒退回美國擁有絕對性優勢的年代，美國自2018年起便開始炒作華為議題，對其展開全球性的打壓和封殺。下面是美國針對華為的幾次專門舉動：

2019年5月15日，美國商務部將華為及其70家附屬公司列入出口管制“實體名單”，禁止美企向華為出售相關技術和產品；

2020年5月15日，美商務部宣布將全面限制華為購買采用美國軟件和技術生產的半導體，向華為及關聯公司供應芯片的外國公司，只要使用到美國芯片制造設備的，必須先獲得美國政府的許可證；NcU豪仕閱讀網https://www.Haoz.net

6月30日，美國聯邦通信委員會（FCC）老調重彈，鼓吹華為與中國政界和軍方有“密切聯系”，發布官方聲明將其認定為美國“國家安全威脅”；NcU豪仕閱讀網https://www.Haoz.net

7月15日，美國國務院宣布對華為某些雇員實施簽證限制，理由是公司“侵犯人權”。NcU豪仕閱讀網https://www.Haoz.net

事實上，如今在美國正在形成某種共識：中國對美國構成了客觀上的戰略挑戰，沖淡了美國在世界體系中的分量和影響力。

因為無法接受技術躍遷帶來的經濟基礎結構性變化，當前的美國似乎進入到一種歇斯底里的狀態。對華為5G設備的清除，成為其在世界體系中維持霸權與絕對優勢地位的重要籌碼。正因如此，把華為高度政治化，也是美國的一貫立場。

美國始終向盟友大力渲染華為是中國的情報部門分支，中國的5G技術具有“安全風險和政治風險”。

同時軟硬兼施，以美國式的“勸說”——赤裸裸的威脅恐嚇，將 5G 問題與美國安全承諾捆綁，游說盟友不要選擇華為作為建設5G的供應商，否則可能受到美國的多邊出口管制，在貿易談判、安全技術合作或是情報共享上喪失優勢。

但是，一個國家的對外戰略往往也是自己內心的投射。美國這個黑客帝國的發家史里，可沒少出現過“棱鏡門”之類的事件。

而華為深耕歐洲市場近二十年，愿意同所有國家簽署“無后門協議”，在技術質量、性價比方面更是令人難以拒絕。因此2020 年伊始，歐盟與歐洲各國紛紛放行華為，使美國在歐洲封殺華為的目標近乎落空。

然而新冠疫情在全球蔓延開后，美國國內疫情的失控，大選臨近之際民調的全面落后，讓特朗普再一次把視線轉移到了華為身上。

其實回頭看歷史也不難發現，對華政策在美國一直是一個高度政治化的問題，歷屆總統在第一任期內往往對華強硬，以積累政治資本贏得連任。

非典型政客特朗普也深諳游戲規則，成功封殺華為等于“維護了國家安全”的顯著政績，其政治生命也得以延續。所以，被大哥拿捏住的歐洲盟友們，自然成為了地緣政治的頭號炮灰。

三、英國的利弊權衡

英國比較不幸，在政治操作下打了對華為從“背書”到“翻臉”的頭陣。我們來替它算算帳：

一方面，這是“傷敵一千，自損八百”的行為。首先，英國一直急迫地想要成為5G領域的領導者，而對華為全線設備的禁用將使其喪失領先地位，產業部署上的努力付諸東流；

其次，設備的替換將給英國國內主流運營商增加數十億英鎊的額外開支，只能伴隨通信體驗的下降，進一步分攤到國民未來的通信賬單上；NcU豪仕閱讀網https://www.Haoz.net

此外，這次“變臉”也可能嚴重影響中英貿易往來，使英國長期以來向中企示好、努力吸引中國在英投資的政策成了笑話，與脫歐后對“全球化英國”的追求背道而馳。NcU豪仕閱讀網https://www.Haoz.net

但另一方面，客觀來說，對英國來說，中國的重要性確實不如美國。

第一，英國國內存在共識，“脫歐”之后會更多走向美國，以“五眼聯盟”的成員身份和美國的情報共享來獲得戰略支撐。

第二，與美國的自由貿易協定是英國“脫歐”后對外政策的基石。后疫情時代的英國已經債務飆升，惡化的財政狀況使其不得不屈服于美、澳等盟友的威逼利誘，將華為排除在了5G建設之外。

此外，對于一個國家來說，5G建設的試錯成本有多大？誰都不愿意承受以國家安全來換取信息流動的代價。

美國從供應商下手、對華為薄弱環節進行定點打擊之后，英國也有理由認為，華為目前并沒有值得信賴的其他選擇；退而求其次，還有歐洲的愛立信、諾基亞和亞洲的三星、日本電氣公司等兜底合作。

可見是否禁用華為，本質上還是短期利益和長期利益的均衡問題。

兩害相權取其輕，對英國來說，禁用華為帶來的損失遠小于來自美國的國際政治風險；而在國家生存與利益面前，不痛不癢的實惠和臉面都不重要。

不過再換個角度，現代大國在進行意志表達的時候，難免有些表演色彩。據外媒稱，英國政府在宣布禁用前就已和華為高管“通氣”，給不得不說的場面話做了些鋪墊。

來看英國政府的表態：

一方面，要求從2020年12月31日起停止購買新5G華為設備，也就意味著預留了半年窗口期給到運營商，讓他們能夠提前囤積設備，以備后續幾年鋪設；同時等到美國大選結束，雖然制裁華為已成共識，但成本收益的計算標準不同，屆時或許還有操作空間。

另一方面，設備拆除并未提及3G、4G，時限劃定的2027年也代表著完全未知，甚至足以完成從5G到6G的迭代。如此留有余地，確實是對中美均持觀望態度的緩兵之計。

四、重壓下的歐洲

如今的歐洲，已然處在了美國試圖將華為清理出下一代移動網絡的重壓之下。如果禁用華為，自然是要付出不小的代價。

首先，歐洲國家目前并沒有很好的技術替代選擇。

由于華為在歐洲有極高的市場占有率，如果轉用其他業者的5G技術，一方面需要花費更高的經濟成本和時間成本來替換設備；另一方面也可能出現通信系統互不兼容、頻譜壓榨等現象，反而導致分裂化與更深的數字鴻溝。

其次，歐洲各國需要平衡與中國的外交關系。

歐洲作為中國“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，與中國存在廣泛合作和經貿往來，也需要借力中國資本從疫情中走向復蘇，在華為問題上屈服于美國則很可能損害雙方利益。

此外，如今歐洲已經不完全是美國的后花園，歐盟戰略自主的訴求在不斷提升，并始終對特朗普的“美國優先”和“長臂管轄”存在隱憂，如果在華為問題上不與美國拉開一定距離，又如何維持自己的規范和體面呢？

但不可否認的是，當前美國仍然是有能力為盟友提供安全產品的唯一超級大國，中美之間的非對等、非對稱情況不會短時間內迅速改變。

同時，中國政府對于美國散播華為5G安全威脅的回應中，并沒有對日本、澳大利亞等追隨美國禁用華為的盟國過分發難。因此對歐洲盟友來說，成本和收益該如何平衡，更多的還是在于美國的態度。

而目前少數地區事務上有影響力的大國中，英國已經表態，意大利基本上確認排除華為，法國方面以發放許可證形式倒逼“去華為”，原本力挺的德國也加大了搖擺的幅度，華為在歐洲市場的未來，可能的確不會太明朗。

總而言之，美國對待華為5G的態度，告訴我們別再心存僥幸。國際政治的游戲場上，要價多少首先取決于有多少實力能夠捍衛自己的要價。

而眼下中美在5G領域的零和博弈，一定程度上也反映出中國的5G優勢還無法徹底動搖國際體系的基本結構。

當然，認清形勢不代表無原則的妥協，也不必自亂陣腳。目光放遠一點，我們正在經歷不可逆轉的權力轉移階段，中國對美國的追趕是客觀的，我們沒有興趣停下來。

華為短期內的艱難和需要承受的壓力，又何嘗不是進行自我研發、轉戰地域，最終建立自己生態圈的長久動力呢？

勝負的關鍵還是在于是否能夠形成自發性的替代能力。畢竟中國高科技產業集群的建立，不可能永遠停留在依靠美國基礎科技的幻想里。

謹慎樂觀地看，未來也還會有很多國家在中美戰略競爭中反復搖擺。但無論如何，大多數國家沒有義務為了美國的主觀感受而不讓自己的人民享受信息通訊便利，更緊要的還是盡快完成5G部署，在數字革命時代取得優勢。

如果華為能夠自立家門盤活死局，5G全球標準的贏家歸屬，還值得拭目以待。

標簽華為美國英國

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