頭把交椅不好坐！

作者 :正文注明 2020-07-25 06:15:29 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

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再見，阿澤維多

2013年，世界還是欣欣向榮的，人們對建設(shè)一個更團結(jié)美好的世界充滿希望，面對災(zāi)難時也比現(xiàn)在理性克制。

那一年奧巴馬提前結(jié)束了自己的圣誕假期，返回華盛頓與共和黨進行緊急磋商，通過了新的預(yù)算案法案，讓美國免于墜入“財政懸崖”，挽救了美國甚至世界經(jīng)濟；俄羅斯總理梅德韋杰夫在當(dāng)年簽署命令，將俄美合作研究利用太空空間的協(xié)議延長至2020年；中國、意大利、韓國、日本、印度、新加坡被批準為北極理事會正式永久觀察國成員，與成員國一同致力于解決氣候變化、持續(xù)發(fā)展、永久生物污染等人類共同問題。

也是同一年，上海和長三角城市出現(xiàn)了H7N9病毒，衛(wèi)計委在媒體溝通會上公開表示不排除該病毒人傳人的能力；當(dāng)時講述伊朗人質(zhì)危機的電影《逃出德黑蘭》，關(guān)于法國六月暴動的《悲慘世界》贏得了金球獎，《聽聽人民的吶喊》成為了世界新名曲，混雜了多種宗教思想，討論信仰與心境的《少年派的奇幻漂流》則帶著李安拿下了奧斯卡金像獎。

還有一些更個人的具象化事件，比如斯諾登于那一年揭發(fā)了美國政府大規(guī)模監(jiān)控民眾的真相，普羅大眾們對政府權(quán)力邊界表示著自己的不滿，許多人站出來爭取更多的自由與保護。

回頭看看那個時候的人們，是多么單純。他們都憧憬著文化共生融合，階級沖突逐漸彌合，貧富差距減小。世界的大基調(diào)是美好的，對于世界貿(mào)易的預(yù)期也是這樣。

也是那一年，現(xiàn)任國際貿(mào)易組織總干事阿澤維多在更多新興經(jīng)濟體的支持下，打敗了被更多發(fā)達國家傾向的參選人門多薩，這場勝利也被視作了新興經(jīng)濟體整體地位上升的重要表現(xiàn)。

當(dāng)年人們還注意到，在爭奪這一職位時，沒有一位參選人來自歐美國家。考慮到發(fā)達國家長期把持世界銀行、世界貨幣基金組織的情況，阿澤維多的上任帶著發(fā)展中國家很高的期待，人們希望新興經(jīng)濟體的難處能被體諒，世界貿(mào)易組織能推進全球貿(mào)易自由化的發(fā)展。

當(dāng)然，在2013年-2019年之間，世界貿(mào)易是有不少麻煩事，阿澤維多的工作也是不好干的。

新的國際關(guān)系下，世界貿(mào)易組織體制已經(jīng)開始水土不服，美、歐、日、加長期操控世貿(mào)組織的局面已經(jīng)使發(fā)展中國家感到強烈不滿，“綠屋談判”模式盛行，小國只能接受大國們關(guān)門商量后的決定，可“協(xié)商一致”的原則又無法解決多方面的利益爭端，導(dǎo)致許多談判談個十幾年沒有結(jié)果。不過，阿澤維多曾許諾會給帶給發(fā)展中國家支持，會努力推動該組織的改革，在今年他宣布辭職以前，基本踐行了自己參選時的諾言。

問題也是不斷進化的：中美貿(mào)易展開血腥“巷戰(zhàn)”，國際貿(mào)易出現(xiàn)增長減速，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)，也是解決國際貿(mào)易爭端最重要的機構(gòu)，因美方干涉而實質(zhì)停擺。

接著出現(xiàn)的疫情又讓眾多國家都啟動了出口限制，緊接著又是保護本國經(jīng)濟的入口限制，世界貿(mào)易組織對此都無能為力。5月14日的時候，阿澤維多帶著一臉滄桑，宣布提前一年卸任，他的發(fā)言耐人尋味：

他表示辭職是“個人決定，是家庭決定”，可他又說“我深信，這一決定符合本組織的最大利益。”

不怕英雄喋喋不休，就怕英雄欲言又止。

新交椅，不好坐

阿澤維多宣布提前結(jié)束任期這件事，其實挺帶有英雄主義色彩。要知道提前撂挑子不干，那是會被人在背后指指點點的，還以個人和家庭做借口，這就更容易被人抓到口實了。但就像他說的，這個決定是符合世貿(mào)組織最大利益的。

原因是這樣的：目前美國和中國的貿(mào)易摩擦還接連不止，仲裁機構(gòu)停擺以后世界貿(mào)易爭端無法處理，世界貿(mào)易秩序正在失序。這些問題不花個五年十年根本無法解決，阿澤維多在剩下的一年之內(nèi)無法協(xié)助處理如此眾多又嚴峻的問題，就算自己解決部分爭端，在換屆時可能又會引起與繼任政策不一致。在這種時刻最好的解決方式就是提前放手，等待新的總干事以一個任期，也就是八年的時間去連續(xù)地解決這些問題。

這個思路，是對世界貿(mào)易組織負責(zé)任。

當(dāng)然，新上任的這位總干事面對的也算是“半百年未有之變局”。至少從《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》簽署算起，世貿(mào)組織沒有面對過這么多的挑戰(zhàn)。如果想做新老大，承擔(dān)的責(zé)任可是不小，換個時間上任可能做成以下一件事就能功成名就了，但是新干事必須能同時面對諸多的問題：

1. 怎么讓貿(mào)易自由化繼續(xù)。說白了世貿(mào)組織的主要責(zé)任就是維護多邊體系，讓更多的玩家能夠更公平地進入世界貿(mào)易的游戲局，如果這事都維護不了，那世貿(mào)組織也沒什么意義存在。單邊、雙邊大家靠自己玩就夠了，完全不用個國際機構(gòu)礙手礙腳，排他利己的事也會越來越多。可現(xiàn)在國際貿(mào)易正處在二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退時期，各國都得解決自己的失業(yè)問題，在國際上平衡大家的利益，在這個時候是難于上青天的工作。

2. 主要成員國爭端需要解決。一些國際關(guān)系學(xué)家表示，頭號玩家美國中國在本世紀不熱戰(zhàn)，就是全球的勝利。今年，美國貿(mào)易代表辦公室取消了25個發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，中國就在其中，一夜間被變成了“發(fā)達國家”，失去了作為發(fā)展中國家可享受的貿(mào)易優(yōu)惠。這意味著美國政府更容易對部分經(jīng)濟體進行關(guān)稅懲罰和反補貼調(diào)查。如何給發(fā)展中國家創(chuàng)造發(fā)展空間，又如何滿足發(fā)達國家的需求，這都是新干事需要考慮的問題，這也不是個容易的工作。

3. 自己的存在感不能消失。作為世貿(mào)組織的前身，關(guān)貿(mào)總協(xié)定共舉行了八輪的談判，對世界貿(mào)易發(fā)展做出的貢獻是史詩級別的，不但確定了基本的多邊貿(mào)易體制規(guī)范，還將發(fā)達國家的平均關(guān)稅從1948年的36%降到了90年代的3.8%，發(fā)展中國家也降至12.7%。結(jié)果世貿(mào)組織成立以后，就再也沒實現(xiàn)過這種成績，再這樣下去，世貿(mào)組織會逐漸喪失存在意義。重整舊河山，是下屆總干事的一個任務(wù)。

老干事阿澤維多可能是世貿(mào)組織成立以來干得最艱難的一屆，可也是從今以后最輕松的一屆。新干事，不好干。

中國，其實想有個維護多邊貿(mào)易的干事

年初的時候第一階段中美貿(mào)易談判結(jié)束：結(jié)果是中國需要購買美方2000億美元的貨物和服務(wù)，雙方關(guān)于關(guān)稅的討論并不多。乍一看美國好像是受益方，可這其實是一個嚴重的思想退步，美國這是把全球貿(mào)易推回采取管理貿(mào)易政策的年代。

這種政策是80年代盛行的一種國際貿(mào)易模式，當(dāng)時貿(mào)易保護主義抬頭，就和今天一樣。為了保護國際貿(mào)易秩序和本國市場，維持一種相對平衡，人們采取貿(mào)易管理政策，規(guī)定雙方購買出售額度。一時的穩(wěn)定維持了，但結(jié)果是破壞市場秩序。

美國的新自由主義經(jīng)濟學(xué)家們都覺得這是美國自己挑戰(zhàn)自己的價值觀：這是眼皮子底下和別的國家搞計劃經(jīng)濟，違背自由市場原則。許多依賴自由市場的國家的貿(mào)易，也將會受到嚴重影響。

中美爭端中，美國的盟友國們面上似乎都聲援美國，但實際上都在尋找第二出路。他們又不傻，知道如果不狡兔三窟，那么很可能被盟友血坑。

舉個例子，今年澳大利亞站隊美國要求獨立機構(gòu)對新冠肺炎中方的反應(yīng)程序進行調(diào)查，前腳配合打得還挺好，后腳美國開始散播陰謀論和偽科學(xué)，搞得澳大利亞在此事上下不來臺。這還引起了中方對澳方的不滿，引發(fā)了一些貿(mào)易摩擦，大麥和牛肉進口都出現(xiàn)了一些限制，而且后來中方把這兩者進口配額轉(zhuǎn)向了美國。

對中國來說這樣不光能加快完成中美協(xié)定的目標(biāo)，還能打壓澳洲的氣焰。可從澳大利亞的角度想想，這就是個被大哥坑慘的故事，賠了夫人又折兵。

巴西、加拿大這些國家也都不爽，因為假如中方完成貿(mào)易協(xié)定，從美方購買了定量的大豆、原油，這意味著自己家的出口要做出犧牲。

現(xiàn)在美國希望以自己的政治力量，建設(shè)一個以自己發(fā)展為中心的世界貿(mào)易新秩序，同時擠壓限制中國的發(fā)展空間，維護自己頭號國家的世界地位。可對于中國來說，原有的多邊貿(mào)易體系能維持住，繼續(xù)保持國家發(fā)展則是件好事，也能牽制美國單邊拉攏盟友的進度。

這次的參選人之一，墨西哥的貿(mào)易官員塞亞德就說：“每個國家都喜愛世貿(mào)組織，它有存在的必要，如果按喜愛程度排列，第一名就是中國。我能告訴你，我相信中國依賴世貿(mào)組織。”這話一點都不夸張。

美國退出多個國際組織確實是亂掄王八拳，但是作為如今世界體系的既得利益者之一，國際組織運作受到阻礙是對中國很不利的。更何況美國也不是啥群都退，有些群美國就在里面待著，在群里掄王八拳。比如過去兩年世貿(mào)組織成員先后多次提出啟動上訴機構(gòu)新法官遴選程序，以填補空缺的法官席位，但都被美國以“一票否決”阻撓。

這兩個大國對于未來的世界貿(mào)易秩序都有著自己的算盤，總干事是什么思路，被這兩個國家盯得死死的。

參選的八位選手背后，已經(jīng)是大風(fēng)起兮云飛揚。

誰的勝算比較高？

對于八位選手，世貿(mào)組織講席中國研究院院長張磊的預(yù)判是這樣的：這個時候上任的新總干事，必須熟悉國際經(jīng)貿(mào)體系，了解國際治理框架。

必須滿足的死門檻有：了解本國政策，精通全球經(jīng)濟治理，有七國集團（G7）和二十國集團（G20）的協(xié)調(diào)經(jīng)驗，因為將來成為總干事后，必須和二十國集團周旋，最后這名候選人最好還來自世貿(mào)組織關(guān)鍵成員方。

現(xiàn)在來看來自二十國集團的候選人有墨西哥外交副部長塞亞德、韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長俞明希、英國前國際貿(mào)易大臣福克斯、沙特阿拉伯前計劃和經(jīng)濟大臣圖韋杰里。

而來自那些較落后國家的候選人，肯尼亞的體育文化部部長阿明娜·穆罕默德則擔(dān)任過世貿(mào)組織的所有關(guān)鍵部門的工作，尼日利亞的奧孔喬-伊韋阿拉也有在國際組織任職的豐富經(jīng)驗，曾擔(dān)任世界銀行常務(wù)副行長，摩爾多瓦前外交部長候選人圖多爾·烏里揚諾夫斯基，瑞士-埃及雙重國籍律師哈米德·馬姆杜也都有豐富的國際事務(wù)經(jīng)驗。

歐洲方面則因為福克斯是脫歐派所以不太喜歡他，更喜歡來自非洲的代表。韓日之間的貿(mào)易爭端也可能使韓國參選人受到影響。還有不少國家在等待美國的選舉結(jié)果而再做決定。目前來說誰能當(dāng)選還是個未知數(shù)。

從世貿(mào)組織的功能來看，三件事是它存在的根本支柱：促成多邊貿(mào)易談判、解決國際貿(mào)易爭端、監(jiān)督貿(mào)易政策。現(xiàn)在來看，多哈回合談判停滯不前，爭端解決機制的上訴機構(gòu)已經(jīng)停擺，至于政策監(jiān)督，各國也是僅在意自己簽訂的貿(mào)易協(xié)定。八位候選人針對這三大支柱的問題都提出了自己的主張。

比如英國的福克斯說目前最大的問題是，大家沒有回到談判桌前的動力，重新找回政治意愿最為關(guān)鍵。摩爾多瓦的烏里揚諾夫斯基表示自己要做的是改革談判支柱，恢復(fù)談判功能，尼日利亞的伊韋阿拉表示自己會盡快更新貿(mào)易規(guī)則，重新設(shè)置爭端解決機制……

怎么看，這些參選人們說的都是對的，世貿(mào)組織內(nèi)部的矛盾來來回回就這些。

但麻煩的是世貿(mào)組織的外部爭端目前并不好解決，對于政治力量和影響力的追求，已經(jīng)超過了許多國家對于實際經(jīng)濟財富的向往。

畢竟蓬佩奧又說了：

“如果自由世界不改變中國，那么中國就會改變我們。”

哎，總說人心散了，隊伍不好帶。但比人心散了更可怕的是，不僅人心散了，大家還都不想賺錢，開始圖務(wù)虛名的時候。讓大家在民粹和民族主義裹挾中冷靜下來，救國際貿(mào)易于失序邊緣，這份工作苦人心志、勞人筋骨是不可避免的了。說這些人和他們背后的勢力能夠解決如今的問題，你敢信嗎？這世界秩序到底是誰在維持呢？

至于國際關(guān)系戲臺下的蕓蕓眾生呢，如果沒有做太平犬的福氣，就得做離亂人的準備。

參考資料

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沒有規(guī)則的世界貿(mào)易？美國阻撓下，WTO上訴機構(gòu)將“停擺”--上觀 https://www.jfdaily.com/news/detail?id=193750

標(biāo)簽交椅不好

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