一界:荷蘭政府集體辭職:福利國家的重建時刻?
作者 :一界 2021-01-30 19:55:33 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評論
同時,呂特表示還將與原內閣一起以“看守”身份繼續管理政府,努力應對新冠疫情,直到今年3月17日舉行議會選舉為止。此外,荷蘭政府宣布,他們將在接下來的四個月中向近10,000個受到牽連的家庭提供每人30,000歐元的賠償。
那么令本屆荷蘭政府集體辭職的兒童津貼事件到底是一起什么樣的事件呢?
荷蘭2004年通過的《托兒法》規定,當雙職工父母、有工作的單親父母將孩子送到幼兒園,或是通過中介機構將孩子送給家庭保育員看護,即可以領取托兒津貼。自2005年以來,補貼發放工作主要由稅務局來負責。由于補貼名目繁多,稅務局通常會綜合父母的情況來決定發放津貼的類別與數量,并選擇事后審查的方式,對不符合補貼條件的家庭追回補貼,甚至進行罰款。
自《托兒法》實施以來,越來越多的兒童津貼被大規模地濫用,而2013年荷蘭保加利亞勞工移民欺詐福利的新聞更是讓政府意識到嚴厲打擊公共資金欺詐行為的緊迫感。為此,荷蘭政府成立了一個專門針對此類案件的部長委員會,并由呂特擔任主席。所有被認定為申請不合規范的家長,都會被停止發放補貼并受到罰款處罰。然而由于評定標準不統一,一些家長甚至因為申請表格上缺了簽名這類的行政錯誤,就被稅務機關貼上欺詐的標簽,并進行高達數萬歐元的罰款。
漸漸地,這種嚴打的風氣逐漸成為大規模執法不公的開端。據調查顯示,在2013至2019年間,約26000名荷蘭父母被稅務局錯誤地認定為育兒津貼欺詐的嫌疑人,其中超半數的受害家庭是具有移民背景的雙重國籍家庭。
陸陸續續被曝光的“冤假錯案"促使荷蘭政府于2017年開啟針對執法不公的調查,但由于中間盤根錯節的關系,收效甚微。直到2020年12月,荷蘭議會發布了一份非常詳盡的調查報告,認定在審查兒童津貼詐騙中的確存在大規模不公正的錯判,并將政府這種管理不善的行為稱為“前所未有的不公”:受害家庭們遭遇了前所未有的不公正對待,從立法機關到部長、再到稅務局的工作人員都嚴重失職,違反了法治的基本原則。
呂特也稱這一事件是“可恥的”,因為政府可以直接要求這些家庭退回數萬歐元,卻完全不給這些家庭一個自證清白的機會。
根據議會調查,在政府監督下,該國稅務部門的官員錯誤地指控一些家庭進行欺詐,大約1萬個荷蘭家庭被迫歸還數萬歐元的育兒補貼,部分民眾甚至因此失業、破產、背負巨額債務和離婚。此外,報告強烈批評政府向國會提供信息的方式,并認為部長,國會議員,公務員和法院法官均應為此承擔責任。
在報告公布后,稅務部門承認在審查福利詐騙案中存在行政過失,稅務局長也因此被迫辭職。而涉及此案的一些受害者已經對幾位現任和前任部長提出了正式申訴,指控這些政府人員在執審查過程中涉及種族歧視和侵犯兒童權利等。
兒童津貼詐騙事件之所以在本屆內閣任期僅剩兩個月時掀起波瀾,主要有兩個原因。
首先,此次兒童福利津貼案件引發了荷蘭社會對于種族歧視的討論與不滿。在26,000個受到牽連的家庭中,有超過半數是來自土耳其和摩洛哥移民的家庭,而這些移民家庭受到了政府“額外的”審查,僅僅是因為他們擁有雙重國籍。
其次,由于此案涉及政府的財政支出,荷蘭不平等的稅務政策成為了社會的焦點。呂特一直以來實行新自由主義的經濟政策,為大企業減稅的同時削減教育、醫療、社會福利等公共設施方面的財政支出。荷蘭政府不僅免除了企業的多項稅款,而且即便在“企業稅收濫用”現象頻發的環境下,仍然缺乏針對企業稅收的有力的監督政策。根據去年11月的一份報告指出,荷蘭每年因企業逃稅、避稅而損失的稅收規模高達9億美元,可謂是名副其實的“避稅天堂”。
但與政府對企業濫用稅收的寬容形成鮮明對比的,是政府對兒童福利津貼的嚴格審查、高壓追繳。這不僅對上千個家庭造成了嚴重的傷害,更讓社會對不平等的政府稅收政策感到強烈不滿。常年削減公共支出的諸多弊端在本次新冠疫情中開始顯現,例如,由于連年縮減醫療開支,荷蘭的人均ICU床位在整個歐盟幾乎墊底,無法滿足疫情防控期間的入院需求,同時,荷蘭也是歐盟最后一批開始疫苗接種的國家。
實際上,在荷蘭議會民主制的政治體系下,政府垮臺并不意味著社會瀕臨瓦解。在過去20年中,荷蘭內閣因為不同原因垮臺過六次,單是在呂特任期內就發生過兩次。議會不再接受政府某項提案,社會對政府管理十分不滿,或是某個聯合執政的政黨想要撤回對當前內閣的支持使其無法從議會獲得足夠的信任繼續執政,都可能成為內閣辭職的原因。
盡管如此,此次由兒童福利津貼事件引發的內閣垮臺還是旋即引起了社會的廣泛關注。許多人認為此次內閣辭職只是一場政治游戲而已。首先,人們注意到,呂特所在的中右翼政黨自民黨(VVD)目前在民調中處于領先地位,如果呂特能夠成功組建新的聯合政府,他就很可能再次當選首相,進入第四個任期。
同時,此次內閣辭職在很大程度上被認為是象征性的,也是因為此舉發生在反對派發起不信任動議之前,避免了議會的質詢。
呂特日前所聲明的“以看守者的身份繼續管理政府并抗擊疫情”,事實上是在進行自我洗白的同時,為接下來兩個月政府疫情處理的結果免責,即如果疫情在下屆政府組閣前無法得到有效控制,他便可以將垮臺事件作為借口。因此,許多評論家認為,呂特在此時辭職,不過是為了在3月份重新參選時占據更多優勢而已。
此外,內閣在新冠疫情問題如此棘手的時候辭職也被認為是不合適的,即便是因為兒童福利津貼詐騙案而”引咎辭職“,選在疫情高峰期間也著實顯得不負責任。據約翰·霍普金斯大學調查顯示,自進入衛生緊急狀況以來,荷蘭處于全國禁閉狀態,累計新冠確診病例近100萬,死亡12,875人。
目前,荷蘭亟須以穩定的力量應對新冠疫情的持續蔓延,例如推行疫苗等醫療措施,制定計劃以改善大流行后的經濟狀況,而不是在內閣引咎辭職后,留下一個混亂的政府。根據《忠誠報》援引的民意調查結果顯示,在內閣辭職前兩周內,只有8%的荷蘭人認為“辭職是合適的”。
荷蘭國務委員會前副主席威林克也認為此次內閣辭職十分草率,不符合荷蘭民主的工作方式:沒有經過議會質詢的環節,將掩蓋問題的真正所在。而作為立法者的議會也需要“自己照照鏡子”,仔細審視立法是否過嚴。
而在卸任前,呂特已經向社會宣布政府將實行數項政策以解決目前嚴峻的社會問題:荷蘭政府將引入新的福利制度,以防止類似事件再次發生;通過在每次內閣會議結束時發布政府決定清單,增加內閣決策的透明度;政府還將建立一個歧視與種族主義國家委員會,以盡量避免種族歧視現象的發生。
因此,從長期來看,對政策進行真正的改革才能夠使政府在政治上對社會負責,并在最大程度上避免不公正的行為。正如荷蘭綠黨領袖克拉韋爾周五在推特上所評論的,本次兒童福利津貼事件應該成為荷蘭政府的一個新的開始、一個轉折點和重建福利國家的時刻。
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