吳美娜：那些犯了戰(zhàn)爭罪的人，為什么很難被定罪？

作者 :吳美娜 2021-02-04 09:45:35 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　“有年輕士兵在指揮官要求下射殺囚犯，以完成第一次射殺訓(xùn)練。澳軍人還把武器放在被殺者的尸體旁，作為被殺者是‘合法目標(biāo)’的證據(jù)。”2020年年底，澳大利亞軍方公布了該國駐阿富汗部隊調(diào)查報告，證實澳軍在阿富汗存在非法殺戮戰(zhàn)俘和平民等涉嫌戰(zhàn)爭罪的行為。報告描述了上述細(xì)節(jié)。

　　此外，國際刑事法院報告指出，他們已經(jīng)掌握了充分證據(jù)，證明駐伊拉克英軍當(dāng)年在伊拉克確實犯下了多起戰(zhàn)爭罪。更廣為人知的是，因為國際刑事法院人員堅持繼續(xù)調(diào)查美方人員在阿富汗所犯戰(zhàn)爭罪和反人類罪，美國政府甚至在2020年6月和9月宣布對調(diào)查人員進(jìn)行制裁。

　　戰(zhàn)爭暴行正被揭露，一些國家和個人卻仍在極力掩蓋犯罪行為……2020年發(fā)生的系列事件，將人們對戰(zhàn)爭罪問題的關(guān)切，提升至近年來的新高。穿透“戰(zhàn)爭罪迷霧”，世界需要看到真相。

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　　戰(zhàn)爭罪追責(zé)難

　　在《國際刑事法院規(guī)約》（以下簡稱《規(guī)約》）中，戰(zhàn)爭罪被定義為發(fā)生在國際性和非國際性武裝沖突中，由1949年《日內(nèi)瓦公約》及其1977年《附加議定書》所提及的大部分嚴(yán)重違反國際人道法的行為，包括故意殺害平民或囚犯、酷刑、破壞平民財產(chǎn)、劫持人質(zhì)等。

　　媒體此前曾陸續(xù)報道過澳軍在阿富汗的一系列暴行，包括在一所住宅中射殺正在睡覺的一名35歲的父親及其6歲的兒子，以及因直升機乘坐空間不足而射殺俘虜。此次澳軍方發(fā)布的報告證實了澳軍虐殺行為的存在，澳政府也表示將對涉事人員追責(zé)。但有分析擔(dān)心追責(zé)不一定能落到實處。《澳大利亞金融評論報》引用澳法院方面的表態(tài)稱，除非修改《證據(jù)法》，否則報告中的相關(guān)證據(jù)不能用于案件審理。

　　駐阿富汗聯(lián)軍中的美國和英國部隊也面臨戰(zhàn)爭罪指控，且定罪和懲罰往往也很難推進(jìn)或落實。2011年，英國一名皇家海軍陸戰(zhàn)隊中士被拍攝到射殺一名阿富汗囚犯并親口承認(rèn)自己違反了《日內(nèi)瓦公約》，他被判終身監(jiān)禁。然而，由于“公眾反對”，英國國防部最后改稱，由于這名中士所在的部隊工作過多，人手不足，中士曾表現(xiàn)出“道德倒退、心理壓力和疲勞”，而他的上級沒有意識到。原本的謀殺罪判決也最終被撤銷，以被告神志失常為由減責(zé)，判處其犯過失殺人罪。

　　為逃避戰(zhàn)爭罪的追責(zé)，美國干脆對國際調(diào)查者進(jìn)行制裁。2016年11月，國際刑事法院首席檢察官法圖·本蘇達(dá)發(fā)布報告，披露駐阿富汗美軍以及美國中央情報局存在故意虐囚行為。此后，國際刑事法院便開始爭取開展針對性調(diào)查。對此，2018年9月和2019年3月，美國前國家安全顧問博爾頓和國務(wù)卿蓬佩奧分別發(fā)出威脅，稱如果國際刑事法院調(diào)查美國及其盟國的人員，美方將對“直接負(fù)責(zé)調(diào)查”的人員采取禁止入境、凍結(jié)資產(chǎn)等報復(fù)措施，甚至包括對國際刑事法院進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。

　　2020年3月，國際刑事法院正式批準(zhǔn)對美方人員在阿富汗所犯戰(zhàn)爭罪進(jìn)行調(diào)查。同年6月和9月，美國政府宣布對參與調(diào)查的國際刑事法院相關(guān)人員及該法院的兩名高級官員實施制裁。蓬佩奧宣稱，美國不是國際刑事法院締約國，其對于美方不具有司法管轄權(quán)。

　　此類事件仍在攪動輿論。“一方面，系列指控中所列舉的犯罪事實是無可辯駁的；另一方面，有些國家想方設(shè)法掩蓋本國軍人罪行，目的是為了標(biāo)榜對外軍事干涉的正義性。雖然國際刑事法院針對戰(zhàn)爭罪的起訴對象是個人而非政府，但如果罪行過于嚴(yán)重，不僅會影響對外軍事干涉的合法性，還會打擊本國部分軍人的‘士氣’。因此，這些國家的調(diào)查報告都顯示本國軍人的罪行沒那么嚴(yán)重，甚至設(shè)法為其‘包裝’，比如英國醞釀出臺法律，使本國軍人在境外執(zhí)行軍事任務(wù)時獲得一定豁免權(quán)。”軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院外國軍事研究所專家李赟在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時如此解讀。

　　圖片

　　2019年9月10日拍攝的澳大利亞悉尼的安扎克橋（澳新軍團(tuán)橋）和旁邊的澳大利亞士兵雕塑

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　　誘發(fā)因素復(fù)雜多樣

　　譴責(zé)惡行不代表能終止惡行，戰(zhàn)爭罪的背后有如下問題值得關(guān)注。

　　首先，在軍隊系統(tǒng)內(nèi)部，一種不良文化的傳播是戰(zhàn)爭罪行滋生的重要原因。2015年，澳大利亞社會學(xué)家薩曼莎·克朗普沃茨在對一名澳軍老兵的采訪中了解到，被派駐阿富汗的澳大利亞新兵會被逼著殺死平民或俘虜，以這種被稱為“放血”的儀式來學(xué)會殘忍。此外，士兵們會通過做壞事來融入集體，而反對者則會被邊緣化。任何人如想揭露罪行，將可能面臨被調(diào)查的風(fēng)險，由此大量罪行從源頭就被隱藏了起來。

　　其次，在政治層面，政界和軍方人士存在包庇犯罪者的動機。一方面，政治人物可能會通過維護(hù)軍方利益的手段來獲得軍方勢力的政治支持。比如，在聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室發(fā)言人魯伯特·科維爾認(rèn)為“嚴(yán)重違反國際人道法”的情況下，美國前總統(tǒng)特朗普仍于2019年11月強行赦免了3名被控犯有戰(zhàn)爭罪的美國軍人。另一方面，政界和軍方也擔(dān)心曝光軍隊的戰(zhàn)爭罪行會帶來負(fù)面影響，所以往往試圖“大事化小、小事化了”。

　　另外，從司法實踐的角度看，戰(zhàn)爭罪往往因為收集不到充足的證據(jù)而難以定罪。西澳大學(xué)國際法學(xué)者梅蘭妮·奧布賴恩指出，收集一國在境外實施犯罪的證據(jù)十分困難，另外，由于普通民眾對軍事活動不甚了解，陪審團(tuán)可能很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也會增加案件審理的復(fù)雜程度。

　　值得一提的是，一種經(jīng)常被某些政客用來“開脫罪責(zé)”的觀點認(rèn)為，戰(zhàn)斗人員始終承受著環(huán)境壓力，因而對犯有戰(zhàn)爭罪的士兵進(jìn)行懲罰可能是不妥的。反對者則認(rèn)為，犯罪不是壓力導(dǎo)致的結(jié)果，而是由犯罪者對受害者道德地位的態(tài)度和信念決定的，許多戰(zhàn)爭罪行表明，犯罪者是故意和自愿的。

　　“相關(guān)事件中，我們應(yīng)該更多關(guān)注這些涉嫌戰(zhàn)爭罪的行為給當(dāng)?shù)仄矫窈蛻?zhàn)俘造成的巨大傷害。關(guān)于戰(zhàn)爭行為的法律規(guī)范是國際人道法，也是所有各方在戰(zhàn)爭中必須遵循的行為規(guī)范。國際人道法有兩個基本要點：保護(hù)和限制。保護(hù)，就是對平民和已經(jīng)失去戰(zhàn)斗力的人員要予以保護(hù)；限制，就是要對從事戰(zhàn)爭的方法和手段予以限制。”中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員何田田告訴《環(huán)球》雜志記者。

　　“既然涉嫌罪行，有關(guān)人員理應(yīng)由于其不法行為受到審判。但是，戰(zhàn)爭有其特點，由于每一方通常都聲明其是為了正義而戰(zhàn)，或者是為了保護(hù)本國的國家利益而戰(zhàn)，所以國家通常不愿起訴己方士兵。因此，在很長一段時間內(nèi)，基本上是戰(zhàn)爭勝利方通過國際法的途徑，對戰(zhàn)爭中涉嫌犯罪的行為人提起訴訟和施行懲罰。”何田田說。

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　　國際組織的作用和局限

　　回望歷史，從19世紀(jì)至20世紀(jì)初締結(jié)的《日內(nèi)瓦公約》《海牙公約》，到二戰(zhàn)后紐倫堡和遠(yuǎn)東國際軍事法庭對德國納粹與日本軍國主義分子進(jìn)行審判的司法實踐，再到20世紀(jì)末盧旺達(dá)和前南國際刑事法庭以及國際刑事法院的設(shè)立，人們在不斷的實踐中加深著對戰(zhàn)爭罪的認(rèn)識。伴隨著這一過程，有關(guān)戰(zhàn)爭罪的法律體系也逐漸完善起來。

　　李赟告訴記者，目前，在戰(zhàn)爭罪問題上，發(fā)揮作用的國際組織主要是聯(lián)合國、國際刑事法院和國際紅十字會，它們都參與了對戰(zhàn)爭罪的司法界定和司法解釋，但真正能對戰(zhàn)爭罪進(jìn)行審判的只有國際刑事法院。與此同時，國際刑事法院在具體運行過程中尚存在諸多局限。

　　一是法理上，國際刑事法院對案件的管轄只是國內(nèi)刑事司法管轄權(quán)的補充，只有在有關(guān)國家同意的前提下，國際刑事法院才可啟動對特定犯罪嫌疑人和特定國際罪行的審判管轄權(quán)。但當(dāng)今國際社會中，讓國家讓渡主權(quán)仍是非常困難的一件事。

　　二是執(zhí)行上，國際刑事法院沒有自己的執(zhí)法力量和監(jiān)獄系統(tǒng)，逮捕嫌犯必須由相關(guān)國家協(xié)助，判處的刑罰需由《規(guī)約》締約國的監(jiān)獄系統(tǒng)來執(zhí)行。如果相關(guān)國家拒絕合作，法院本身毫無辦法，只能將該問題提交聯(lián)合國安理會，通過政治和外交途徑解決。國際刑事法院本質(zhì)上有賴于國際刑事合作。

　　三是實踐中，就算上述條件都具備了，在現(xiàn)有的國際力量格局下，在實際執(zhí)行過程中，又存在“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問題。

　　何田田指出，聯(lián)合國的建立對戰(zhàn)后國際和平作出了重要貢獻(xiàn)，但和平面臨的威脅始終存在，不但國際性和非國際性的武裝沖突從未間斷，缺乏安理會明確授權(quán)而對他國使用武力的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，相關(guān)國際組織在戰(zhàn)爭罪問題的應(yīng)對上，依然有其無法擺脫的局限性。

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　　“罪與罰”的變遷

　　從“罪與罰”及時代對比的角度，何田田進(jìn)一步分析說，在國際法發(fā)展的很長一段時間里，無論是國際條約還是國際習(xí)慣法，都只規(guī)定了某些行為是國際法規(guī)則所禁止的，但不存在對這些行為從刑法上采取懲罰的規(guī)定。戰(zhàn)爭罪的成立以及對個人刑事責(zé)任的追究，是經(jīng)過紐倫堡和遠(yuǎn)東國際軍事法庭審判后，才逐步確立起來的。

　　隨著國際法的發(fā)展，國際司法實踐、各國國內(nèi)的刑法、國際條約中關(guān)于人權(quán)保障的規(guī)定以及國際人權(quán)機構(gòu)的司法實踐等，都對懲治戰(zhàn)爭罪機制的建立和完善起了很大促進(jìn)作用。“無論時代如何變化，預(yù)防與懲治戰(zhàn)爭罪都是不變的。有戰(zhàn)爭，就會出現(xiàn)犯罪行為，由于戰(zhàn)爭罪的嚴(yán)重性，國際社會必然要預(yù)防并懲治這一罪行。” 何田田說。

　　李赟補充道，雖然現(xiàn)有的國際法體系對戰(zhàn)爭罪的界定和審判仍有待完善，但總體而言是一個日臻完善的趨勢，特別是從制度設(shè)計角度而言。這是“戰(zhàn)爭罪”涉及的“罪與罰”的“變”。只是在實踐中，只要國際體系里的強權(quán)政治依舊存在，那么國際司法體系在界定和審判戰(zhàn)爭罪行中的不足和局限就始終難以克服。這恐怕是“戰(zhàn)爭罪”涉及的“罪與罰”的“不變”之處。

　　他認(rèn)為，為更好地制止戰(zhàn)爭罪行的發(fā)生，一方面要繼續(xù)完善國際法體系，將新形式或原來未能納入國際法約束范圍的戰(zhàn)爭罪行納入相關(guān)文件；另一方面也應(yīng)進(jìn)一步加強相關(guān)國際組織的權(quán)威。不過，這兩點也都只是治標(biāo)之策。治本之策，是要不斷推進(jìn)公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建。這不僅是遏制戰(zhàn)爭犯罪的治本之策，更是預(yù)防戰(zhàn)爭和武裝沖突的治本之策。

　　鑒于當(dāng)前的國際格局及近年來頻頻曝光的西方國家涉及的“戰(zhàn)爭罪”現(xiàn)象，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所所長陳向陽認(rèn)為，為減少類似事件發(fā)生，需要各方發(fā)力，多管齊下：一是國際力量加大對西方強權(quán)政治的制約與威懾；二是受害國加大對西方強權(quán)行徑的反抗與揭露；三是國際組織強化對西方大國的監(jiān)督力度；四是包括西方國家社會在內(nèi)的國際輿論加大對西方大國強權(quán)政治的監(jiān)督與批判；五是強化與完善國際法，包括立法與司法，增強其約束力、威懾力與執(zhí)行力。

　　何田田強調(diào)，在和平時期，加強對國際人道的法傳播、重視與研究等也非常有必要。

標(biāo)簽戰(zhàn)爭國際法院吳美娜

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