陳洋：“五點共識”釋放中日海洋合作積極信號
近期，中日兩國在釣魚島、東海等海洋問題上出現(xiàn)一些認知分歧，而受新冠肺炎疫情影響，使得中日兩國外交人員往來被迫中斷。在這樣特殊背景下，中日兩國依然堅持通過視頻方式舉行海洋事務(wù)高級別磋商，并達成五點共識，實屬難能可貴。這不僅反映出中日兩國在高度敏感議題上仍有對話空間，仍愿意通過溝通交流的方式化解分歧，而且也反映出中日海洋事務(wù)合作并未因疫情受阻，雙方有意深化合作。
在此次中日海洋事務(wù)高級別磋商達成的五點共識中，一方面涵蓋了過往的磋商結(jié)果，如加強海洋環(huán)保交流；打擊非法捕魚；支持涉海智庫、學(xué)術(shù)及教育機構(gòu)間的交往合作等內(nèi)容，在兩國以往的海洋事務(wù)高級別磋商中均有提及，這既是中日海洋合作面臨的長期課題，也是需要中日兩國穩(wěn)定持續(xù)合作的課題。
另一方面，在五點共識中，也包含了更為細致深入的內(nèi)容。比如，加強中國海警局與日本海上保安廳交流合作的內(nèi)容在第九、第十、第十一輪中日海洋事務(wù)高級別磋商中均有不同程度的體現(xiàn)，但在此次視頻磋商中，中日雙方則明確提出支持海警局與海上保安廳“在打擊海上犯罪及執(zhí)法人員交流等方面進一步展開合作”。雖然只是增加了一些文字表述，但細節(jié)的背后反映出中日兩國互信的增強，有意推動在海洋事務(wù)更為具體的合作。
近年來，海洋事務(wù)高級別磋商日益成為中日兩國推進具體海洋事務(wù)合作的重要平臺。首輪中日海洋事務(wù)高級別磋商始于2012年。此后，除2013年外，中日兩國每年都會舉行一至兩次海洋事務(wù)高級別磋商會議，就共同關(guān)心的海洋問題交換意見、商討開展海洋合作的具體方式等。如，2017年，中日召開海洋垃圾處理合作專家對話平臺首次會議，并于2020年召開第二次會議；2018年，中日兩國簽署《海上搜救協(xié)定》等。這些會議與協(xié)定可以說是近年來中日海洋事務(wù)高級別磋商的結(jié)果。
此外，海洋事務(wù)高級別磋商在一定程度上也推進中日防務(wù)關(guān)系的深化。比如，在此次視頻磋商會議期間，中日雙方同意盡快召開防務(wù)部門海空聯(lián)絡(luò)機制年度會議和專門會議，加速啟動該機制下直通電話建設(shè)進程，加強危機管控，防止不測事態(tài)。值得注意的是，“盡快召開防務(wù)部門?？章?lián)絡(luò)機制年度會議和專門會議”的表述是首次提出，這其實反映出中日雙方有意深化和細化防務(wù)部門的常態(tài)化溝通，促進政策層面的相互了解，防止海上出現(xiàn)擦槍走火等不必要的誤判。
誠然，中日海洋事務(wù)合作的不斷深化得益于海洋事務(wù)高級別磋商，但兩國擁有相近的海洋發(fā)展構(gòu)想無疑為中日海洋事務(wù)合作奠定了重要基礎(chǔ)。2018年，日本政府推出《第三期海洋基本計劃（2018-2022年度）》，提出努力尋求海洋國際合作。2019年，中國國家主席習(xí)近平首次提出構(gòu)建“海洋命運共同體”，并明確指出“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共。”盡管中日在釣魚島、東海等海洋問題上存在一定的分歧，但結(jié)合《第三期海洋基本計劃》和“海洋命運共同體”的內(nèi)涵，不難看出中日兩國在推進海洋發(fā)展的大方向是一致的。
正是因為中日兩國在海洋發(fā)展方面有著相同的愿景，所以基于海洋事務(wù)高級別磋商這一平臺，才能不斷深化中日兩國海洋事務(wù)的務(wù)實合作，從而將東海構(gòu)建為和平之海、友好之海、合作之海。這既符合中日兩國人民的根本和長遠利益，也將有助于維護地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。
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