歷時25年，韓國終于成立了這個部門！
韓國要開始“打老虎”了！
1月21日，韓國高級公職者犯罪調(diào)查處（以下簡稱“公調(diào)處”）正式成立，首任處長為憲法法院高級研究官金鎮(zhèn)煜。
2月1日，公調(diào)處次長呂運(yùn)國在就職儀式上表示，公調(diào)處將保持政治中立，徹底調(diào)查公務(wù)員的不正之風(fēng)。
公調(diào)處是專門負(fù)責(zé)偵查、起訴高級公職人員及家屬犯罪的獨(dú)立機(jī)關(guān)，可謂“打虎”利器。據(jù)悉，公調(diào)處同時擁有調(diào)查權(quán)和起訴權(quán)，意味著韓國檢方獨(dú)掌起訴權(quán)的時代就此終結(jié)。
長期以來，韓國政壇因腐敗問題備受爭議。
此次，文在寅揮動“打虎”大棒，用意為何？
公調(diào)處，能還給韓國一片“清廉之地”嗎？
韓國總統(tǒng)府青瓦臺
韓國檢察廳雖隸屬于法務(wù)部，但在實際運(yùn)作中卻相對獨(dú)立于法務(wù)部體系。以檢察總長為首，檢方獨(dú)掌調(diào)查權(quán)、起訴權(quán)等。
對于涉及政府高官的貪腐案件，韓國各個地方檢察廳設(shè)有特別搜查部，負(fù)責(zé)肅貪反腐。韓國最高檢察機(jī)關(guān)大檢察廳也專門設(shè)置“中央搜查部”，有權(quán)指揮地方檢察廳特別搜查部的檢察官協(xié)助其辦案。
此外，韓國實行檢察引導(dǎo)偵查制度，警察辦案也得通過檢方審查。因權(quán)力過大、不受約束，檢察官甚至恣意行使起訴權(quán)來排除異己。在黨爭激烈的政治背景下，韓國檢察系統(tǒng)已然淪為政治斗爭的工具。
2
司法改革，一場跨世紀(jì)的長跑
檢察機(jī)關(guān)壟斷司法權(quán)力，政府高官腐敗案件頻發(fā)，韓國民眾的不滿情緒日益增長，對于改革的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈。20世紀(jì)90年代，為防治腐敗，韓國政府進(jìn)行司法改革，對于設(shè)立公調(diào)處的探索也由此開始。
2017年2月3日，韓國負(fù)責(zé)“親信干政”事件調(diào)查的特別檢察組試圖進(jìn)入青瓦臺搜查。
此輪改革主要聚焦于兩點(diǎn)：確保檢察機(jī)關(guān)的政治中立性，相對弱化檢察機(jī)關(guān)對司法權(quán)力的絕對壟斷地位。
1996年，“參與連帶”等韓國市民團(tuán)體以全斗煥、盧泰愚秘密資金事件為契機(jī)，請愿設(shè)立《腐敗防止法》。當(dāng)時，以金大中為首的進(jìn)步勢力新政治國民會議在向國會提交的立法提案中，首次提出了設(shè)置公調(diào)處的想法。
然而，置身嚴(yán)重撕裂的政治生態(tài)，韓國司法改革的步伐也難免受制于保守與進(jìn)步兩派的政治角逐。進(jìn)步勢力要求改革檢察系統(tǒng)，鏟除財閥集團(tuán)、特權(quán)階層的保護(hù)傘。作為既得利益者，保守勢力必然全力反對司法改革。
2002年，金大中政府積極推動《高級公職者不正之風(fēng)調(diào)查處設(shè)立特例法》和《高級公職者不正之風(fēng)調(diào)查處設(shè)立法》等法案提交國會，其中亦涉及公調(diào)處成立事項。但因大國家黨等保守政黨的強(qiáng)烈反對，這些法案最終被束之高閣。
2003年，盧武鉉上臺后亦致力于檢察系統(tǒng)改革。時任法務(wù)部長官康錦實試圖設(shè)立高級公職人員腐敗調(diào)查處，但卻遭到以時任檢察總長宋光洙為代表的檢察勢力集體反對，最終擱淺。
盧武鉉卸任后，韓國進(jìn)入大國家黨（2012年改名為新國家黨）執(zhí)政的“保守十年”。2008-2016年，韓國保守派政黨始終占據(jù)著國會的多數(shù)席位。作為司法改革的主要推動力量，進(jìn)步派政黨游離在韓國政治權(quán)力核心之外，在國會中也被束縛手腳，司法改革的步伐嚴(yán)重受阻。
直到2017年，文在寅當(dāng)選總統(tǒng)，進(jìn)步勢力再次上臺，擱置已久的司法改革重回政府工作議程。
作為盧武鉉“政治遺產(chǎn)”的繼承者，文在寅早在2012年首次競選總統(tǒng)時就提出過設(shè)立公調(diào)處的設(shè)想。2017年7月，文在寅政府發(fā)表《國政運(yùn)營五年計劃》，首次明確提出成立高級公職者犯罪調(diào)查處，并于10月發(fā)表具體設(shè)立方案。
2019年12月30日，韓國國會通過《高級公職者犯罪調(diào)查處法》（簡稱為公調(diào)處法），并于次年1月7日通過國務(wù)會議正式公布。之后2020年2月10日，國務(wù)總理府下設(shè)“高級公職者犯罪調(diào)查處成立準(zhǔn)備團(tuán)”，開展籌備工作。
此后，文在寅政府力推司法體制改革，先后任命曹國、秋美愛擔(dān)任法務(wù)部長官，推動國會通過《刑事訴訟法修訂案》和《檢察廳法修訂案》。由此，韓國檢方對警方偵查活動的指揮權(quán)被取消，雙方由指揮與被指揮的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鳌恐频年P(guān)系。
2020年12月10日，國會通過《高級公職者犯罪調(diào)查處法》修正案，并12月15日正式公布施行。至此，韓國政府終于為公調(diào)處的設(shè)立鋪平了道路。
文在寅在修正案通過后表態(tài)稱：“成立高級公職者犯罪調(diào)查處的宗旨在于調(diào)查、嚴(yán)打貪腐行為，實現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的牽制和平衡。這是我多年來的夙愿，也是對國民的承諾。”
3
透明和正直的“守護(hù)者”
2021年1月21日，公調(diào)處正式揭牌。歷時25年，韓國終于成立了公調(diào)處。文在寅在當(dāng)天表示，公調(diào)處是透明和正直的“守護(hù)者”，希望能引導(dǎo)社會更加公正。
回顧韓國政壇，檢察機(jī)關(guān)利用權(quán)力壟斷地位，對包括總統(tǒng)在內(nèi)高級公職人員展開司法調(diào)查并起訴的情況并不少見。作為文在寅政府司法改革的重要組成部分，《高級公職者犯罪調(diào)查處法》的核心內(nèi)容是：成立專門負(fù)責(zé)高級公職人員犯罪調(diào)查的新機(jī)構(gòu)，進(jìn)而縮小檢方職權(quán)。
那么，公調(diào)處將如何牽制擁有強(qiáng)大權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)呢？
“專查高官”的反腐機(jī)構(gòu)，分享大檢察廳的調(diào)查權(quán)和起訴權(quán)。
公調(diào)處調(diào)查對象包括前任及現(xiàn)任高級公職人員，總統(tǒng)、國會議長及議員、大法院院長及大法官、國務(wù)總理等高級公職人員，以及這些人員的配偶、直系親屬和總統(tǒng)的堂表兄弟親屬，都屬公調(diào)處的調(diào)查范圍。針對警察、檢察官、法官等，公調(diào)處有直接起訴的權(quán)力。
公調(diào)處的起訴權(quán)范圍為高級公職人員，這打破了檢方長期獨(dú)占起訴權(quán)的局面。此后，檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán)將被限定于公調(diào)處起訴對象以外。
公調(diào)處保持政治中立，且獨(dú)立于現(xiàn)有調(diào)查機(jī)構(gòu)。
根據(jù)法律所規(guī)定的權(quán)限，公調(diào)處獨(dú)立履行職責(zé)。韓國總統(tǒng)、總統(tǒng)秘書室的公務(wù)員不得向公調(diào)處要求提交工作報告及相關(guān)資料，也不得指示、提出意見、進(jìn)行協(xié)商。公調(diào)處行使起訴權(quán)時，總統(tǒng)和總統(tǒng)府青瓦臺不得干涉，保障公調(diào)處能夠?qū)Ω呒壒毴藛T的腐敗行為進(jìn)行沒有禁區(qū)的調(diào)查。
此外，為保障公調(diào)處的獨(dú)立性，公調(diào)處的處長人選和人員組成也有明確規(guī)定。
公調(diào)處設(shè)處長1人、次長1人，以及特定職公務(wù)所組成下設(shè)偵查處檢察官和偵查處偵查官。處長任期為3年，不得連任，退休年齡為65歲。
在國會設(shè)立公調(diào)處處長候選人推薦委員會，由包括1名委員長在內(nèi)的7名委員組成。國會議長有權(quán)在法務(wù)部長官、法院行政處處長、大韓律師協(xié)會會長、總統(tǒng)所屬政黨的交涉團(tuán)體推薦人員中任命或委托。推薦委員會應(yīng)在確保政治中立的前提下，根據(jù)規(guī)定推薦2名處長候選人。總統(tǒng)在這2名候選人中指名1人，通過國會人事聽證會后，才會被正式任命。
4
千里之任，“壓力山大”
公調(diào)處的成立象征著文在寅在司法機(jī)構(gòu)改革道路上邁出了一大步，韓國高級公職人員的腐敗犯罪有望得到有效控制。但也有一些批評擔(dān)心，公調(diào)處可能淪為文在寅政府的“秘密調(diào)查小組”，無法保持中立。
其一，作為調(diào)查高級公職人員腐敗和犯罪行為的超級機(jī)構(gòu)，在野黨在其中的制約權(quán)基本被架空了。
公調(diào)處調(diào)查的犯罪類型非常廣泛，包括濫用職權(quán)、瀆職、泄露公務(wù)秘密、受賄等，并且不屬于現(xiàn)行立法、司法、行政任何一方管轄，受到外部牽制很小，有可能成為“無所不能”的機(jī)構(gòu)。
國民力量黨等保守派在野黨普遍擔(dān)憂，在沒有任何制約機(jī)制的情況下，韓國政府和執(zhí)政黨可以任命符合其要求的公調(diào)處處長候選人，只為某屆特定政府和執(zhí)政黨服務(wù)，這將有損韓國現(xiàn)行民主體制。
作為專門調(diào)查和起訴高級公職人員貪腐犯罪行為的獨(dú)立機(jī)關(guān)，公調(diào)處需要保障其獨(dú)立性，尤其是公調(diào)處處長及相關(guān)人員任命、預(yù)算與會計制度的獨(dú)立性。但這并不意味著公調(diào)處的絕對獨(dú)立、不受牽制，否則很可能滋生反腐機(jī)關(guān)自身的腐敗。
其二，公調(diào)處作為一個新興機(jī)構(gòu)，仍有諸多待完善之處。
相較于檢察機(jī)關(guān)和警察機(jī)關(guān)，公調(diào)處的職責(zé)權(quán)限與當(dāng)前的人員、配置并不合理。目前，屬于公調(diào)處偵查對象的高級公職者約有7000人。反觀公調(diào)處的人員組成，除處長、次長以外，僅有檢察官23人，偵查官40人，支援人力20人。
相比之下，檢察機(jī)關(guān)和警察機(jī)關(guān)的人手就充裕得多。2018年，韓國檢察官共2066人，其中70%負(fù)責(zé)偵查工作，此外還另有偵查官6044人。2020年，韓國警察廳共有警察人員30552人。而且，公調(diào)處并沒有收集犯罪情報的功能，也沒有獨(dú)立的數(shù)碼取證中心。可見，以公調(diào)處現(xiàn)有的人員、配置，能否完成龐大的調(diào)查工作量還是個未知數(shù)。
此外，公調(diào)處法修正案降低了公調(diào)處所屬檢察官的任命資格，從現(xiàn)行規(guī)定必須有10年以上律師從業(yè)資歷放低至7年。這意味著更多檢察系統(tǒng)出身的人員將有機(jī)會進(jìn)入，甚至完全掌握公調(diào)處，最終使其淪為“第二檢察機(jī)關(guān)”。
其三，公調(diào)處與檢察機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系也有待理順。
根據(jù)規(guī)定，高級公職者犯罪的調(diào)查權(quán)由公調(diào)處掌管，但一般公職人員犯罪的調(diào)查權(quán)仍由檢察機(jī)關(guān)掌控。當(dāng)公調(diào)處的調(diào)查工作與檢方、警方競合時，調(diào)查優(yōu)先權(quán)在公調(diào)處。針對公調(diào)處所屬檢察官的調(diào)查則由檢察機(jī)關(guān)來進(jìn)行，根據(jù)情況必要時移送警方。但是，針對今后在公調(diào)處、檢方以及警方之間可能產(chǎn)生矛盾，現(xiàn)行公調(diào)處法和偵查準(zhǔn)則里并沒有明文規(guī)定。
文在寅政府制定《高級公職者犯罪調(diào)查法》和設(shè)立高級公職者犯罪調(diào)查處，對從制度上制衡檢察機(jī)關(guān)權(quán)力具有重要意義。但是，從韓國腐敗問題的根源和特征來看，防治腐敗不能僅靠成立一種機(jī)關(guān)和制定一些法律，還需要各個政府部門乃至全社會的支持和合作。在韓國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、政經(jīng)勾結(jié)頑疾以及傳統(tǒng)意識的多重影響下，韓國的反腐之路仍然任重道遠(yuǎn)。
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