外事兒：美國會議員想剝奪拜登這項權力
當地時間3月4日，俄羅斯國家防御指揮中心負責人米津采夫和敘利亞環境部長侯賽因·馬赫盧夫發表聯合聲明，譴責美國及其盟友在“反恐”行動中恢復并助長了敘利亞地區的恐怖主義活動。
拜登授權空襲敘利亞境內目標的行為，不僅引發國際社會連聲譴責，還“激怒”了美國國會議員，兩黨議員對拜登未經國會批準，直接對敘利亞境內目標發動空襲表示失望，還進一步起草法案希望廢除拜登在中東地區使用軍事力量的授權。
俄敘聯合聲明指責美國助長恐怖主義
當地時間2月25日，美軍對敘利亞境內目標發動空襲，并摧毀多處設施，這是拜登就任美國總統以來發起的首次軍事行動。根據五角大樓聲明，美軍襲擊的設施屬于“由伊朗支持的民兵組織”。美媒稱，拜登此舉意在向伊朗傳遞警示信號，是對美軍和多國聯軍人員近期在伊拉克遭受火箭彈襲擊以及持續威脅的回應。
拜登此舉遭到國際社會廣泛批評。據俄羅斯衛星網報道，當地時間3月4日，俄敘聯合聲明指出，美國此舉違反了國際法和《聯合國憲章》，對敘利亞境內目標發動空襲，占領該國大片地區，公開支持非法武裝組織，從而助長了該地區內的恐怖主義活動。
俄敘聯合聲明指責美國在敘利亞助長恐怖主義。/俄羅斯衛星網報道截圖
聲明中還指出，在國際反恐議程之下，某些西方國家甚至在這個飽受戰爭蹂躪、擁有豐富自然資源的國家“斂財”，向恐怖分子提供武器、彈藥和資金。米津采夫和馬赫盧夫甚至直指美國前總統特朗普此前曾暗示美軍留在敘利亞的主要原因是為了石油。
此前，敘利亞外交部還單獨發表聲明表示“以最嚴厲的措辭”譴責美方對敘利亞、伊拉克邊界地區發動的襲擊，奉勸拜登政府不要像上一屆政府一樣奉行叢林法則。伊朗外交部也譴責空襲是對敘利亞的“非法侵略”，此舉還將導致該地區軍事沖突增多，不穩定局勢加劇。
議員要求限制拜登在中東的軍事行動
拜登此舉不僅在國際社會上廣受批評，還招致國內極大不滿。盡管拜登致信國會領導人表示，此次空襲出于“自衛”，但兩黨國會議員還是對于拜登未曾提前征得國會許可，直接發動進攻性軍事行動的行為表示非常失望。
據美國政治新聞網站Politico報道，美國與伊朗在中東的緊張局勢不斷升級，當地時間3月3日，弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩與印第安納州共和黨參議員托德？楊提出了一項兩黨合作的法案，要求廢除（總統）數十年來在中東地區使用軍事力量的授權。
兩黨參議員起草法案要求剝奪拜登在中東發動戰爭的權力。/Politico網站報道截圖
這項法案要求廢除1991年和2002年通過的兩項授權決議。報道稱，國會在很大程度上放棄了憲法規定的宣戰權。凱恩認為，國會不僅有責任授權新的軍事行動，更有責任廢除那些不再必要的舊授權。楊表示，授權使用軍事力量本應是國會的基本職責，然而國會一直處于“自動駕駛”狀態，國會兩黨議員未能履行憲法賦予的監督職責。
從更大的框架上來看，寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長李紹先指出，雖然宣戰權在國會，但總統擁有便宜行事的權力，若軍事行動限制在60天內，總統可以直接采取軍事行動。這就在一定程度上沖擊了國會的宣戰權，模糊了兩者的界限，所以該法案其實并非針對拜登個人，而是旨在厘清總統行政權和國會立法權間的界限。
當天，多名來自兩黨的參議員以共同發起人的身份在該法案上簽名，包括伊利諾伊州民主黨參議員塔米·達克沃斯、猶他州共和黨參議員邁克·李、特拉華州民主黨參議員克里斯·庫恩斯以及艾奧瓦州共和黨參議員查克·格拉斯利。
專家稱美國對中東“欲罷不能”
這并不是美國國會首次想限制美軍在中東地區的軍事行動。
2020年2月13日，國會參議院就曾表決通過一項議案，稱除非國會宣戰或授權總統，時任總統特朗普不得命令美軍對伊朗動武。隨后，該法案在眾議院以227人贊成、186人反對的表決結果通過決議案。不過，特朗普稱該議案“非常無禮”，否決了這項兩黨通過的國會決議。
Politico指出，如今拜登空襲敘利亞境內目標警告伊朗，再次激起了國會議員限制美軍對伊動武的熱情。
不過，該法案能否獲批依舊存疑。首先該法案能否得到足夠多的兩黨議員支持，仍是未知數。其次，即便該法案在兩院獲得通過，也可被拜登否決。屆時參眾兩院均需至少三分之二贊成票重新通過決議，才能推翻總統的否決，顯然，這些票數更難達到。
參議院未能推翻特朗普對法案的否決。/福克斯新聞報道截圖
中國人民大學國際關系學院教授田文林接受新京報記者采訪時也表示，前幾任美國總統都在中東地區發動過軍事行動，從里根政府空襲利比亞、小布什發動伊拉克戰爭，到奧巴馬政府在中東開展一系列軍事行動。“其實美國國內主要還是在動武的程度上存在分歧，對此次法案其實不必過于看重，未來美方在中東進行小規模軍事打擊的情況還會出現。”
“此次法案‘舊事重提’實際上釋放出了一個信號，”田文林指出，這幾次限制對伊動武法案的提出其實象征著美國國內存在一股力量，他們不愿意美國在中東地區發動戰爭或采取任何軍事行動。這是因為從美國國家發展的角度，有人主張美國將重點放在國內，不要繼續走全球干預的道路，避免卷入地區沖突，隨著美國國力經歷阿富汗戰爭、伊拉克戰爭逐漸從頂峰跌落，這種聲音也在國內變得強大起來。
不過，想從中東“泥潭”中撤出恐怕沒有那么容易。英國《金融時報》曾稱被拖入中東“泥潭”似乎是美國總統難以避免的命運。田文林表示，其實從小布什政府后期開始，美國就開始主張在中東進行戰略收縮。但由于美國難舍在中東地區的利益，美國在中東地區一直處于“欲罷不能”的狀態。
李紹先指出，中東之于美國，首先，是地緣政治利益，中東作為歐亞非三大洲的交接地帶，可以說是地緣政治的戰略高地，也是大國影響力博弈的必奪之地；其次，是為了維護美國和以色列之間特殊的盟友關系；最后，是能源利益。美國雖是石油出口國，但依舊想控制中東這一能源命脈。
就未來的美國中東政策而言，田文林認為，目前拜登的中東政策正逐步靠近奧巴馬時期發生“U形回歸”，即整體主張戰略收縮，減少地區投入，主張達成《伊核協定》。相較于特朗普追逐短期利益，拜登會更強調輸出價值理念，制定整體戰略計劃，并更依靠歐洲盟友的力量，采用多邊主義解決問題。
文/若曦
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