潘瑩琪：美國：我要讓印太成為下一個中東
“四方對話”變“四方對華”，自拜登上臺后便急不可待地與遠在天邊的印日澳三國召開對話，只為盡快開啟中美的印太新戰場，這背后究竟反映了什么樣的印太戰略？
何謂“四方安全對話”？
“四方安全對話”（Quadrilateral Security Dialogue，簡稱QUAD）這一機制在成立之后就沉寂了很長一段時間。
當然，這主要是因為美日印澳四國太過表里不一。
根據美國的說法，“四方安全對話”是美國、印度、日本和澳大利亞基于廣泛的共同海上安全與貿易利益所搭建的非正式四國對話機制。除了四國之間的對話，各國亦可開展三方或雙邊會談，并與機制外其他國家進行對話。
QUAD涉及的議題廣泛，如情報共享、反恐和反核擴散、維護海上貿易規則和規范、打擊海盜、軍火走私和販毒活動、聯合進行人道主義和救災行動等，該機制本質上是在安全領域進行合作。
然而，在實際操作中，“四方對話”卻是美國打擊中國崛起的一大利器。
該機制的激活和強化與美國發展印太戰略直接有關。
QUAD主要分為政治外交和軍事安全兩大方面，名義上是推進“自由和開放的印度太平洋”，其真實意圖卻是助力美國獨霸印太地區，挑唆激化中國與其他地區國家的矛盾爭端，在該地區遏制打壓中國，壓縮中國的戰略空間，挑戰中國在南海的主權和安全。
QUAD的背后：美國的印太戰略
就在美國推動重啟QUAD不久之后，美國政府分別發布了《國家安全戰略報告》（2017年12月）和《國防戰略報告》（2018年1月），正式將“印太戰略”升級為國家戰略，而這正好也與此前召開的會談遙相呼應。
緊接其后的是在2019年6月美國國防部發布的《印太戰略報告》。
該報告除了全面闡釋特朗普政府的“印太戰略”，更是在開頭部分點出“美國要防止中國利用軍事現代化、影響行動和掠奪型經濟來強迫其他國家，試圖對該地區進行重新排序。”
毫無疑問，美國的“印太戰略”針對的就是中國崛起。
而事實上，當下美國所形成的“印太戰略”早就有了發展苗頭。
從奧巴馬政府的“亞太戰略”開始，美國對華戰略競爭開始籌備發動。
而特朗普政府的“印太戰略”則標志著對華戰略競爭開始了進攻階段。
當前美國總統拜登不斷構建的“反華聯盟”則預示美國對華戰略競爭開始調整升級，美國試圖通過制衡中國崛起來維護地區均勢。
拜登政府雖然扭轉了特朗普許多政策，但毫無疑問的是拜登不會放棄印太地區。
與特朗普有所不同的是，拜登會再次重返并充分運用多邊主義、盟友體系和國際規則對中國進行制衡。
如在安全上，美國加強了海上力量軍事部署，同時不斷鞏固同日本、韓國、菲律賓等地區盟友的合作，近期甚至“慫恿”歐洲盟友進入南海地區。
除此之外，拜登宣誓就任美國總統當天就提名科特·坎貝爾為白宮國家安全理事會“印太政策高級協調員”，具體負責美國對印太地區外交政策的制定和執行。
坎貝爾素有“亞洲沙皇”之稱，這一任命被視為拜登政府在戰略上進一步提升亞洲乃至整個印太地區重要性的信號。
而在今年年初，坎貝爾在《外交事務》雜志上發表《美國如何穩固亞洲秩序》一文。
文章內容涉及印太均勢面臨的挑戰以及美國印太政策新構想，其中明確將印度視為“維護印太地區均勢”的主要力量之一，力圖實現“重建平衡”。
值得注意的是，坎貝爾還表明，中國正在進一步尋求重塑地區秩序，在南海、東海、中印關系以及臺灣地區、經貿等問題上變得“更加強勢和進取”，這將使得原有秩序和規則“面臨風險”。
因此，美國將加強與盟友之間的關系，共同應對中國的軍事威脅；除此之外，還要“重新接觸”印太多邊機制，在產業鏈和貿易規則方面掌握話語權與主動權。
坎貝爾明確指出美日印澳四國協調機制的有效運轉十分重要，再聯系近期的動向我們可以看出，QUAD或將成為拜登政府的重心。
但美國如此信心滿滿的開啟四方對話，等待它的究竟是兄弟齊心，還是盟友之間的同床異夢？
日本、印度、澳大利亞動機以及共同利益
QUAD與先前其他機制存在明顯不同。
它是一個超越美國盟友關系的多邊體系，通過把印度洋和太平洋勾連為一個戰略統合區，突破美國“天高路遠”的地緣限制以及中美雙邊戰略競爭的狹窄戰略空間，在多領域復合競爭中壓制中國。
而這其中，其他三國與美國之間的共同利益推動其愿意跟隨美國一起行動。
就日本而言，作為美國在亞太地區最為重要的盟友，美國自然會不斷加強日美同盟，將日本作為“印太戰略”的重點成員之一。
日本對中國心存擔憂。
中日經濟高度相互依賴，且中國在東海和南海軍事存在不斷凸顯，這些都使日本產生不安全感。
通過QUAD，日本可以與美國以及其他兩個印太重要國家開展合作來強化共同的威懾力；除此之外，日本還能保證其海上通道的安全與秩序，這對其外向型經濟來說尤為重要。
還有一點不可忽視的是，日本對于“政治大國”的目標的追求從未停止，與美國“印太戰略”的勾連可以提升日本在該地區的重要性和國際地位。
就印度而言，如何對待與中國的關系對其來說頗為棘手。
印度一直將中國視為周邊最大的競爭對手，中國不斷擴大的經濟、政治、軍事影響力也使印度越來越重視中國在印度洋、東南亞、南亞的存在，它試圖抵消中國在其勢力范圍漸增的影響。
中國已經通過“一帶一路”合作倡議在南亞地區與多個國家進行重要合作。
比如中國正在建設跨越印度洋—太平洋的物流設施，持有巴基斯坦交易所30%的股份；正在修建籌劃中國—尼泊爾跨境鐵路；獲得了斯里蘭卡漢班托塔港口99年的使用權。
這些都將極大地削弱印度在南亞地區的地理優勢及影響力。
無法“單槍匹馬”抗衡中國的戰略焦慮推動印度選擇與美國擴大合作，防范和制衡中國不斷擴大的地緣政治與地緣經濟影響力。
就澳大利亞而言，其長期以來都是美國在亞太地區的“副警長”。
澳大利亞無論在戰略上、價值觀上、文明上都不斷呼應美國的號召，其參加了二戰后幾乎所有美國主導的戰爭，如越南戰爭和海灣戰爭等。
除此之外，在美國對中國的制裁中，澳大利亞也是率先采取華為5G禁令。
可以說，美國的“印太戰略”與澳大利亞不謀而合。
一方面澳大利亞同樣要應對中國在南太平洋不斷增加的軍事實力和上升的經濟影響。
另一方面，澳大利亞并不想由于地理因素在地區和國際事務中被邊緣化，其需要美國強有力的支撐來積極介入本地區的事務和規則、秩序的建設。
綜合來看，三國均有共同的安全和經濟目標——即抗衡中國不斷擴大的地區影響力。因而，積極呼應美國的“印太戰略”和QUAD自然符合其利益訴求。
QUAD前景與中國如何應對戰略競爭挑戰
然而，作為印太戰略核心的QUAD在南太平洋看似強大，實際上依舊存在一些潛在的問題，這也為中國應對戰略競爭創造了空間。
首先，QUAD尚未形成核心機構和相應戰略。
雖然各方在亞洲的法制秩序、航行與航空自由、國際法、海上安全、朝鮮與核不擴散、恐怖主義等議題上均有討論，但這些合作范圍過于狹窄，且開展的行動較少。
其次，共同利益之外還有各國自身的考量。
在新冠疫情打擊之下，中日之間貿易不減反增，2020年，中日貿易總額3175.3億美元，較上年增長0.8%。
其中，中國自日進口1748.7億美元，同比增長1.8%，并連續十二年成為日本第一大貿易國。
如果日本時時與美國步調保持一致，勢必導致中日關系受到影響。
與其選擇與美一同對華強硬，日本或許更愿意以印太構想為中心展開多邊合作，其中也包括中日攜手。
而澳大利亞也面臨和日本相似的對華經濟關系。
中國是澳大利亞第一大貿易伙伴、第一大出口目的地和第一大進口來源地，它與中國的貿易順差為320.9億美元，澳對華貿易的出口比重最近幾年已經達到30%。
對于澳大利亞來說，與中國“硬碰硬”自然不是其最佳選擇，中國的經濟前景反而對其更有吸引力。
同樣地，雖然中印在邊境和技術安全上有沖突，但中國也是印度不可忽視的貿易伙伴。
2020年印度同中國的貿易總額達到777億美元，印度從中國進口了587億美元的商品，排名第一，進口額是排在第二位和第三位的美國與阿聯酋的總和。
除此之外，對于印度來說，其與美國的軍事合作并未達到美國同盟國同等的緊密程度。
而印度國內戰略界也有人認為，深化與美安全合作可能會對印度的戰略自主傳統形成挑戰，向美國開放最為敏感和復雜的政府和軍事通信網絡有損國家安全。
由此可見，各國的其他考量會使其在融入美國的“印太戰略”中有所顧慮。
最后，美國想要將印太防務關系正式化，強化QUAD軍事合作，構建多邊安保框架，這必然需要進一步擴大其可以囊括的國家。
比如去年美國想要推動韓國加入QUAD，然而韓國卻表示無意加入該牽制中國的機制。
這也表明許多國家在面對美國“印太戰略”時不愿意選邊站隊，這極大地削弱了美國在全球的領導力和機動性。
對于中國來說，近十年來一直被迫應對美國發起的“戰略競爭”。
無論是應對奧巴馬政府“戰略再平衡”下的“重返亞太”戰略，還是應對特朗普政府的對華經貿戰，中國都積累了經驗。
比如中國面對“亞太再平衡”提出構建“中美新型大國關系”，面對“咄咄逼人”的特朗普政府提出中美“良性競爭”的方略，這都可以見得中國有足夠的能力來應對挑戰。
當下，拜登政府對華戰略逐步浮出水面。
面對拜登一方面說要恢復關系重建合作，而另一方面卻在關稅上不松口且在人權等方面大加指責的“雙面派”舉動下，中國依舊積極傳達出中美關系“重回正軌”的善意攻勢。
而要應對美國的戰略競爭，除了外交場合的大國姿態，最為重要的是，中國還要不斷提高自身的綜合國力，在“十四五”規劃中開啟中國發展的新黃金期。
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