最嚴新規！這些城市的地鐵夢、高鐵夢擱淺了！
來源：國民經略（ID：guominjinglve）
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鐵路建設，迎來最嚴新規。
近日，國辦轉發國家發改委等單位《關于進一步做好鐵路規劃建設工作意見的通知》：嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，嚴禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規變相建設地鐵、輕軌。
這則新規的看點有四個方面。
一是以城際鐵路、市域鐵路為名，變相建設地鐵、輕軌的路子行不通了。
目前，全國共有40多個城市開通了城市軌道交通，其中30多城開通了地鐵。
這一數字，看起來很多，但事實上，無論地鐵還是輕軌，均有準入門檻，很多城市被拒之門外。
地鐵要求GDP3000億元以上、市區人口300萬以上、地方一般預算收入300億以上；
輕軌則要求GDP1500億以上、市區人口150萬以上、地方一般預算收入150億以上。
廣東惠州市，就因市區人口不達標，遲遲無法與深圳地鐵對接。雖說在都市圈戰略之下，深圳地鐵有望突破限制開入惠州，但惠州其他區域仍舊沒有建設地鐵的資格。
內蒙古包頭市則被三大指標全部卡住。2020年包頭GDP僅為2787.4億元，一般公共預算收入累計完成145.2億元，全市常住總人口289.7萬人，其中市區人口只有200萬人左右。
2017年，包頭地鐵一度進入開工建設階段，但開工不足百天即被叫停，迄今尚未恢復。
相反，城際鐵路（c線）、市域鐵路（s線），幾乎沒有門檻。許多弱二線及三四線城市，以城際鐵路、市域鐵路之名，行建設地鐵之實。
地鐵、輕軌主要服務于城市內部，設站更為密集，時速多為80-120公里。
城際鐵路則是服務于城市之間，承擔經常性、大客容客運需求，時速多為160-200公里；
市域鐵路則是服務于中心城區與衛星城之間，時速多在100-160公里。
這三者定位不同，如果都暗度陳倉打造成地鐵模式，不僅造價將會大幅攀升，通行效率也很難得到提升。
為什么這么多城市對地鐵、城軌趨之若鶩？
在地方政府眼中，地鐵關乎“門面”，被視為城市發達與否的標志。此外，無論地鐵、城軌還是高鐵，大規模投資建設，都能在短期拉動經濟，因此成為做大GDP的“剛需”。
然而，如果沒有相當的財政收入規模和人口流量，這些超前投資很容易陷入債務困境。
即便是在一二線城市，地鐵未必是盈利的，更不用其他城市了。
二是不是所有城市都能建設時速350公里級別的高鐵。
規劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標準。
規劃建設串聯規模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網功能較突出的高鐵線路，可預留時速350公里條件。
規劃建設近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區域連接線，可采用時速250公里標準。
規劃建設城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標準。
時速越高，建設標準越高，投資規模就越龐大。無論是兼顧投資成本、經濟效益，還是出行需要，以及城市發展的現實，確定合理建設標準是有必要的。
從文件來看，350公里級高鐵，主要針對的是“貫通省會及特大城市”，且有客流密度標準要求。
在中國內地，只有6個超大城市（北上廣深津渝）、10個特大城市（東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島）。
這些城市基本都是綜合交通樞紐。
根據最新發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，未來將建立6大主軸、7條走廊、8條通道，形成“八縱八橫”的鐵路網主骨架。
這些區域內，貫通省會及特大城市的高鐵，都有望采取時速350公里的標準。
而對于絕大多數的地級市來說，建設標準可能會有所限制。
其三，部分地區的高鐵平行線路可能要擱淺了。
高鐵平行線路，是基于高鐵覆蓋更多城市、緩解客流負擔的考慮。
比如廣深鐵路與廣深港高鐵，未來還預留了廣深港磁懸浮通道，客流量龐大，這些平行線是有利的。
與廣深一樣，京滬高鐵與滬寧城際、京津城際與京滬高鐵的平行線，連接的都是發達地區，兩條或三條平行線也都是合理的。
但對于許多中西部地區來說，既有高鐵線路本身的利用率就不高，卻要大干快上建設更多平行線路。
表面上看是為未來留足發展空間，但脫離了財政能力和客流需求，未來很容易造成資源浪費和衍生出債務問題。
其四，這一次，國家之所以對鐵路建設全面收緊，主要用意就是防范債務風險。
文件明確指出：
一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況，鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題。
鐵路建設是國家大戰略所在，地鐵建設也是城市發展的內在需求，無論是必要性還是迫切性，都毋庸置疑。
然而，高鐵、地鐵建設不同于普通市政工程，規模龐大、耗資巨費，如果沒有足夠的人流客流作為支撐，未來很容易陷入入不敷出的困境。
高鐵、地鐵是公共設施，有公共屬性，但也不能拋開經濟屬性不談。只靠財政補貼，恐怕是無底洞。
畢竟，防范化解債務風險，已經成為重中之重。不只是鐵路，其他行業也是如此。
—END—
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