鐘威廉：走鋼絲的東南亞：如何在中美之間游走？
3月中旬，中美高層會談在阿拉斯加舉行，中國外交天團硬剛美國布林肯和沙利文，讓世界媒體側目；緊接著，俄羅斯外長拉夫羅夫訪華，共發聲明夯實中俄盟友關系；之后，王毅再到德黑蘭，與伊朗外長扎里夫共同敲定中伊25年合作協議。
近日，應中國外交部長王毅的邀請，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓四國外長開始對中國進行訪問，隨后韓國外長也即將來華訪問。
在當前中美博弈的大背景之下，東南亞地區是雙方角力的重要地區。西方往往炒作中國與東盟國家間的關系，渲染“中國威脅論”。此次四國外長訪華，讓人們看到中國與東南亞國家在抗擊疫情到推進RCEP等議題上面存在著廣泛的利益。
然而，對于中國與東南亞國家的發展關系，國外學者又是如何解讀的呢？美國如何在東南亞分得一杯羹呢？
本文部分摘自《喬治城大學美中全球議題對話項目》，文章根據多名東南亞領域的研究專家、學者在討論會上的發言整理撰寫而成。
以美國的視角，通過中國對東南亞的政策和戰略、東南亞國家對此的反應以及美國在中國與東南亞關系中的作用，分析了未來中國與東南亞關系的發展，并為美國現任政府提出建議。
1
經濟驅動：中國的東南亞戰略
“睦鄰、安鄰、富鄰”是中國倡導新安全觀的核心，也是中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景的重要組成部分。中國在東南亞有三個基本目標，即
（1）確保周邊穩定。
（2）追求經濟利益。
（3）保持在該區域的戰略影響力。
在經濟上的考量一直是中國制定政策的驅動力。
中國一直貫徹以經濟利益為先的對外政策，通過“一帶一路”倡議和區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等倡議，不僅幫助東南亞地區提高了其自身能力，同時使它們獲得了巨大的貿易收益。
同時，中國一直希望通過與東南亞國家在各個層級上廣泛接觸，包括領導人、部長之間對話的官方機制，還有當地政府和各省之間進行文化交流而形成的廣泛聯系，以此來提升其在區域安全事務上發揮的作用和影響力。
盡管許多中國學者都認為東南亞地區是中國外交的優先方向，但他們對中國將該區域放在優先地位的目的看法，卻各不相同。
很多學者對于中國在東南亞地區的野心都甚為擔心，對于中國在該地區想要扮演的角色，以及中國是否想控制該區域的問題仍然有許多人關注。
一些學者認為中國想要一個和平的周邊地區，來保障其經濟繁榮發展，由此，中國采取了多領域的經濟政策來確保東南亞地區不被美國所掌控，而且這些政策是相對成功的。
中國不僅支持全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），通過亞投行和“一帶一路”倡議建立起互聯互通，而且支持在該地區內建立文化中心，鼓勵海外華人對中國大陸進行投資。
而對于中國的野心和目標是成為東南亞霸主這個關鍵性的問題，學者也給出了不同的看法。
總的來說，雖然現在做出這樣的判斷可能有點為時過早，中國在東南亞的主導地位暫時并不意味著排他性、也不意味著霸權主義。
不過一些學者們認為“成本規模”可以作為一個衡量標準，因為建立地區霸權將要求中國超越物質能力并在此建立更深的根基。
事實上，東南亞國家已經明確表示，本國利益至上。
如果中國真的在東南亞占據主導地位，這將意味著中國和東南亞實力相對弱小國家之間的權力不對稱，而這種不對稱性將導致這些國家接受中國帶來的利益。
此外，一些學者還認為，對于中國來說，它的目標并不是獲取在東南亞區域內的主導地位，而是在東南亞國家站在錯誤立場、或是干擾中國實現自身戰略目標的情況下，通過增加其成本，使得東南亞地區各國保持中立。
2
東南亞國家該如何面對一個自信的中國？
東南亞國家對于中國的態度存在顯著差異，但總的來說，他們的反應可以被歸為謹慎合作。
一方面，由于中國龐大的經濟、軍事規模、地理位置鄰近以及中國對東南亞各國經濟發展的重大貢獻，許多東南亞國家接受了與中國的友好合作，并獲得了巨大的經濟利益。
另一方面，東南亞國家仍對中國想要主導東南亞的目標保持警惕。因此，東南亞各國立場的多樣性體現出了這兩種看似矛盾的反應。
例如，雖然一些國家在過去幾十年里一直與中國有緊密聯系，但他們對中國所面臨的經濟挑戰也保持著關注和警惕，擔心東盟會成為中國經濟利益上的犧牲品。
具體而言，東南亞國家對中國政策的反應可以歸納為“三無一有”。
沒有接受新秩序
首先，沒有證據表明東南亞正在接受一個以中國為中心的東南亞新秩序。在這一方面，東南亞各國既沒有對中國崛起采取強硬的平衡手段，也沒有完全地依附于中國。
沒有改變美國的主導地位
第二，東南亞地區沒有完全放棄美國在該地區的存在和主導地位。例如，許多東南亞國家仍接受美國提供的公共衛生培訓，并與美國疾病控制和預防中心（CDC）建立官方與非官方的伙伴關系。
沒有改變外交政策
第三，東南亞國家的外交政策并沒有明顯改變，但為了讓小國保持中立和話語權，它們必須團結在一起，有效地平衡外部影響。
經濟發展作為對外接觸的優先事項
第四，東南亞國家通過調整其對外政策，將經濟發展作為與中國和美國進行務實接觸的優先事項來保持其中心地位。
當下，東南亞國家該如何應對一個自信的中國？
對于中國來說，它的戰略目標是在東南亞地區保證自身利益的前提下開展經濟合作，而不是懲罰那些威脅中國利益的東南亞國家。
因此對于東南亞國家來說，不要在利益問題上激怒中國才是關鍵，而且還要保證自身的中立性，在內部團結一致，將東南亞視作一個統一的整體而不是單個國家。
目前來看，謹慎合作似乎是東南亞所采取的對華策略。
盡管東南亞國家對中國很熟悉，而且與中國打交道的時間十分長，但東南亞是否能夠完全理解中國發出的信號，是否能夠以類似的方式來處理雙方關系中模糊的部分？
總而言之，對于東南亞來說謹慎的做法是不要用過去的經驗來預測未來。
值得注意的是，東南亞之所以受到美國和中國的廣泛關注，其中一個原因便是該地區對兩國而言，都具有重要的戰略地位。
因此，東南亞要盡可能地保持中立地位，游走于中美之間，獲得自身利益最大化。
而為了使東南亞在面對大國競爭時保持自主性和中立地位，東南亞各國需要在戰略展望上保持一致，在共同觀點上保持一致，并采取共同行動。但是對于東盟來說，做到這一點仍然是其面臨的重大挑戰。
3
在東南亞問題上，美國如何做？
對于美國來說，只要它肯花費時間在東盟成員上，便是取得中美競爭勝利的關鍵一步。
但美國前總統特朗普基本上沒有做到這一點，在過去一年里，他只與一名東南亞領導人通了一次電話，與一名東南亞高級官員開了一次會，這顯然沒有任何實質性的作用。
因此，美國若想在中美競爭中獲勝，美國領導人必須去訪問東南亞，在東南亞停留更長的時間，對該區域提供更多的經濟援助，并真正參與到東南亞的事務當中。
具體說來，有以下三點建議：
首先，總統拜登應該在建設性接觸和合作之間取得平衡，與此同時，美國必須與中國在全球治理上展開積極合作。
第二，美國必須展現自己。如果美國想與東盟接觸，它必須推行自由主義價值，提供更多政策選項，支持人權。而對于許多東盟國家來說，他們歡迎一個讓他們更為熟悉的美國，以及一個令雙方關系重新開始的可能性。
第三，新政府應該采取現實的多邊主義政策，既與中國競爭，又與中國合作。
但是，東南亞的許多國家都在擔心這樣一種糟糕的情況：美國或許會將更多地把精力放在與中國的對抗上，而不是與東南亞國家的接觸上。
但這個問題并非完全不對稱，因為美國仍然是該地區最大的外國直接投資者，東南亞國家可以繼續在經濟、市場準入等問題上與美國接觸，且在這個問題上，中國的影響力暫時也不會超過美國，因此中國不會完全排斥美國介入來分一杯羹。
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