陸連烽：從一起留學(xué)生盜竊案，看國家移民管理局的任重道遠(yuǎn)

作者 :陸連烽 2021-04-06 20:13:15 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　這幾天，“江蘇大學(xué)4名留學(xué)生偷15瓶洋酒被遣返”一事上了熱搜。

　　小偷小摸的事哪個國家哪個人群都有，這很正常，不正常的是，這一盜竊團伙中有一名留學(xué)生是“三非”——非法入境，非法打工，非法居留這“三非”中的非法居留。

　　新聞報道中稱，近日，江蘇鎮(zhèn)江市中院對江蘇大學(xué)4名贊比亞留學(xué)生在中國超市偷盜15瓶洋酒作出一審判決。

　　2020年2月6日至3月16日間，四人采取將洋酒藏匿衣服內(nèi)帶出的方式，共計作案7次，竊得各類洋酒15瓶，共計價值4770.97元。法院認(rèn)定四人盜竊罪成立，判處罰金6500元。法院表示，4名被告人的遣送回國事宜有關(guān)部門正在抓緊落實。江蘇大學(xué)隨后回應(yīng)，對三名被告人已開除學(xué)籍，另一被告人因居留證件過期2017年已離校。

　　想來，這事兒定讓老陳很沒面兒，好賴也是老陳花大價錢請進來的“高端人才”，學(xué)習(xí)不行，弄個7乘8等于48（這是個梗，詳見《崽賣爺田——政績？還是恥辱？》點擊可讀）也就罷了，咋還偷起東西來了呢？莫非是中國政府給的補貼不夠多？

　　哦，應(yīng)該也不是，如果他們偷的是面包，那我們應(yīng)該考慮是不是這些孩子們沒錢吃不飽，可是，他們偷的是酒，15瓶4700多塊錢，一瓶300多塊錢，這樣的高消費中國肯定滿足不了，畢竟，如總理所說，俺們國家還有6億人月收入都不足3瓶洋酒錢呢，給你們的助學(xué)金都是中國人民從牙縫里剔出來的，再想著讓中國供你們喝洋酒，那老陳自己良心上也過不去不是？！

　　在這件事情上，我并不想噴老陳，畢竟老陳這幾年因為引進洋垃圾的問題，沒少挨罵，我要噴的，是國家移民局。

　　上面的新聞，劃個重點：“另一被告人因居留證件過期2017年已離校”。

　　2017年居留證件就已經(jīng)到期了的外國留學(xué)生，到了2020年還在中國境內(nèi)滯留，并能堂而皇之地到超市去偷東西，這一看似不起眼的事情卻暴露出了我國在移民管理上的諸多漏洞。

　　漏洞1：“邀請單位”與移民管理局之間信息的不通暢

　　根據(jù)2012年6月30日第十一屆全國人大常委會第會二十七次會議通過的《中華人民共和國出境入境管理法》第三章第十九條的規(guī)定“外國人申請辦理簽證需要提供中國境內(nèi)的單位或者個人出具的邀請函件的，申請人應(yīng)當(dāng)按照駐外簽證機關(guān)的要求提供。出具邀請函件的單位或者個人應(yīng)當(dāng)對邀請內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”。也就是說，江蘇大學(xué)應(yīng)該是這名在超市盜竊的贊比亞留學(xué)生的“邀請單位”。

　　《中華人民共和國出境入境管理法》第二十九條：　外國人所持簽證注明的停留期限不超過一百八十日的，持證人憑簽證并按照簽證注明的停留期限在中國境內(nèi)停留。　　需要延長簽證停留期限的，應(yīng)當(dāng)在簽證注明的停留期限屆滿七日前向停留地縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請，按照要求提交申請事由的相關(guān)材料。經(jīng)審查，延期理由合理、充分的，準(zhǔn)予延長停留期限；不予延長停留期限的，應(yīng)當(dāng)按期離境。　　延長簽證停留期限，累計不得超過簽證原注明的停留期限。

　　從上面的新聞中可以看出，這名贊比亞留學(xué)生2017年就“因簽證過期”離校了，可是，做為邀請方的學(xué)校，只負(fù)責(zé)了邀請，離校之后，學(xué)校就認(rèn)為這名留學(xué)生和自己沒啥關(guān)系了，而地方移民管理局也并未對已經(jīng)離校的此人進行監(jiān)管，最終導(dǎo)致這名簽證過期的留學(xué)生可以在中國非法滯留長達3年之久。

　　以我本人的理解，這事兒怪不得學(xué)校，學(xué)校最多也就是個知情未報，可是，簽發(fā)簽證的國家移民局那邊應(yīng)該有信息，哪些人的簽證到期了，系統(tǒng)應(yīng)該有提示。

　　個人懷疑，極有可能是出入境管理局只管“入境”與“出境”，至于是否簽證到期，他們“不在意”或是“缺人手管不過來”，亦或是，他們先入為主的認(rèn)定，外國人都能自覺地在簽證到期之前離境，但不管是哪種情況，很顯然，這里面都存在著巨大的漏洞。

　　個人建議，對移民實行邀請單位負(fù)責(zé)制，對于簽證到期的外國人，邀請單位有義務(wù)向所屬地的移民管理局匯報，邀請單位匯報了，他們便不需要負(fù)責(zé)任，如果不匯報，一旦此人在中國境內(nèi)非法滯留，則按滯留期限的長短對邀請單位進行處罰。

　　漏洞2：出入境管理局的信息滯后

　　這名學(xué)生的簽證過期，按理說出入境管理局那邊應(yīng)該有數(shù)據(jù)，可是，為什么這名贊比亞學(xué)生還能得以在中國境內(nèi)非法滯留長達3年之久呢，并且，直到其因盜竊被抓，公安機關(guān)才發(fā)現(xiàn)其簽證過期了呢？難道是出入境管理局的信息滯后或是根本不掌握這些信息？

　　如果國家移民管理局和機場、碼頭、及陸路等出入境的關(guān)口沒有數(shù)據(jù)共享，那是國家的漏洞，如果已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)了，而移民局卻未能發(fā)現(xiàn)有人簽證到期后還在中國非法滯留，那就是移民局的工作失誤，該誰負(fù)的責(zé)任誰負(fù)。

　　漏洞3：真空地帶

　　按理說，外國人拿到簽證之后，國家移民局這邊就該有“狀態(tài)顯示”，入境后有“入境顯示”，簽證過期時有“警報提示”，查不到此人出境的信息時，應(yīng)按歸屬地原則，由當(dāng)?shù)匾泼窬重?fù)責(zé)追查此人的下落。

　　以這名盜竊的贊比亞留學(xué)生為例，老朱理解的正確的流程是，這名留學(xué)生拿到江蘇大學(xué)的邀請函之后，到中國駐贊比亞大使館申請簽證，拿到簽證后在中國的某個關(guān)口入境，一入境國家移民管理局的網(wǎng)站上便應(yīng)該顯示此人已入境的信息，然后，到學(xué)校報到后，開始在學(xué)校讀書，幾年后，畢業(yè)，或是簽證到期離校，或是因其它原因離校，學(xué)校上報當(dāng)?shù)匾泼窆芾砭执巳艘央x校，移民管理局負(fù)責(zé)追查此人的行蹤，如果沒有出境記錄，便意味著此人在中國非法滯留。

　　想要查出此人的蹤跡應(yīng)該不難，還是以這名贊比亞學(xué)生為例，他的簽證到期了，肯定沒法租房更無法住旅館，可他總不能天天睡在大街上吧，如此，他的選擇只能和贊比亞的其它留學(xué)生一起居住，或是到與其相熟的其它中外友人家居住。

　　好了，房主負(fù)責(zé)制，物業(yè)負(fù)責(zé)制，社區(qū)負(fù)責(zé)制，派出所轄區(qū)負(fù)責(zé)制。

　　房主把房子租給外國人需要在物業(yè)和社區(qū)登記，承租者或是房主接納走親探友的外國人留宿超過3晚需要向物業(yè)報備，留宿超過7晚需要向社區(qū)報備，留宿超過兩周需要向轄區(qū)派出所報備。哪一級沒報備就罰哪一級，接納外國人留宿超過3晚卻沒向物業(yè)報備的，每天罰款500元，超過兩周沒報備的，承租者或是接納者是中國人的，拘留同等期限，是外國人的，驅(qū)逐出境。

　　在遍地都是攝像頭、包括住宿購物通訊信息都如此發(fā)達的今天，想要找一個在中國非法滯留的外國人并不難，就看移民管理局是尸位素餐，還是真的想為老百姓看好家了。

　　4月2日，在國家移民管理局成立3周年之際，國家移民管理局啟用了隊旗和標(biāo)志：
　　看這圖，國旗下，國門大開，五條大路直通國門，喻意著中國向五大洲的人民敞開了懷抱。

　　移民管理局的標(biāo)志用的是盾牌的模樣，上面還加了長城的齒垛，意味著他們將守護好國門。

　　既要守好安全，又要擴大開放，這是我國未來的發(fā)展目標(biāo)，在此，老朱真心的希望國家移民管理局能明確自己“管理”的責(zé)任，不要跑偏了，變成“移民發(fā)展局”。

　　別怪我懷疑你們的工作，一個在中國非法滯留了3年的贊比亞學(xué)生你們都發(fā)現(xiàn)不了，吃瓜群眾真的擔(dān)心，一旦國門敞開，你們能管理得好數(shù)以千萬計都想到中國來“實現(xiàn)中國夢”的外國人嗎？

　　“移民管理”，意味著把有需要來華的外國人請進來，把辦完事或到期了的送走——你在中國守法我便以禮相待，你非法我便上國家機器。拜托這一崗位上的諸君，千萬別“請進來時扮圣母”，“需要送走時當(dāng)睜眼瞎”，那樣的話，幾百年后，就是不五胡亂華而是百胡亂華了。

　　拜托，拜托！

標(biāo)簽簽證贊比亞中國陸連烽

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