美國兩黨的反華政治與戰略——兩黨合謀之涉華法案讀后感（二）
來源：tuzhuxi（ID：chairmanrabbit）
民主黨參議員Rob Menedez（參議院外交關系委員會主席）和共和黨參議員JimRisch（參議院外交關系委員會上任主席）一起在4月份推出了《2021年戰略競爭法案》（Strategic Competition Act of 2021）。
全文鏈接：
https://www.foreign.senate.gov/download/strategic-competition-act-of-2021&download=1
這個法案建構在共和黨Jim Risch之前的《STRATEGIC Act（戰略法案）》（S.687）的基礎之上，做了很多擴充。S.687的全文鏈接：
http://x7j.net/budju
實際上這個S.687還有“前身”，即2020年7月由Jim Risch提出的《STRATEGIC Act（戰略法案）》S.4272。內容和S.687差不多。
http://x7j.net/budjh
所謂的STRATEGIC Act，是Strengthening Trade, Regional Alliances, Technology, and Economic and Geopolitical Initiatives concerning China Act（加強針對中國的貿易、區域聯盟、技術、經濟與地緣政治行動的法案）的首字母，就簡稱《戰略法案》。這個法案有4個共和黨參議院發起人。
這些法案當時都沒有更進一步。
民主黨掌握了白宮和國會兩院，完成奪權后，開始醞釀自己的涉華法案，就和共和黨已經有相當基礎的涉華法案合流了，在上面做了一些加法。
我主要看了一下民主黨牽頭的《2021年戰略競爭法案》和共和黨《戰略法案》之間的差異。
下文，我主要挑自己感興趣的介紹自己的一些發現，但不打算對法案內的所有內容進行全盤介紹，因為東西實在太多——這屬于翻譯工作。但建議政策研究者及決策者可以將內容全部翻譯成中文，一定會發現很有意思。
民主黨牽頭的《2021年戰略競爭法》正文
1、第一部分，第5~35頁，“總綱部分”——
Sec. 1. Short title; table of contents.
Sec. 2. Findings.
Sec. 3. Definitions.
Sec. 4. Statement of policy.
Sec. 5. Sense of Congress.
Sec. 6. Rules of construction.
1）這部分主要是針對中國的，把整個法案的背景、目標、政策手段等闡述了一遍——包括對中國政治、中美競爭的理解及美國要采取的國際手段的概要。這部分內容是最核心的。大多人不會看法案具體內容，就是看看前面這部分。時間有限的人可以專門看看這個部分。（我回頭也看看有沒有網友有時間幫忙翻譯一下這部分，我通過公眾號掛出來，僅供研究者參考）
2）我以為，這一部分最關鍵的點在于，民主黨版《2021年戰略競爭法》基本完全照搬共和黨《戰略法案》的第一部分《TITLE I—A COMPREHENSIVE CHINA POLICY》。對照了一下，絕大多數內容都是一樣，建制就是copy paste回來的，只有很少的調整。這說明，針對中國問題，在高層級的問題上——例如對中國制度、中國模式、中國黨、中國意識形態的認定、中國對美國及國際造成的“威脅”和“挑戰”，對中國要采取的手段及達成的政策目標，兩黨沒有分歧，所以民主黨可以輕松照搬共和黨的版本。
3）也有一些地方做了微調，凡是微調的地方，一般都是在原來的基礎上加強?？赡軉我粋€黨推出一個法案的話還悠著點，怕自己太過激進。兩邊一商量，發現大家看法一致，就會得出更加激進的結果。
4）共和黨版本里，對美國要搞的對華戰略競爭采用“managed strategic competition”（有管理的戰略競爭）。在民主黨版本里，managed一詞都被刪掉了。我以為“managed”一詞比較委婉，有一個限定的，有管理的意思。刪掉以后那就是放開干了。
5）在最一開始的背景陳述（“Congress findings”）時（Statement of Policy）有個小的改動：
共和黨版本：
(2) The current competition between the United States and the PRC (目前美國與中國的競爭關系)——
(A) is taking place over the future character of the international order; （將會影響到未來國際秩序的特征）
(B) will shape the rules, norms, and institutions that govern relations among states in the coming decades;（將會影響、塑造未來幾十年各國之間的交往規則、標準及國際機構與制度）
(C) will determine the ability of the United States to secure its national interests; and （將會決定美國維護/確保其國家利益的能力）
(D) will determine future levels of peace, prosperity, and freedom for the United States and the international community in the coming decades. （將會決定未來幾十年美國與國際社會和平、繁榮、自由的等級）。
民主黨版本：
(2) The current policies being pursued by the PRC （當前中國所實行的政策）—
(A) threaten the future character of the international order and are shaping the rules, norms, and institutions that govern relations among states; （威脅到未來國際秩序的特征，并且在改變各國之間各國之間的交往規則、標準及國際機構與制度）
(B) will put at risk the ability of the United States to secure its national interests; and （將會使得美國在維護/確保其國家利益的能力上面臨風險）
(C) will put at risk the future peace, prosperity, and freedom of the international community in the coming decades. （將會使得國際社會在未來幾十年的和平、繁榮及面臨風險）。
注：共和黨的版本是中性的，說中美競爭會影響到國際格局和美國的利益，民主黨的版本則是定性和指控。民主黨兩黨合議的版本是對共和黨版本的加強。這樣的例子非常之多，再比如：
6）在政策目標（Statement of Policy）部分有個有趣的改動：
共和黨版本：
(8) The United States deters military confrontation with the PRC and both nations establish structured dialogue and negotiation mechanisms to reduce the risk of conflict.The United States has a mutually respectful relationship with the PRC, and the American people maintain friendly relations with the Chinese people.（美國要防止與中國發生軍事對抗，兩國應該建立系統的對話及磋商機制，減少沖突的風險。美國與中國要有一個相互尊重的關系，美國人民與中國人民要保持友誼關系）。
民主黨版本：
(8) The United States deters military confrontation with the PRC and both nations work to reduce the risk of conflict. (美國要防止與中國發生軍事對抗，兩國應該合作以減少沖突的風險)
注：民主黨版本把對話磋商機制、兩國互相尊重、保持兩國人民友誼關系的話都刪掉了。這種話其實是客套話，而且還是共和黨提的。兩黨一合議，估計發現大家都希望強硬，不用裝了，就把這句話刪了。大部分人不會看法案的具體內容（甚至包括參議員們自己）。所以我估計全世界能夠發現這個調整改動的人非常少。但這個細節很能說明兩黨在對華問題上的態度及其演變。
7）針對中美共同利益的問題，非常有趣：
共和黨版本：
(2) The United States must（美國必須）—
(A) coordinate closely with allies and partners to compete effectively with the PRC; （與同盟及伙伴密切協作，以有效地與中國競爭）
(B) cooperate with the PRC where our interests align; and （如果與中國利益一致的話，要與中國合作）
(C) pursue its interests, while still accounting for partner country viewpoints on how to best approach the challenges posed by the PRC.（追求美國自己的利益，但同時也會在尋找應對中國挑戰的最佳方法時考慮合作國家的視角）
(3) At the same time, other countriesmuststep up to assume greater roles in balancing and checking the aggressive and assertive behavior of the PRC than the roles they have assumed in the past.（同時，其他國家必須站起來，以平衡及制衡中國的進攻性及強硬行為，不能再像他們過去承擔的角色一樣）。
民主黨版本：
(2) The United States must coordinate closely with allies and partners to compete effectively with the PRC, including toencourageallies and partners to assume, as appropriate, greater roles in balancing and checking the aggressive and assertive behavior of the PRC. （美國必須與盟友及伙伴密切協作，以有效地與中國競爭，包括鼓勵盟友及伙伴，在合適的情況下，在平衡及制衡中國進攻性及強硬行為時扮演更大的角色）
注：民主黨兩黨版本：a) 把“如果美國與中國利益一致的話，要與中國合作”這句話整個刪掉了。b）民主黨專注修復與盟友的關系，估計覺得要求盟友及伙伴國家必須站起來對抗中國（同時還譴責他們過去的“消極行為”）這個提法不妥，不符合民主黨的主旋律，就委婉地改為“鼓勵”。盟友國家只需要在可能、合適的情況下扮演“更大”的角色。
8）關于中美戰略競爭的定位。也有調整。
共和黨版本：
…the President of the United States must lead and direct the entire executive branch to make the People’s Republic of China thetop priorityin United States foreign policy. （美國總統必須領導及引導整個行政部門將中國作為美國外交政策的首要關注）
民主黨版本
The President of the United States must lead and direct the entire executive branch to make the People’s Republic of China asthe greatest geopolitical and geoeconomic challengefor United States foreign policy……(美國總統必須領導及引導整個行政部門將中國作為美國外交政策里最大的地緣政治及地緣經濟挑戰……)
注：可以看到，民主黨的兩黨版本又是對共和黨版本措辭表述的升級。全文看來，這種措辭升級是系統化的，到處可見。我估計實際情況是，兩黨一合議，發現大家想法差不多，就握手言歡，一起就把“揍熊貓”的措辭升級。當然，也有同樣的可能是：民主黨為了表現自己對中國更強硬，希望在國內攢人品，主動提出對措辭升級。共和黨對此當然也不會反對。
如前所述，這些動輒幾百頁的法案很少會有人仔細看（包括參議員們自己）。版本更替之間的細微措辭調整一般不會被人注意。大家都是看最終版。但只要花點時間比照研究版本更替，會發現更多有趣、有意義的信息，更能幫助我們了解美國政治。
盡管最終的政治目的可能不同（左翼政治和右翼政治的較量），但民主黨和共和黨都認為打擊中國（“揍熊貓”）符合自己的政治利益與訴求。兩相一勾兌，就會將反華政策升級。
很顯然，華盛頓現在已經不存在約束、限制反華政治的“理性力量”，而只能任由反華政治無節制的螺旋上升。
（未完待續）
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