外事兒：美國“逃離”阿富汗，還是阿富汗“逃離”美國？

作者 :外事兒 2021-04-19 20:25:08 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　20年后，美國終于要從阿富汗戰(zhàn)場上撤離。

　　在這場持續(xù)20年的戰(zhàn)爭中，美國有80萬士兵參戰(zhàn)，近2300名士兵死亡，超過20000人在戰(zhàn)爭中受傷，總投入超過2萬億美元。

　　主戰(zhàn)場阿富汗傷亡更為慘重。美國布朗大學(xué)一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，過去20年間，大約有43000名阿富汗平民因戰(zhàn)爭而死亡，總傷亡超過10萬，數(shù)百萬人流離失所。直至今天，阿富汗近4000萬人口仍處在戰(zhàn)爭無盡的創(chuàng)傷中。

　　如今，這場美國歷史上歷時(shí)最長的戰(zhàn)爭終于要結(jié)束了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月14日，美國總統(tǒng)拜登宣布，將從今年5月1日前開始從阿富汗撤軍，并于9月11日前將所有美軍撤離，結(jié)束這場“永恒的戰(zhàn)爭”。北約及其他美國盟軍隨后也宣布將跟隨美國的腳步撤離阿富汗。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月14日，美國總統(tǒng)拜登正式宣布，將在9月11日前將所有美軍士兵撤離阿富汗。/IC Photo

　　有專家認(rèn)為，在阿富汗戰(zhàn)場上，美國贏了戰(zhàn)爭，輸了戰(zhàn)略，反而深陷泥潭20年。也有專家指出，在這場戰(zhàn)爭中，沒有贏家，美國和阿富汗都是輸家。

　　“命運(yùn)般”的9·11

　　拜登將美軍撤離的截止時(shí)間定在了今年9月11日——這一天正好是9·11事件20周年紀(jì)念日。

　　2001年9月11日，美國紐約世貿(mào)中心和華盛頓五角大樓先后遭遇恐怖襲擊，震驚了整個(gè)世界。美方認(rèn)定，基地組織首腦本·拉登是此次襲擊的頭號(hào)嫌犯，而阿富汗塔利班拒絕交出本·拉登。

　　一個(gè)月后的10月7日，美國時(shí)任總統(tǒng)小布什宣布對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，開啟了這場以“反恐”為名的戰(zhàn)爭。然而當(dāng)時(shí)，或許沒有人想到，這場戰(zhàn)爭會(huì)持續(xù)20年之久。

　　2021年4月14日下午，美國總統(tǒng)拜登在白宮條約廳就阿富汗撤軍問題發(fā)表講話。這個(gè)地方，正是前總統(tǒng)小布什宣布發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭的地方。

　　拜登當(dāng)天表示，他已于13日電話告知小布什美國將于9月11日前撤軍阿富汗的決定，“是時(shí)候結(jié)束這場美國耗時(shí)最長的戰(zhàn)爭了。是時(shí)候讓美國軍隊(duì)回家了”。

　　拜登是阿富汗戰(zhàn)爭開始以來美國第4位總統(tǒng)。在他之前，小布什、奧巴馬、特朗普都曾有過撤軍的意向，但最終都無功而返。拜登本人表示，他不會(huì)把這個(gè)責(zé)任“再交給第5個(gè)人”。當(dāng)天，拜登還前往弗吉尼亞州阿靈頓國家公墓第60區(qū)，吊唁在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中陣亡的美軍士兵。

　　在拜登宣布9月11日前撤離阿富汗后，美國在阿富汗的盟軍也紛紛作出決定。

　　北約14日發(fā)布聲明稱，北約將從5月1日起有序撤軍，在未來幾個(gè)月內(nèi)撤出所有駐阿富汗美軍和其他盟國部隊(duì)。4月15日，澳大利亞總理莫里森表示，澳大利亞與美國從阿富汗撤軍的行動(dòng)一致，將于今年9月撤出在阿富汗的80名澳大利亞國防人員。

　　值得關(guān)注的是，拜登選定的撤軍日期——9月11日，比特朗普和阿富汗塔利班達(dá)成的撤軍日期推遲了近半年。

　　2020年2月29日，特朗普政府和塔利班在卡塔爾多哈簽署和平協(xié)議，以結(jié)束這場戰(zhàn)爭。當(dāng)時(shí)，美方承諾在今年5月1日前逐步撤出所有美軍。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年12月21日，美國副總統(tǒng)彭斯突訪阿富汗，慰問駐阿富汗美軍。/IC Photo

　　寧夏大學(xué)中國阿拉伯研究院院長李紹先對(duì)新京報(bào)記者表示，“5月1日這個(gè)日期是特朗普給拜登埋下的一個(gè)坑。隨著時(shí)間逼近，拜登政府左右為難，撤與不撤都是問題，非常尷尬”。

　　從現(xiàn)實(shí)角度來說，美國于今年5月1日前完成撤軍是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)榘⒏缓箛鴥?nèi)局勢仍然不穩(wěn)，美軍顯然也未準(zhǔn)備好，貿(mào)然撤離的話，美軍的安全、盟軍的協(xié)調(diào)等都會(huì)出問題。但是不撤離就相當(dāng)于爽約，塔利班肯定不會(huì)答應(yīng)。

　　“所以最終拜登選了個(gè)方案，在5月1日前開始撤，但最終撤離時(shí)間選在了9月11日。這一方面顯示美國保持履約，另一方面選擇了9·11這個(gè)具有象征性的日期結(jié)束這件事，也讓這個(gè)舉動(dòng)變得更具紀(jì)念意義。”李紹先說道。

　　美國的“輸”與“贏”

　　信誓旦旦要在9月11日前逃離阿富汗戰(zhàn)場，拜登能順利完成這項(xiàng)幾任總統(tǒng)都未能完成的任務(wù)嗎？

　　9·11恐怖襲擊之后，美國于2001年10月發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭。

　　隨著英國、德國等北約軍隊(duì)的加入，美國很快取得了初步的勝利，推翻了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治阿富汗的塔利班政權(quán)，打擊了基地組織。隨后，美國及其盟軍將重心轉(zhuǎn)移，決定要在阿富汗保留軍事力量，以確保基地組織不會(huì)卷土重來，同時(shí)建立一個(gè)民主自由的阿富汗。

　　2003年5月，小布什政府宣布，阿富汗的“主要戰(zhàn)斗”結(jié)束。然而，阿富汗國內(nèi)的局勢一直在惡化，塔利班也于2006年“東山再起”，和美國扶持的阿富汗政府形成對(duì)峙。

　　到奧巴馬上臺(tái)之初，由于阿富汗國內(nèi)局勢不穩(wěn)，他宣布增派30000名美軍前往阿富汗，這使得駐阿美軍達(dá)到10萬人。北約及其他美國盟友也增派士兵，累計(jì)達(dá)到了50000人。但也正是這段時(shí)間，美軍的傷亡最為慘重。

　　2011年5月1日，美國前總統(tǒng)奧巴馬宣布，基地組織首腦本·拉登已被美軍擊斃。隨后，奧巴馬宣布將分階段撤出駐阿富汗美軍，但仍留下部分美軍和北約軍隊(duì)訓(xùn)練阿富汗安全部隊(duì)，以抵抗塔利班的擴(kuò)張。奧巴馬原計(jì)劃在2014年前完成撤軍，但直到他離任，這一任務(wù)也沒能完成。

　　2017年1月，特朗普上臺(tái)，當(dāng)時(shí)，駐阿富汗美軍仍有8400人。一直聲稱要撤回所有美軍的特朗普也沒能完成這項(xiàng)任務(wù)，甚至還于2017年繼續(xù)增兵阿富汗，以應(yīng)對(duì)勢力逐漸擴(kuò)大的塔利班。直到2020年2月，特朗普政府和塔利班達(dá)成協(xié)議，同意分階段撤離所有駐阿美軍，并于2021年5月1日前全部撤離。

　　如今距離5月1日僅剩半個(gè)月，美軍仍有2500名士兵駐扎阿富汗，北約及其他盟軍大約有7000名士兵。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月15日，美國國務(wù)卿布林肯突訪阿富汗，與阿富汗總統(tǒng)加尼舉行會(huì)晤。/IC Photo

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長牛新春對(duì)新京報(bào)記者表示，從小布什到拜登的幾任美國總統(tǒng)都想要結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，將美國從這場耗時(shí)最長、投資巨大、民眾不滿的戰(zhàn)爭中撤離出來。但此前一直不能成功撤離，反而多次增派士兵，一個(gè)重要的原因就是，美國希望把阿富汗打造成一個(gè)所謂的民主、自由、穩(wěn)定的國家，但阿富汗國內(nèi)情況復(fù)雜，目前來看要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)短期內(nèi)幾乎是不可能的。

　　“可以說，美國贏了戰(zhàn)爭，但輸了戰(zhàn)略。”牛新春分析稱，美國入侵阿富汗后幾個(gè)月就在戰(zhàn)術(shù)上贏了，推翻塔利班、打擊基地組織。從戰(zhàn)略上來看，美國一直希望把阿富汗打造成一個(gè)民主國家，但近20年過去了，也沒能實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，阿富汗國內(nèi)的極端主義恐怖活動(dòng)仍然非常嚴(yán)重，整個(gè)國家仍深陷動(dòng)亂之中。

　　在李紹先看來，美國事實(shí)上早就輸了，再繼續(xù)拖下去，也絲毫看不到贏的希望。李紹先表示，“美國輸是定局，因此越早撤越好，反而能及時(shí)止損”，“但對(duì)美國而言，目前的難題在于，如何順利撤出，才能不將過去20年的投入付之東流”。

　　此外，在對(duì)中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮問題上，拜登和特朗普是一脈相承的，他并沒有“逢特必反”。正如拜登本人所說，美國現(xiàn)在希望集中精力處理海外“優(yōu)先事項(xiàng)”，尤其是優(yōu)先處理與中國的激烈競爭。因此，將戰(zhàn)略重心進(jìn)行調(diào)整，也是拜登決意撤軍阿富汗的一個(gè)因素。

　　處在十字路口的阿富汗

　　美國過去20年的投入會(huì)付之東流嗎？

　　有分析認(rèn)為，美國這個(gè)時(shí)候撤出阿富汗，事實(shí)上是在將阿富汗還給塔利班，而這或?qū)?dǎo)致阿富汗再次成為恐怖主義的沃土。

　　在美國國內(nèi)，拜登撤軍的決定仍存爭議。據(jù)美國政治新聞網(wǎng)Politico報(bào)道，美國軍方部分高層領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為應(yīng)該保留一部分軍事力量在阿富汗，以制衡塔利班，防止阿富汗再次成為恐怖分子的“天堂”。其中包括美軍參謀長聯(lián)席會(huì)主席馬克·米利，以及美國駐阿富汗部隊(duì)指揮官等高級(jí)將領(lǐng)。

　　美國參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾直接稱，拜登的這一決定是“將阿富汗打包歸還給我們的對(duì)手，幫助他們慶祝9·11恐襲紀(jì)念日”。

　　但拜登和他的國安團(tuán)隊(duì)最終還是決定將所有美軍撤出阿富汗。美國國防部長奧斯汀14日稱，“完全支持”撤軍決定。他還表示，撤軍的一個(gè)原因是阿富汗安全部隊(duì)的能力得到了提高，此外美國在撤軍后仍將在財(cái)政上支持阿富汗安全部隊(duì)，并支持阿富汗的和平進(jìn)程。

　　牛新春將美國在阿富汗的20年形容為“始亂終棄”，“近20年后，阿富汗仍然動(dòng)蕩不安，整個(gè)國家處在崩潰的邊緣。至少短期內(nèi)，美國和盟軍的撤離對(duì)于阿富汗將是災(zāi)難性的”。

　　阿富汗大概是世界上戰(zhàn)亂最為頻繁的國家之一。2001年美國入侵阿富汗之前，阿富汗由塔利班政權(quán)掌權(quán)。成立于1994年的塔利班是一個(gè)伊斯蘭教原教旨主義組織，1997年逐漸掌控全國，其希望按照伊斯蘭教原教旨主義改造阿富汗的國家和社會(huì)。

　　9·11恐襲之后，美軍推翻塔利班政權(quán)，一些塔利班殘余勢力此后長期隱藏于山區(qū)中。2001年12月至2004年，在美國的扶持下，阿富汗成立過渡政府，哈米德·卡爾扎伊擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)。

　　2004年，阿富汗首次舉行總統(tǒng)直選，卡爾扎伊當(dāng)選阿富汗伊斯蘭共和國第一任總統(tǒng)，直到2014年9月卸任。2014年至今，阿什拉夫·加尼擔(dān)任阿富汗總統(tǒng)。其間，美國和北約等盟軍除了打擊恐怖主義外，一項(xiàng)重要任務(wù)就是幫助阿富汗政府訓(xùn)練安全部隊(duì)。

　　但在過去20年間，阿富汗國內(nèi)的沖突從未停止。塔利班于2006年再次崛起，逐漸奪回阿富汗大部分領(lǐng)土。截至目前，塔利班已重新占領(lǐng)近70%的阿富汗領(lǐng)土，與阿富汗政府和美軍形成對(duì)峙之勢。美軍及其盟軍多次實(shí)施打擊，但都未能徹底擊敗塔利班。

　　即使在特朗普政府和塔利班達(dá)成協(xié)議之后，阿富汗國內(nèi)的戰(zhàn)亂也并未停止。反之，阿富汗的爆炸襲擊增加了，平民死傷數(shù)量也在上升。

　　聯(lián)合國駐阿富汗援助團(tuán)14日發(fā)布的最新阿富汗平民傷亡報(bào)告顯示，今年一季度共有573名平民被殺，1210人受傷，比2020年同期增加了29%。其中，61%由反政府武裝造成，27%由親政府武裝造成。

　　2009年至2021年第一季度平民死傷數(shù)量。/圖片來自UNAMA官方推特

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，阿富汗國防部還發(fā)表聲明稱，政府軍在16日的行動(dòng)中擊斃了51名塔利班武裝人員。

　　牛新春認(rèn)為，某種程度上來說，阿富汗正處在一個(gè)十字路口上。美軍及其盟軍撤離后，短期內(nèi)阿富汗國內(nèi)局勢將更加動(dòng)蕩，塔利班、阿富汗政府以及各個(gè)派系要達(dá)成一致非常困難，而國內(nèi)動(dòng)蕩也可能會(huì)導(dǎo)致阿富汗國內(nèi)的極端組織恐怖活動(dòng)增加，甚至可能對(duì)全球安全造成威脅。

　　但是，從另一個(gè)角度來說，當(dāng)所有外國軍隊(duì)撤離阿富汗，減少了外部因素的干擾，也不排除阿富汗國內(nèi)達(dá)成和解的可能，“目前，不確定性非常大”。

　　喀布爾戰(zhàn)爭與和平研究所執(zhí)行主席塔米姆·阿西則對(duì)BBC表示，目前所能期待的最好結(jié)果就是，美軍的撤離安排將成為一個(gè)催化劑，推動(dòng)阿富汗國內(nèi)各方在9月前達(dá)成一個(gè)政治解決方案，否則阿富汗或面臨“敘利亞式的血腥內(nèi)戰(zhàn)”。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月3日，阿富汗安全部隊(duì)與被解救的民眾參加了一場慶祝儀式。/IC Photo

　　誰能確保阿富汗的未來？

　　兩年前，90后阿富汗女?dāng)z影師法蒂瑪·侯賽尼（Fatimah Hossaini）在北京舉辦了一場名為“戰(zhàn)爭中的美”的個(gè)人攝影展，通過攝影作品展現(xiàn)了戰(zhàn)爭背景下阿富汗女性的堅(jiān)韌與美麗。

　　法蒂瑪當(dāng)時(shí)在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，提起阿富汗，外界想到的只有戰(zhàn)爭、塔利班、恐怖主義，這些已經(jīng)成為阿富汗繞不過的話題，而和平卻顯得遙不可及。

　　兩年后，美國和北約等紛紛宣布撤軍，但法蒂瑪并不認(rèn)為這就能實(shí)現(xiàn)和平。法蒂瑪近日對(duì)新京報(bào)記者表示，目前阿富汗的局勢仍充滿不確定性，即使阿富汗政府和塔利班互相妥協(xié)達(dá)成所謂的和平協(xié)議，但若是無法保障婦女和少數(shù)群體的權(quán)益、不能確保每個(gè)公民自由參與政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，這樣的和平就不是阿富汗人希望爭取的真正的和平，也是無法持久的和平。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月10日，阿富汗首都喀布爾發(fā)生自制炸彈襲擊。/IC Photo

　　阿富汗國內(nèi)要實(shí)現(xiàn)和平并非易事。

　　據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，對(duì)于美國和北約等盟友的撤軍決定，阿富汗總統(tǒng)加尼表示支持。加尼15日表示，阿富汗尊重美國決定于今年9月初從阿富汗撤軍的決定，阿富汗安全部隊(duì)有能力捍衛(wèi)自己的人民和國家。

　　但塔利班對(duì)此反應(yīng)冷淡。塔利班發(fā)言人穆罕默德·納伊姆4月13日發(fā)布聲明稱，除非所有外國軍隊(duì)完全撤離阿富汗，否則塔利班不會(huì)參加任何有關(guān)阿富汗決定的會(huì)議。

　　事實(shí)上，就在4月13日，也就是拜登宣布撤軍的一天前，聯(lián)合國方面剛剛宣布，阿富汗和平會(huì)議將于4月24日至5月4日在土耳其伊斯坦布爾舉行，會(huì)談將包括阿富汗政府和塔利班的代表，以結(jié)束阿富汗持續(xù)十余年的沖突。而塔利班的聲明意味著，其很可能不會(huì)參加此次和談。

　　李紹先并不看好此次和談。他解釋稱，特朗普政府和塔利班達(dá)成的協(xié)議，實(shí)際上沒有阿富汗政府的參與，并不完整。而塔利班一直以來將阿富汗政府視為美國的傀儡，拒絕和阿富汗政府談判，這也是近幾年來阿富汗和平進(jìn)程一直難以推進(jìn)的一個(gè)原因。

　　拜登在宣布撤軍計(jì)劃時(shí)表示，希望繼續(xù)推進(jìn)阿富汗政府和塔利班的和談，希望國際社會(huì)繼續(xù)給阿富汗提供相關(guān)援助。聯(lián)合國方面也表示，對(duì)阿富汗的援助不會(huì)結(jié)束，但沒有人能確保阿富汗的未來。

　　據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月18日，美國國家安全顧問蘇利文被問及阿富汗是否會(huì)出現(xiàn)類似伊拉克的情況——2011年美軍撤離伊拉克后，“伊斯蘭國”極端組織很快占領(lǐng)了大部分領(lǐng)土，最終時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬不得不再次派軍前往伊拉克。

　　對(duì)此，蘇利文回應(yīng)稱，“我不能——沒有人能確保阿富汗國內(nèi)會(huì)發(fā)生些什么”，他強(qiáng)調(diào)，拜登無意未來再次派軍前往阿富汗。

　　對(duì)于未來，許多阿富汗人仍然表示憂慮。在喀布爾一家非政府組織工作的Mohammad Edriss對(duì)CNN表示，“（美軍）撤離對(duì)我們并無益處。暴力、安全威脅將大大增加，可能很多阿富汗人不得不再次離開自己的祖國，到其他國家避難”。

　　法蒂瑪表示，許多阿富汗人對(duì)于目前的和談進(jìn)程都很擔(dān)憂，大家擔(dān)心政府和塔利班達(dá)成協(xié)議后，民眾尤其是女性和少數(shù)族裔的權(quán)利會(huì)受到限制。

　　“作為阿富汗人，我對(duì)于仍在繼續(xù)的阿富汗和平進(jìn)程充滿希望和關(guān)切。充滿希望是因?yàn)椋藢?duì)話外，沒有其他方案能夠和平解決阿富汗持續(xù)數(shù)十年的沖突和戰(zhàn)爭。充滿關(guān)切是因?yàn)椋退嗟暮驼劊欠駮?huì)導(dǎo)致過去20年來阿富汗在女性權(quán)益等方面取得的成就付之一炬。”

　　文/謝蓮

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外事兒：美國“逃離”阿富汗，還是阿富汗“逃離”美國？

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