外事兒：日本核廢水排海我們?nèi)绾斡梅删S權(quán)？

作者 :外事兒 2021-04-19 20:23:55 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　距離日本正式?jīng)Q定將核廢水排海已過去近一周，關(guān)于核廢水排海的爭議仍在繼續(xù)。

　　根據(jù)中國外交部網(wǎng)站消息，截至4月14日，除中、韓、俄、歐盟外，還有311個環(huán)保團體向日方表示堅決反對，只有美國聲援了日本政府的決定。

　　核廢水排放入海的決定不能僅由日本“一家做主”，還涉及國際法理諸多問題，引發(fā)國內(nèi)外法學(xué)界關(guān)注。

　　日本排放核廢水入海是否違反國際法？如何看待美國聲援日本？我們可采取哪些措施維權(quán)？新京報記者采訪了多位法學(xué)專家進(jìn)行權(quán)威解答。

　　其實，核廢水排放入海不僅是科學(xué)問題，更是個法律問題。

　　Q1 國際社會對核廢水排海標(biāo)準(zhǔn)是否有統(tǒng)一規(guī)定？

　　西南政法大學(xué)教授岳樹梅表示，目前國際社會對于排放核廢水入海的影響存在很大爭議。一方面，日本政府聲稱，排放處理后的核廢水并不會對海洋環(huán)境和人體健康產(chǎn)生影響。

　　另一方面，許多國際研究機構(gòu)與環(huán)保組織提出了不同觀點。國際原子能機構(gòu)專家組評估報告指出，如果將福島核電站含氚廢水排入海洋，會對周邊國家海洋環(huán)境和公眾健康造成影響；德國海洋科學(xué)研究機構(gòu)指出，福島沿岸擁有世界上最強的洋流，從排放之日起57天內(nèi)，放射性物質(zhì)將擴散至太平洋大半?yún)^(qū)域，10年后蔓延全球海域。綠色和平組織報告顯示，日本核廢水所含碳14在數(shù)千年內(nèi)都存在危險，并可能損害人類基因。

　　國際社會爭論不休的主要原因在于，國際社會缺乏統(tǒng)一的核廢水檢驗標(biāo)準(zhǔn)，不同的機構(gòu)和國家有不同的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗程序。就目前來看，核廢水排放入海給人類帶來的危害存在較大不確定性，仍有待科學(xué)考證。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院教授龔向前強調(diào)，核廢水排放入海是技術(shù)性很強的環(huán)境爭端問題，如果未來涉及可能的國際爭端解決，還存在科學(xué)證據(jù)及其采信的問題。

　　Q2 日本核廢水排海的“決定行為”具體違反了哪些國際法條約？

　　就日本核廢水排海的“決定行為”而言，北京國際法學(xué)會會長、北京理工大學(xué)法學(xué)院院長李壽平指出，如果日本排放入海的核廢水中含有碳14和碘129，并對海洋環(huán)境造成久遠(yuǎn)危害，其行為將構(gòu)成國際法上的國際不法行為，并涉嫌構(gòu)成反人類罪行。

　　李壽平表示，日本政府缺少對排廢計劃的全面評估，在有替代方案的情況下仍選擇排放核廢水入海，無論其排海方式如何，都未能履行其簽署的國際條約所規(guī)定的義務(wù)。

　　如果日本政府選擇使用船舶、航空器等運載工具將核廢水運至有關(guān)海域進(jìn)行排放，則排廢行為適用于1972年的《倫敦公約》及1996年的《倫敦議定書》的具體規(guī)則。上述兩份公約規(guī)定，故意將陸地污染物置于海洋中的行為有違國際義務(wù)。

　　日本政府宣布核廢水排海的決定是無視人權(quán)與國際海洋公約的行為。/綠色和平組織報告截圖

　　若日本政府選擇直接將核廢水從陸地排入海洋，則違反了《聯(lián)合國海洋公約》的有關(guān)規(guī)定。日本作為《聯(lián)合國海洋公約》的締約國，有義務(wù)就核廢水排海事宜與受影響的國家展開合作、信息共享。然而，日本并未事先知會中國、韓國等周邊受影響較大的鄰國，顯然未履行《聯(lián)合國海洋公約》框架下的法律義務(wù)。

　　此外，福島核廢水屬于核材料污染源，日本此舉也受到關(guān)于核活動與核材料的國際公約約束。例如，1986年的《及早通報核事故公約》要求締約國在核事故發(fā)生后立即通知可能會受影響的國家并與之協(xié)商，以減少輻射危害。

　　Q3 除具體條約外，日本政府決定將核廢水排海違反了哪些國際法基本原則？

　　北京市國際法學(xué)會理事、國際關(guān)系學(xué)院法學(xué)院教師李文杰表示，首先，日本在未經(jīng)廣泛協(xié)商的情況下決定排放核廢水入海，嚴(yán)重違背了“國際協(xié)同合作”原則和“適當(dāng)顧及”原則。“國際協(xié)同合作”原則是指，只要有關(guān)國家的行為涉及對全球其他區(qū)域的污染，行為發(fā)生前就需要與有關(guān)國家進(jìn)行多方面合作；“適當(dāng)顧及”原則要求任何國家在行使海洋權(quán)利時必須適當(dāng)顧及其他國家的權(quán)利和義務(wù)。因此，日本做出排廢決定時，應(yīng)當(dāng)與周邊國家乃至國際社會展開通報、信息共享以及協(xié)商，不能單方面“為所欲為”。

　　其次，排放福島核廢水入海違反了“防止跨界損害”原則。“防止跨界損害”原則要求，各國應(yīng)保證其管轄范圍內(nèi)的活動不會對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生不良影響。福島核事故是迄今為止全球發(fā)生的最嚴(yán)重核事故之一，其核廢水入海勢必對全球海洋環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損傷，危害全人類的福祉。很顯然，日本核廢水排海違反了該原則。

　　此外，日本政府在證據(jù)不足、對排廢計劃尚未全面有效評估，特別是在科學(xué)上存在爭議的情況下決定排放核廢水入海，沒有遵守“風(fēng)險預(yù)防”原則。該原則要求，當(dāng)科學(xué)證據(jù)還不能確定某一行為是否造成污染時，不得以“不確定”為由繼續(xù)從事可能污染環(huán)境的行為。

　　Q4 美國國務(wù)院“聲援”日本政府將核廢水排海，如何看待美方表態(tài)？

　　李文杰指出，美國的聲援“微不足道”。美國對日本排放核廢水入海的支持既無視現(xiàn)行國際法，也罔顧歷史，還置美國國民生命健康于政治目的之后。

　　首先，福島核廢水排放入海是公然違反國際法的行為，因此美國罔顧了日本違背國際法的事實。

　　其次，“防止跨界損害”原則與美國歷史淵源極深。在1938年美國訴加拿大的特雷爾冶煉廠案中，美國因加拿大的特雷爾冶煉廠排放的廢氣對其造成污染，進(jìn)而提起仲裁。最終該案裁決，要求加拿大對美國賠償，支持防止跨界損害原則。特雷爾冶煉廠案成為防止跨界損害原則的第一個國際法判例，該原則現(xiàn)已成為國家應(yīng)該對其跨界損害行為負(fù)責(zé)的國際法依據(jù)。如今美國對此絕口不提，這種“雙標(biāo)“行為就是在罔顧歷史。

　　美國國務(wù)院發(fā)布聲明支持日本核廢水排海的決定。/美國國務(wù)院官網(wǎng)截圖

　　再次，美國罔顧國民健康安全。盡管美國對日本的排廢計劃表示支持，但美日雙方都沒有拿出切實、充分的證據(jù)。目前看來，美國此舉更多出于政治目的。在美國國民可能遭到危險的情況下，美國沒有支持適用能夠保護(hù)國民健康的“風(fēng)險預(yù)防”原則，也是一種罔顧國民生命健康的做法。

　　Q5 針對日本排放核廢水入海的決定，利益相關(guān)國家應(yīng)該采取何種措施維權(quán)？

　　就司法程序而言，中國海洋法學(xué)會會長、國際海洋法法庭前法官高之國建議，可考慮訴諸聯(lián)合國國際法院（ICJ）或國際海洋法法庭（ITLOS），請求做出“法律咨詢意見”。

　　其次，國際社會還可采取“軟性”手段應(yīng)對。武漢大學(xué)教授秦天寶指出，可以從道義層面入手指責(zé)日本政府的決定行為，揭露日本在環(huán)境保護(hù)方面的“虛偽性”“兩面性”。

　　最后，除政府外，民間組織、行業(yè)協(xié)會及個人也可積極參與國際爭端解決。龔向前說，國際海洋法法庭海底爭端分庭的訴訟主體已經(jīng)開創(chuàng)了個人參與國際司法程序的先河，在國際常設(shè)仲裁院的環(huán)境規(guī)則中，也有大量有關(guān)非政府組織及個人參與國際司法或仲裁程序的規(guī)則與解釋。

　　Q6 當(dāng)?shù)貢r間4月14日，韓國總統(tǒng)文在寅在韓國總統(tǒng)府青瓦臺主持會議時，指示各部門積極研討向國際海洋法法庭申請臨時措施或提起訴訟。如何看待韓國的維權(quán)行動，韓國下一步應(yīng)該如何做？

　　高之國指出，韓國提出了兩種程序——“申請臨時措施”或“提起訴訟”。就“申請臨時措施”而言，韓國此舉“可行”，“提起訴訟”或“可贏”。

　　國際海洋法法庭曾有過類似案件，英國Mox核燃料廠曾被愛爾蘭起訴，愛爾蘭擔(dān)心該核燃料廠會對愛爾蘭海造成污染。最終，國際海洋法法庭判愛爾蘭勝出，要求兩個國家談判解決爭端。英國Mox核燃料廠僅是正常工作運轉(zhuǎn)，愛爾蘭都能訴訟成功，更何況日本決定傾倒的核廢水由福島核事故產(chǎn)生，比較來看，韓國若提起訴訟有較大贏面。

　　韓國考慮對日本核廢水排海提起訴訟。/韓聯(lián)社報道截圖

　　雖然韓國維權(quán)行動可行，但是仍存在明顯短板。高之國認(rèn)為，想要讓國際司法仲裁確定管轄權(quán)，韓國必須先與日本完成“交換意見的義務(wù)”，提出外交抗議還不夠，韓國應(yīng)盡快就爭端解決提交“外交照會”（外交信件形式之一）。

　　Q7 面對日本核廢水排海的決定，中方還可采取哪些具體措施維權(quán)？

　　高之國指出，應(yīng)先制定國家和地方應(yīng)急計劃，及時出臺和制定國家和地方兩級關(guān)于日本核廢水排海風(fēng)險管控和應(yīng)急計劃。

　　另外，國家海洋研究機構(gòu)等部門需對核廢水污染損害進(jìn)行計算機建模，為決策提供科學(xué)依據(jù)；再次，國際法和國際海洋法工作者應(yīng)開展國際法研究工作并及時公之于世，實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，最后中方應(yīng)善加利用國際司法程序，以此向世界展現(xiàn)“負(fù)責(zé)任大國”的國家形象。中國或成為日本此次決定最大受害國之一，應(yīng)立即啟動污染損害的科學(xué)、法律、經(jīng)濟等方面的證據(jù)收集，為未來做準(zhǔn)備。

　　中國社科院國際法研究所教授王瀚靈在報告會上補充道，在必要時，中方也可對日本有關(guān)個人、企業(yè)進(jìn)行制裁。

　　編者注：上述部分專家觀點來源于4月17日中國海洋法學(xué)會與北京國際法學(xué)會共同主辦的“日本福島核廢水排海國際法問題學(xué)術(shù)報告會”。

標(biāo)簽廢水日本國際法外事兒

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