螞蟻搬家、聚水成涓的立法——美國政客醞釀的反華法案（六）
來源：tuzhuxi（ID：chairmanrabbit）
我們繼續看華盛頓民主黨、共和黨政客醞釀的針對中國的法案——S.1169 《Strategic Competition Act of 2021（2021年戰略競爭法案）》。這個法案集過去兩年美國兩黨反華法案之大成，很可以看出美國的對華戰略和思維導向。
現在看第二章：TITLE II—INVESTING IN ALLIANCES AND PARTNERSHIPS（投資于美國的盟友及合作伙伴）。
第二章又分成幾個部分。第一部分是Subtitle A—Strategic And Diplomatic Matters（戰略與外交事務）。第二部分Subtitle B—International Security Matters（國家安全事務），第三部分Subtitle C—— Regional Strategies To Counter The People’s Republic Of China（應對中國的區域戰略）。
這一部分主體內容和素材，都來自民主黨參議員Menendez（現任參議院外交關系委員會主席，也是牽頭推出S.1169的政客）提出的法案S.4629《America LEADS Act》（“美國領導法案”）。
S.4629是民主黨方面提出的針對中國的大型法案，長達620頁。
https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/4629/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22asean+technology%22%5D%7D&r=5&s=7
我們現在討論的由民主黨牽頭的兩黨反華法案S.1169《2021年戰略競爭法案》，大部是民主黨S.4629《America LEADS Act》與共和黨S.687《STRATEGIC Act》的組合，然后再增加了一些其他內容。
看S.1169，會發現里面絕大多數的具體章節都是建立在各種政客之前提出的小的法案的基礎上的，是一個大雜燴。只是這些小法案大多數從來沒有被通過，甚至沒有被關注過。
所以，看美國國會立法流程很有意思，兩黨政客們都會使勁推自己的法案——雖然絕大多數都會石沉大海，連專業委員會這一關都推不到，更別說進入眾議院、參議院的投票議程，也更別說兩院、兩黨對一個法案意見合一了。立法如此之難，但政客們還在使勁推自己的法案，為什么呢，因為：
1）推法案本身就是政客的政績、表現。通過不通過是一回事，但總得有人不斷地推。
2）不斷地推一個或一類型法案，一群人一起推，慢慢就會造成一種勢能和輿論；
3）如果能夠聯合對方政黨，還能形成更大的動能，讓大家覺得這個法案有推動的可能性。
4）一系列主題相關的小法案如果總是被忽略，無法進入議程，慢慢也可以被匯總起來，形成一個更大的立法，得到一次性的總體推動。我們看Biden今年打算推的2萬億美元基礎設施法案就是這樣，把之前民主黨各種小的法案拼在一起，打成一個包，形成一個大的主題（基礎設施），在良好政治勢能的支持下強推。這次這個兩黨S.1169也一樣，它是結合了兩個大法案——共和黨S.687和民主黨S.4629——及其背后無數個小法案的大殺器法案。
5）在法案推動過程中，有些具體的條款內容（背后可能是某個政客推的某個小法案）如爭議太大，也是可以被犧牲掉的。算也是一種折衷的談判策略，犧牲掉有爭議的部分，可能可以幫助推動整個大殺器法案。
從這套涉華/法案可以看出，美國的立法：
一有點愚公移山的味道，或者螞蟻建房子，要許多人一點點積累，需要不斷重復，需要持久努力；
二是漸進的，在邊際上發生改變，很難在任何領域有一個很大的推動；推到一定的時候，才能形成動能、勢能。才能由量變變成質變；
三是所謂的聚水成涓。無數的小水滴匯聚成水流，成為小溪，小江，最后匯聚到大海。小水滴就是小的法案、動議，大江大海就是大殺器大法案。
也可以用非洲草原上的動物大遷徙比喻：大遷徙里的角馬過河。如果一個角馬單獨過河，那大概率是被鱷魚吃掉，或被巨浪沖掉。但如果幾百幾千上萬頭集合在一起，浩浩蕩蕩過河，成功率就提高了。這時，大多數角馬應該都可以過河——雖然其中小部分仍然會被犧牲掉。
像S.1169這種反華大殺器法案，就是由無數個小的法案和動議組合起來的。任何一個單獨推出來，可能很難有結果。但他們匯聚在一起，成為S.687（共和黨的《戰略法案》）以及S.4629（民主黨的《美國領導法案》），再打成一個包，湊一個更大的主題——針對中國的戰略競爭法案——就可能獲得通過了。中間還可以夾帶各種小水滴，各種私貨。譬如民主黨塞進來的反對歧視亞裔的內容。
這就使得我們研究這個反華法案特別有意義——它是華盛頓政客醞釀的反華戰略舉措的集大成者。從中也可以一窺美國政客是如何推動立法及兩黨共識的。
現在先看第一部分是Subtitle A—Strategic And Diplomatic Matters（戰略與外交事務）。這部分大量內容來自民主黨的S.4629《美國領導法案》：
這部分內容基本來自民主黨S.4629里的SEC. 202.（標題也一樣：UNITED STATES COMMITMENT AND SUPPORT FOR ALLIES AND PARTNERS IN THE INDO-PACIFIC.）
1）強調了印太地區對美國的戰略重要性
2）界定了美國最重要的盟友：日本、韓國、菲律賓、澳大利亞、泰國。強調了對這幾個國家美國要提供軍事保護
3）重要性緊隨其次的是印度、新加坡、臺灣、新西蘭、越南
4）強調了東盟（ASEAN）和四邊安全對話QUAD（印度、美國、日本、澳大利亞）、亞太經濟合作組織（APEC）等區域組織對美國的重要性
5）強調要和這些國家/地區/組織建立從經濟政治外交科技到安全的全面的、多領域的雙邊、多邊合作關系。
點評：毫不掩飾地謀求拉攏中國周邊國家搞專門針對中國的包圍網。
2、Sec. 203. Sense of Congress on cooperation with the QUAD （關于四方對話機制 QUAD）
與其他區域組織不同，QUAD從一開始就是國防/軍事/安全導向的。2007年由安倍晉三提出。當時還是小布什時期。后來奧巴馬時期一直搞起來。到Trump上臺就被重提，放到一個高度。由于它非常針對中國，且有明確的國防/安全/軍事導向，所以被認為是“亞洲版的北約”，會推動區域內的冷戰。Biden上臺后的導向是延續這個機制/平臺，同時也賦予了新的內涵，譬如2021年3月份這個QUAD的首次會議是針對COVID-19疫情的經濟與健康影響的，討論了疫苗的生產和派發問題，還有反恐、基礎設施投資、人道主義援助、救災等問題。
這部分內容不多，就是強調QUAD的重要性，要求把這個平臺也做大。
3、Sec. 204. Statement of policy on cooperation with ASEAN. （關于東盟）
東盟的成員國包括：文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、越南、新加坡、泰國、東帝汶，清一色東南亞國家。中日韓三國與東盟的關系均很近（所謂的ASEAN + 3）。
這一部分內容是民主黨牽頭法案S.1169在共和黨S.687基礎上增加的內容，基本上基于民主黨政客之前提出的S..4629里的SEC. 261. SENSE OF CONGRESS ON COOPERATION WITH ASEAN，照搬過來。
關于東盟，其他美國國會政客也提過一些法案。譬如：
——共和黨眾議員Wagner提出了H.R.1083 - Southeast Asia Strategy Act（東南亞戰略法案）
https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1083/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22indo+pacific+china%22%5D%7D&r=4&s=2）
東盟峰會里，會安排東盟十國與美方會晤。由于東盟都是國家領導人參加，為表重視，美國也是總統參加。2016年，奧巴馬還組織過東盟首次在美國的峰會，高調突出美國與東盟的關系。但Trump對東盟很不重視，上任后連續多年沒有參加東盟峰會，此舉被認為削弱了美國與東盟國家的關系，制造了一個“真空”，讓中國得以加強與東盟的關系。Biden的執政方略是奉行“多邊主義”，要大量發展各種同盟及合作伙伴關系，因此把東盟又放在重要地位。
因歷史原因，東南亞國家非常警惕中國向南的輻射影響及勢力擴張。因此，反華是美國籠絡東盟國家很重要的一張牌，其中特別是南海領土爭端問題，包括越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等都十分關注。美國依然會渲染南海問題，將自己打造為對抗中國在區域內“霸權主義”的力量。
引用法案的內容：
（6）支持東盟國家以建設性的方式解決海洋和領土爭端。這種解決方式應當是和平、外交的方式，如必要的話，領土爭端可以通過合法的區域或國際仲裁機制，以國際法解決。這種國際法包括反映各方利益、促進區域和平穩定的南海行為準則（Code of Conduct in the South China Sea）。
（7）敦促包括中國在內的印太地區領土與領海爭端各方——
（A）停止當下削弱穩定、使爭端復雜或升級的脅迫、威嚇或武力行為，并在以后避免采取此類行為；
（B）在島嶼、巖礁、海岸或其它地區停止軍事化，并且避免采取新的軍事化行動，包括停止建設新的軍營和設施、停止運送軍事人員、材料和裝備；
（C）反對任何國家以增強在南海上缺乏國際法認同的區域進行領土主張的方式，阻止其它國家在他們專屬經濟區和大陸架上的資源行使主權；以及
（D）反對在南海爭議地區單方面宣布行政區或軍事區域。
（8）敦促各方不要采取可能導致對海洋環境造成永久物理損害單方面的行動，支持美國海洋與大氣管理局與東盟國家就非法捕撈實施監管；
（9）敦促東盟國家就2016年常設仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）支持菲律賓、反對中華人民共和國過度領海主張的裁決達成一致并再確認。
不過，東盟的章節放在QUAD之后，地位要低于QUAD。未來QUAD還是核心，Biden可能會爭取在QUAD的基礎上增加新的成員國。
4、Sec. 205. Sense of Congress on enhancing United States-ASEAN cooperation on technology issues with respect to the People’s Republic of China（與東盟在科技問題上針對中國的合作）
這一部分也來自民主黨的S.4629（SEC. 265. SENSE OF CONGRESS ON ENHANCING UNITED STATES–ASEAN COOPERATION ON TECHNOLOGY ISSUES WITH RESPECT TO THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA.），照搬過來。
核心內容是建議美國與東盟國家共同研究從中國輸出的戰略科技、信息科技、監控技術、關鍵基礎設施的影響，建議美國與東盟共同研究關注對中國戰略科技及關鍵基礎設施“過度依賴”的風險及其未來數十年對印太地區安全帶來的“風險”，并建立機制，對從中國進口監控技術進行限制。
結合法案的前后文可以看出，美國正在醞釀建立一套針對中國核心信息科技的原則與標準，試圖把中國的信息科技妖魔化，描繪為對西方及其他國家治理模式、國家安全、人權、價值觀的威脅，是中國影響和滲透其他國家的手段。美國希望抓住科技這個點，煽動東盟國家對中國的警惕與恐懼。由于與東盟的科技合作如此重要，以至于它變成了一個獨立的小章節。
5、Sec. 206. Report on Chinese influence in international organizations.（關于中國在國際組織里的影響）
這一條呼應民主黨法案S.4629里Sec.206的內容，但內容基本都是新增加的，明確要求調查中國在國際組織里的影響。法案里指出，過去10年中國在國際組織里的影響力大大增強，要求在立法后半年內，美國國務院及國家情報總監向國會提交報告，研究中國對國際組織的影響力。內容很有趣，我引用如下：
對國會提交的報告，要分析……
（1）中國在國際組織的影響，以及過去10年間這些影響是如何發展的，包括：
（A）追蹤各國與中國政府一致的投票規律；
（B）中國公民獲得D-1或以上級別領導職務的人數；
（C）國際組織中中國自愿或義務出資數額的變化；
（D）在國際組織詞匯或計劃中采納的中國提出的詞匯概念或倡議（譯注：如“人類命運共同體”之類的概念）；
（E）中國為包括一帶一路在內的本國外交倡議獲取合法性的努力；
（F）各組織中，由中國資助的聯合專業干事（Joint Professional Officers）；
（G）中國為操縱保密或其它非公開投票所采取的戰術；
（H）在中國國內成立或由中國持股的技術公司為國際組織提供設備和服務的現狀；及
（I）中國駐聯合國代表處為激發針對美國的批評所做出的努力，包括強調美國對聯合國會費的拖延、針對美國自愿以及經評估才繳納的聯合國及其特設機構與項目的財政資助（voluntary and assessed financial contributions）的錯誤陳述。
（2）中國在國際組織拓展影響力的目標和最終目的，包括分析中國有關戰略文件和言論；
（3）中國為拓展在國際組織中的影響力所采取的戰術和手段，包括——
（A）中國為鼓勵公民加入國際組織、并參選領導崗位實施的激勵政策；（B）對國際組織其他成員實施的經濟或其它種類的脅迫手段；以及（C）對國際組織提供的經濟或其它種類的激勵措施，包括捐獻技術或商品。
（4）中國在國際組織中獲得影響力的成功和失敗案例。
……
（d）定義——在本節中，“國際組織”包括：
（1）非洲開發銀行（African Development Bank）。
（2）亞洲開發銀行（Asian Development Bank）。
（3）亞太經合組織（Asia Pacific Economic Cooperation）。
（4）國際清算銀行（Bank of International Settlements）。
（5）加勒比發展銀行（Caribbean Development Bank）。
（6）聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization）。
（7）國際原子能機構（International Atomic Energy Agency）。
（8）國際復興開發銀行（International Bank for Reconstruction and Development）。
（9）國際計量局（International Bureau of Weights and Measures）。
（10）國際商會（International Chamber of Commerce）。
（11）國際民航組織（International Civil Aviation Organization）。
（12）國際刑警組織（International Criminal Police Organization）。
（13）國際金融公司（International Finance Corporation）。
（14）國際農業發展基金（International Fund for Agricultural Development）。
（15）國際水文組織（International Hydrographic Organization）。
（16）國際勞工組織（International Labor Organization）。
（17）國際海事組織（International Maritime Organization）。
（18）國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）。
（19）國際奧委會（International Olympic Committee）。
（20）國際移民組織（International Organization for Migration）。
（21）國際標準化組織（International Organization for Standardization）。
（22）國際可再生能源署（International Renewable Energy Agency）。
（23）國際電信聯盟（International Telecommunications Union）。
（24）經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development）。
（25）禁止化學武器組織（Organization for the Prohibition of Chemical Weapons）。
（26）聯合國（United Nations）。
（27）聯合國國際貿易和發展會議（United Nations Conference on Trade and Development）。
（28）聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization）。
（29）聯合國工業發展組織（United Nations Industrial Development Organization）。
（30）聯合國訓練研究機構（United Nations Institute for Training and Research）。
（31）聯合國停戰監督組織（United Nations Truce Supervision Organization）。
（32）萬國郵政聯盟（Universal Postal Union）。
（33）世界海關組織（World Customs Organization）。
（34）世界衛生組織（World Health Organization）。
（35）世界知識產權組織（World Intellectual Property Organization）。
（36）世界氣象組織（World Meteorological Organization）。
（37）世界動物健康組織（World Organization for Animal Health）。
（38）世界旅游組織（World Tourism Organization）。
（39）世界貿易組織（World Trade Organization）。
（40）世界銀行集團（World Bank Group）。
點評：美國人似乎突然發現，中國一夜之間在國際組織里影響力變得很大了，要趕緊研究中國的影響到底有多大，是怎么運作的。同時，這里美國政客也不掩飾了：其針對的不再是“中國共產黨”，而是全體中國人。所有在這些國際組織里出現的中國人都可能是對美國的威脅。
（未完待續）
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