烏鴉校尉：“港人治港”已宣告失敗？

作者 :烏鴉校尉 2021-05-21 19:02:15 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　近日，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥在接受采訪時(shí)表示，特區(qū)政府很快會(huì)與包括深圳市等廣東省市政府簽署相關(guān)事宜，讓兩地（香港和內(nèi)地）公務(wù)員互換“掛職”，促使他們更加了解兩地情況。

　　香港與內(nèi)地之間公務(wù)員的“交流”，事實(shí)上，早已有之。那么這次的兩地公務(wù)員“互換掛職”有什么新意和突破呢？

　　其實(shí)這一新政，不僅是要直觀上提高港區(qū)公務(wù)員對國情的了解和實(shí)際行政能力，而且是為了根本性解決一項(xiàng)港英殖民時(shí)期遺留下來的歷史舊賬。

　　1

　　此番港府推出的加強(qiáng)版“掛職計(jì)劃”，在“一國兩制”背景下，涉及不同制度、法律體系間公職人員的常態(tài)化交流，關(guān)乎制度、法律之間的全方位調(diào)適和對接。顯然不僅是對參與此項(xiàng)計(jì)劃的兩地公職人員個(gè)人的影響，更是對地區(qū)間增進(jìn)了解、增強(qiáng)融合的一種積極推動(dòng)。

　　香港特區(qū)公務(wù)員事務(wù)局局長聶德權(quán)上月在特區(qū)立法會(huì)透露，正與內(nèi)地部門商討加強(qiáng)香港公務(wù)員培訓(xùn)，包括讓公務(wù)員到內(nèi)地單位“掛職”一段時(shí)間，以便觀察學(xué)習(xí)。他還指出，未來也希望引入規(guī)定，要求公務(wù)員必須在三年試用期修畢內(nèi)地培訓(xùn)課程，才可獲長期聘用。

　　“掛職”計(jì)劃的法律依據(jù)，是我國公務(wù)員法第69條中規(guī)定的“公務(wù)員交流制度”，其目的之一在于幫助不同地區(qū)、領(lǐng)域的公務(wù)員對“國家的行政層級、治理狀況、行政文化、危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)”有更加完整而多層次的理解。

　　其實(shí)，內(nèi)地與香港的公務(wù)員交流已經(jīng)有十幾年的歷史了。截至2020年，平均每年有約100名公務(wù)員參加兩地交流活動(dòng)，該交流計(jì)劃涵蓋范圍包括城市規(guī)劃、交通管理、公共房屋、衛(wèi)生和食物安全，商貿(mào)、信息科技、文化藝術(shù)等多個(gè)方面。

　　不過，之前更多采用的是香港與內(nèi)地分別開辦培訓(xùn)班，讓對方的公務(wù)員來上課的形式。舉例來說，就有不少香港政務(wù)官參加過內(nèi)地舉辦的國情班。

　　但香港社會(huì)一直有聲音認(rèn)為，這種培訓(xùn)雖好，但近乎走馬觀花，無法切實(shí)幫助兩地融合。

　　從這個(gè)角度看，這次的“掛職”是一大進(jìn)步。

　　其實(shí)，香港特區(qū)政府使用“掛職”這個(gè)詞，就是非常不易的一件事情。因?yàn)檫@是非常內(nèi)地化的一個(gè)用詞。

　　香港在一些詞匯的使用上，與內(nèi)地的習(xí)慣大不相同。

　　據(jù)一位前香港立法會(huì)議員透露，有些港府公務(wù)員的中文水平十分捉急，因?yàn)榱?xí)慣了英文辦公，他們在遣詞造句時(shí)會(huì)有一些英文習(xí)慣，導(dǎo)致中文語句很不通順。

　　有的則是刻意在用法上與大陸做區(qū)別，是傲慢與偏見的心態(tài)作祟，強(qiáng)調(diào)香港的特殊性。

　　但這次主動(dòng)使用“掛職”這個(gè)詞匯，可以看出港府對推進(jìn)香港與內(nèi)地融合的意愿在增強(qiáng)。

　　是什么讓香港公務(wù)員放下了傲慢與偏見呢？

　　2

　　因?yàn)椤癆O治港”的神話破滅了。

　　所謂AO（Administrative Officer），指香港政府的政務(wù)官。香港公務(wù)員制度沿襲英國，分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官在政府擔(dān)當(dāng)重要角色，他們會(huì)定期被派往各決策局和部門擔(dān)任不同職位，制定政府政策，被視為是晉升高級公務(wù)員的踏腳石；事務(wù)官則是指在政府中負(fù)責(zé)實(shí)際執(zhí)行事務(wù)的官員。

　　香港AO在政治上的崛起始自彭定康時(shí)期。此君久歷宦海，深知作為末任港督，自己在政治上的權(quán)威必定會(huì)受損，畢竟沒有人會(huì)誠心誠意給一個(gè)即將走人的上司打工。但肥彭又身背打破政治傳統(tǒng)、給中方挖坑的任務(wù)，如果不在香港政壇獲取一批堅(jiān)定的支持者，他的任務(wù)將以失敗告終。

　　末代港督彭定康

　　彭定康之前，港英政府的政策制定主要依賴港督和行政局，重大決策則需要倫敦拍板，而行政局的議員則由港督從香港社會(huì)精英中遴選。AO團(tuán)隊(duì)不涉及政策制定，只負(fù)責(zé)純粹的執(zhí)行。但在回歸前夕的香港，昔日親英的工商界精英，大半將立場轉(zhuǎn)變?yōu)橛H中，彭定康再想依靠行政局已是緣木求魚。

　　于是，彭定康將目標(biāo)對準(zhǔn)了AO。

　　他先將行政局改組，讓它變成咨詢機(jī)構(gòu)，而政治決策權(quán)力都收歸于港督本人。政務(wù)官系統(tǒng)則是彭定康唯一依靠的團(tuán)隊(duì)。在彭定康執(zhí)政的幾年中，香港的政策制定權(quán)轉(zhuǎn)移到政務(wù)官體系之上。

　　就這樣，政務(wù)官體系成為了實(shí)質(zhì)的執(zhí)政系統(tǒng)，AO治港的局面就此形成。

　　香港回歸后，為求穩(wěn)定，中方大抵承接了英方在香港的管治架構(gòu)，AO們更經(jīng)歷了政治上的黃金期。

　　董建華出任特首之后，他的副手，香港行政司司長陳方安生就是華人AO的代表。二人不和，甚至導(dǎo)致AO系統(tǒng)與特首磨合出現(xiàn)問題。

　　董建華與陳方安生

　　等到AO出身的曾蔭權(quán)接任特首職務(wù)，更將一眾昔日的AO同僚提拔到了香港特區(qū)政府司局長的位置上。

　　盡管曾蔭權(quán)之后的特首梁振英并非AO，但任命的二把手和三把手——行政司長和財(cái)政司長——林鄭月娥與“薯仔叔叔”曾俊華，都是AO出身。

　　梁振英

　　等到梁振英宣布不再競選連任，當(dāng)時(shí)風(fēng)頭最盛的接任者，有林鄭月娥、曾俊華、葉劉淑儀三人，這三位全部是AO出身。

　　林鄭月娥當(dāng)選特首后，盡管她在AO系統(tǒng)內(nèi)的人脈并不深，但還是任命了不少AO出身的官員。

　　曾俊華與林鄭月娥

　　所謂“他強(qiáng)由他強(qiáng)，清風(fēng)拂山崗”，無論香港政壇在回歸后有幾多風(fēng)云變幻，AO們始終立于不敗之地。

　　眾所周知，香港是國際金融中心，那么香港年輕人最喜歡的職業(yè)是什么呢？是頂級投行的經(jīng)理人，還是在法庭上折沖樽俎的大律師？都不是，答案是做AO！

　　舉例來說，本年度香港特區(qū)政府計(jì)劃招聘45名AO，盡管對學(xué)歷和英文能力要求很高，也還是有約1.4萬人報(bào)名，平均311人爭一個(gè)位置。有港媒形容此情此景為“爭崩頭”，真是頗為貼切。

　　這一讓香港年輕人趨之若鶩的崗位，起薪高達(dá)55000港元，福利待遇更是嚇人。剛?cè)肼毜腁O位于總薪級表的27點(diǎn)，再加上每月自行租屋津貼：單身人員津貼額為14850港元，已婚人員津貼額為16640港元，而家庭津貼額則為18560港元。若到“政務(wù)主任”，薪點(diǎn)升至44點(diǎn)，有關(guān)津貼額更可高達(dá)每月35580港元。

　　穩(wěn)定的升職機(jī)制也是它吸引人的一點(diǎn)，政務(wù)主任就職6至8年后，大多能升上高級政務(wù)主任。工資收入也會(huì)隨著資歷穩(wěn)步提升，退休后還有高額的退休金保障生活。

　　就算離開政府，出路也都非常不錯(cuò)。前政務(wù)司司長唐英年的政治助理袁莎妮離開政府后，現(xiàn)任香港總商會(huì)總裁。

　　這份工作，著實(shí)令人艷羨。

　　再者，眼看一眾司局長、甚至特首都是AO出身，這樣的前景怎能不讓有志于從政的香港后進(jìn)精英心動(dòng)呢？

　　3

　　公平地說，用如此高薪厚祿吸引來的一定是香港優(yōu)秀的青年學(xué)子。AO團(tuán)隊(duì)政治中立、專業(yè)的形象，也讓無論中央政府還是香港民眾，都感到十分放心。這也是回歸以來AO能夠主導(dǎo)香港政壇的原因。

　　但政事并不總是那樣讓你復(fù)制粘貼，按部就班去做就完事的，尤其是對香港這樣一個(gè)狀況復(fù)雜的地方來說。

　　隨著“港人治港”實(shí)踐的深入，不少問題也暴露了出來。隨著2019年反修例風(fēng)波與2020新冠疫情的相繼爆發(fā)，AO治港的神話徹底破滅了。

　　因?yàn)锳O雖云“精通政務(wù)”，但其實(shí)又“不通政事”。

　　當(dāng)年英國人雖然在臨走前給了AO們權(quán)力，但英國人培養(yǎng)AO時(shí)，并不是按照領(lǐng)導(dǎo)者的方式。香港立法會(huì)議員葉劉淑儀曾說：“英國人將我們（中國籍AO）訓(xùn)練成執(zhí)行者而非領(lǐng)導(dǎo)者。”

　　葉劉淑儀

　　事實(shí)上，這些華人AO入仕之時(shí)除了英語出色外，政策分析及邏輯能力尚屬萌芽階段，英國人也并未將他們視為未來的領(lǐng)袖，這樣訓(xùn)練出來的政務(wù)官員，實(shí)際上對于政治并不敏感。他們產(chǎn)出的政策，盡管在理據(jù)上或可以服人，但在實(shí)際執(zhí)行中很有可能與政治大氣候背道而馳。

　　在2019年的反修例風(fēng)波爆發(fā)之前，民眾對于修例缺乏理解，境外勢力乘虛而入，反對派也已經(jīng)察覺到了民意可用，開始了大規(guī)模的動(dòng)員。在這千鈞一發(fā)之際，港府內(nèi)部的AO精英們卻似乎渾然不覺，沒有及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的質(zhì)疑，讓境外勢力和本地反對派有了興風(fēng)作浪的機(jī)會(huì)，最后釀成暴亂。

　　而在暴亂發(fā)生之后，中央明言要求“止暴制亂”，但AO老爺們又慢了一拍，出臺(tái)的各種法律法規(guī)如同無牙老虎，讓香港的國安戰(zhàn)場上，只剩下3萬香港警察獨(dú)撐局面，令人不禁嗟嘆。

　　AO們?nèi)胧酥蹙蜎]有被要求負(fù)起領(lǐng)袖的責(zé)任，所以他們對于敏感的政治問題，自然采取規(guī)避的態(tài)度。

　　同時(shí)，這些華人AO們盡管不少出自貧寒，但一入官場，立享高薪厚祿，福利待遇又好，他們脫離基層的速度十分驚人。粵語里將這種行為稱作“離地”。香港一卡通叫作八達(dá)通，但竟有不少香港高官，不知道如何用八達(dá)通乘坐香港地鐵。

　　葉劉淑儀回憶自己的AO生涯時(shí)曾表示，那時(shí)出門就車接車送，工資又豐厚。帶薪年假時(shí)間很長（最少18天），官員們之間討論的都是放假了出國去哪里游玩，平常真的很少接觸市民，確實(shí)十分“離地”。

　　2020年7月，香港防疫形勢緊急。港府祭出雷霆手段，要求全市餐廳禁止開放堂食。結(jié)果第二日香港降下大雨，因?yàn)闆]有堂食，不少市民只能在街頭用餐，飯菜被雨水打濕，許多人捧著餐盒避雨狼狽避雨的場景成了不少傳媒的頭條。港府無奈，又轉(zhuǎn)變態(tài)度，允許開放堂食。

　　在記者招待會(huì)上，一位政府官員坦言，本以為禁堂食之后，市民都會(huì)叫外賣在辦公室用餐，但沒想到有這么多香港市民并不在辦公室工作……

　　大概這些缺乏基層實(shí)踐的AO只能“推己及人”，以為香港無論何處、何種行業(yè)都如自己身邊一般“現(xiàn)代化”，忽視了香港有大量建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、送餐員這樣沒有辦公室的工種。應(yīng)該說，港府官員對防疫還是出于好心，并不是有意忽視這些基層市民，唯獨(dú)是情急之下，缺了“常識(shí)”。

　　這個(gè)問題無可避免地被反對派傳媒抓住，將之稱為：政府的“離地”大發(fā)現(xiàn)。

　　場面確實(shí)非常難看……

　　香港AO們還有不少公務(wù)員的通病。在上支下派的政務(wù)系統(tǒng)中，因?yàn)閷訉庸賳T都要對上負(fù)責(zé)，最后自然形成多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)的風(fēng)氣。

　　此外，還有非常敏感的一個(gè)因素。那就是香港“世界太小”，培養(yǎng)精英的管道十分狹窄，也就是說，這些政圈精英，無論是建制派、反對派、AO，很有可能互相之間不是同學(xué)就是校友。如果執(zhí)掌關(guān)鍵崗位的政壇人士，對于國家安全底線沒有清醒的認(rèn)識(shí)，這種緊密的關(guān)系網(wǎng)無疑醞釀著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　試想，如果你是一位香港中產(chǎn)家庭出身的學(xué)生，文憑試（香港高考）考得高分，進(jìn)入香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系（香港政治精英的搖籃），畢業(yè)后考入政府當(dāng)了AO。但你的同學(xué)們呢？他們有的參與政黨活動(dòng)通過選舉進(jìn)入政壇，有的做了記者進(jìn)了傳媒圈，甚至為親反對派的媒體工作……

　　類似的例子在香港政壇可謂俯拾皆是。

　　在內(nèi)地頗為知名的愛國議員何君堯，與反對派最資深議員涂謹(jǐn)申是港大法律系的同班同學(xué)；

　　在修理風(fēng)波中，負(fù)責(zé)主持4點(diǎn)鐘記者會(huì)，與一干黃媒激辯而名揚(yáng)香江的香港警務(wù)處警察公共關(guān)系科總警司郭嘉銓，與亂港分子、香港民主黨雙料議員林卓廷，是中大政政98、99屆的師兄弟，而林卓廷本人也曾擔(dān)任過廉政公署的調(diào)查主任；

　　亂港分子黃之鋒的父親，與香港律政司前司長袁國強(qiáng)是高中同班同學(xué)；

　　資深大律師余若薇是反對派大黨公民黨的創(chuàng)始人之一，而她的親弟弟則是港府最得力的法律顧問大律師余若海，姐弟倆多次對簿公堂；

　　建制派立法會(huì)議員梁美芬則與中間派前議員梁家騮是同宗同族……

　　2013年底，時(shí)任特首梁振英有一份11頁文件，是探討和大灣區(qū)內(nèi)的城市協(xié)調(diào)，在內(nèi)地覓地建公營房屋以緩解香港土地不足的問題。

　　這份機(jī)密文件竟然被原封不動(dòng)漏了給《蘋果日報(bào)》并全文刊登。事后翻查電郵紀(jì)錄，發(fā)現(xiàn)整個(gè)政府只有極少數(shù)人（據(jù)聞不到30人）有權(quán)看到這份機(jī)密文件，除了相關(guān)局長便全是AO。事發(fā)至今7年，仍然不知道是誰漏給蘋果日報(bào)的，而該計(jì)劃亦胎死腹中。

　　可以說，AO治港神話的破滅，正是因?yàn)椴簧貯O并無政治領(lǐng)袖的擔(dān)當(dāng)，卻承擔(dān)了政治領(lǐng)袖的工作；脫離基層生活太遠(yuǎn)，卻制定政策影響基層的生活；因循守舊，拒絕革新；對國家安全、民族意識(shí)這些大義缺乏理解。

　　所以，這次“掛職”對于AO團(tuán)隊(duì)來說，非常重要。有專家提議，讓來掛職的香港AO多去那些脫貧攻堅(jiān)的一線村莊，了解內(nèi)地政府改造這片天地是多么的不容易，取得了哪些實(shí)實(shí)在在的成績。這也是勉勵(lì)這些AO多多接觸基層，真正為香港市民服務(wù)。

　　而通過“掛職”，讓AO們對于國家有更多的了解，提升他們的忠誠度，更是“掛職”的題中應(yīng)有之義。

　　AO團(tuán)隊(duì)作為香港政治架構(gòu)中的精英分子，有著運(yùn)營香港社會(huì)的豐富經(jīng)驗(yàn)，如果能夠革除積弊，這支隊(duì)伍當(dāng)然是治理香港的重要部分。但若是AO們無法迅速調(diào)整，適應(yīng)新的政治環(huán)境，繼續(xù)抱著老一套的方式行事，那么不但他們自己會(huì)面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)地與香港對于“港人治港”的信心恐怕都將有所損失，希望AO們可以好自為之。

標(biāo)簽香港公務(wù)員政務(wù)官烏鴉校尉

上一篇：陸連烽：當(dāng)下基層政府最缺的，是政治上的明白人下一篇：返回列表