艾華：美改變對朝政策半島局勢走向何方

作者 :艾華 2021-06-06 12:46:01 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　拜登政府上臺之初，外交方面傾注心力于糾集盟友遏制中國，相對來說在其它方面投入不多。近期，利用美韓首腦華盛頓會晤之際，拜登總統(tǒng)全面拋出了其對朝新政策，半島局勢的未來走向值得高度關(guān)注。

　　拜登政府的對朝政策

　　眾所周知，曾經(jīng)的獵艷節(jié)目主持人特朗普四年總統(tǒng)任內(nèi)將朝鮮半島當(dāng)作了其國際舞臺秀場，與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人的首腦會晤一次次“驚艷”世界。然而，特朗普的本意在“秀”，而非追求半島和平。在鮮花、香檳和媒體的聚光燈下，特朗普一次次過足了秀癮，但最終帶給半島人民的是失望和嘆息。

　　拜登與特朗普是完全不同的兩種人。拜登講究實(shí)際。其推出的對朝政策完全不同于特朗普的華而不實(shí)和嘩眾取寵。拜登首先確立了其對朝政策的總目標(biāo)是半島無核化。國務(wù)卿布林肯5月23日表示，拜登總統(tǒng)認(rèn)為，與朝鮮合作才更有可能實(shí)現(xiàn)半島無核化。在具體途徑上，拜登政府希望通過外交途徑解決問題。美韓首腦會談的聯(lián)合聲明中明確表示，“必須根據(jù)板門店宣言和新加坡聯(lián)合聲明等以往南北之間、美朝之間達(dá)成的承諾而開展外交和對話。”拜登5月21日說：“我們（美韓）都對局勢深感不安。我們兩國都希望通過外交途徑解決圍繞朝鮮的局勢，采取務(wù)實(shí)步驟，緩解朝鮮半島無核化目標(biāo)道路上的緊張局勢?！辈剂挚戏Q：“我們正在等待了解平壤是否的確愿意合作?！泵绹啦块L奧斯汀5月27日也向國會表示，盡管“美國直面可威脅到美本土的朝鮮的挑戰(zhàn)”，但“為了緩和朝鮮的行動，將把外交放在前面”。在談判方式上，與特朗普喜歡自上而下的首腦外交方式不同，拜登政府選擇自下而上的方式。先由較低層級進(jìn)行外交談判，然后視情再進(jìn)行首腦會談。拜登表示，如果朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩同意實(shí)現(xiàn)無核化，他將愿意與其會晤。

　　雖然拜登政府顯得比特朗普更加務(wù)實(shí)和現(xiàn)實(shí)，但美國卻又給美朝談判設(shè)定了種種前提和障礙。首先，在朝鮮最關(guān)注的解除制裁問題上，拜登政府寸步不讓。布林肯國務(wù)卿表示，對于朝鮮明確違反聯(lián)合國禁令的行為，美國將持續(xù)介入并保持制裁。其次，拜登要求朝鮮先做出降低局勢的保證、也就是要先采取無核化的步驟，才能開展談判。

　　總之，拜登政府給世人的印象是，美國愿意與朝鮮進(jìn)行談判，甚至舉行首腦會談，但美方要求朝鮮先讓步，然后美方將視朝方的行動再采取措施。

　　韓國政府的看法

　　韓國是半島和平的重要角色。美朝首腦越南會談不歡而散之后，韓國更成為風(fēng)箱里的老鼠—兩頭不討好。美國責(zé)怪韓國步子邁得太大，幾欲擺脫美方的控制；而朝鮮則歸罪韓國成為美國的傀儡，未從民族大義出發(fā)，為和平盡力。此次文在寅訪美，最大的課題就是希望拜登政府支持其繼續(xù)推動半島和平進(jìn)程。對拜登的表態(tài)，文在寅說：“我們歡迎現(xiàn)實(shí)、務(wù)實(shí)的美國對朝外交立場?！表n國對半島和平的態(tài)度主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是認(rèn)為今后韓方的活動空間更大了。在美韓首腦會談之后，韓國外長鄭義溶認(rèn)為，“通過本次美韓首腦會談，在韓國政府的對朝政策方面，‘可活動’的空間較大幅度地?cái)U(kuò)大了?！彼硎?， “美韓之間將繼續(xù)緊密協(xié)商，”“將視美朝對話的進(jìn)展情況，發(fā)揮韓國應(yīng)起的作用。”他呼吁朝鮮盡快就美朝接觸作出回應(yīng)。在美韓首腦會談之后，兩國負(fù)責(zé)朝核問題的高級官員分別于22日和28日兩度舉行電話會談，就積極落實(shí)兩國首腦會談的成果、為實(shí)質(zhì)推進(jìn)半島完全無核化和永久和平與穩(wěn)定，協(xié)商具體對策。

　　二是認(rèn)為半島無核化不包括廢除美國的核保護(hù)傘。文在寅政府雖然極力推動南北和解，促使朝鮮實(shí)現(xiàn)無核化，但在韓國政府看來，南北達(dá)成的“朝鮮半島無核化”概念中，并不包括駐韓美軍撤離和廢除美國向韓國提供的核保護(hù)傘。在5月28日的國會答辯中，韓外長鄭義溶宣稱，“朝鮮所說的無核地區(qū)概念，通過1992年1月的朝鮮半島無核化宣言，事實(shí)上已經(jīng)解決?！彼鞔_表示：“駐韓美軍的駐扎問題和核保護(hù)傘問題，與朝鮮半島無核化沒有任何關(guān)系，這是韓國政府的基本立場。這是我們迄今為止一直也向朝鮮方面明確表示過的，我認(rèn)為朝鮮也充

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　　朝鮮的態(tài)度

　　日前，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩稱朝鮮“近年來遇到史上最困難的時(shí)期”：嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和嚴(yán)厲的國際制裁，又疊加嚴(yán)重的抗疫任務(wù)。朝鮮渴望和平，但應(yīng)該說朝鮮最迫切的希望是美國和韓國所無法給予的，也不愿給予的。

　　如果說朝鮮對于特朗普政府尚抱有一絲幻想，那么對于拜登政府，朝鮮一開始就不寄予任何希望。朝中社近期發(fā)表的評論稱，朝鮮的敵人不是韓國，而是“利用”盟友的美國。文章稱“美國唆使韓國實(shí)現(xiàn)霸權(quán)主義目的的想法，是自食其果的愚蠢行為”，美國和韓國當(dāng)局無遺暴露出了自己追求的侵略野心，它們無權(quán)對朝鮮強(qiáng)化國防能力或是否違反聯(lián)合國決議進(jìn)行議論。

　　在美韓首腦會談中，美國表示要取消對韓國的導(dǎo)彈發(fā)展限制，對此，朝鮮中央通訊社5月31日的一篇文章說，這是美國對朝敵對政策的明顯表現(xiàn)，旨在加劇地區(qū)軍備競賽和緊張局勢。

　　盡管美國把是否恢復(fù)和談的決定權(quán)交給了朝鮮，但從以上表態(tài)中可以看出，朝鮮對美國新一屆政權(quán)的態(tài)度已經(jīng)一目了然。朝鮮需要美國為和談拿出誠意，也就是在制裁上采取緩和措施。否則，雙方很難坐到談判桌上來。

　　和平可期無核化道路漫長

　　美韓朝是牽動朝鮮半島和平與否的關(guān)鍵因素。從當(dāng)前各方需求來看，朝鮮半島局勢可望維持一段時(shí)間的穩(wěn)定，至少不至于進(jìn)一步惡化。

　　從美國來看，拜登政府將遏制中國發(fā)展擺在其外交政策的首位。美國從其大國對抗戰(zhàn)略出發(fā)，正動員和集中力量與資源于印太地區(qū)，所以，在朝鮮半島問題上，拜登政府一方面希望與朝鮮談判，通過接觸來保持雙方一定限度的聯(lián)系，并在一定程度上支持韓國政府與朝和談，避免讓半島問題分散其注意力與遏制力；另一方面，拜登政府將通過繼續(xù)維持乃至加緊對朝制裁，對抗所謂的朝鮮威脅，從而達(dá)到維持與朝鮮的不冷不熱的狀態(tài)。如此，拜登政府將會取悅于國內(nèi)右派，避免被右翼勢力攻擊為對朝軟弱。特別是在明年即將舉行中期選舉的形勢下更是如此。

　　從韓國來看，平昌冬奧會開始的南北和談一度形勢大好，但隨后在美方的極力阻撓下，文在寅政府不得不按下暫停鍵，跟隨美國的腳步，導(dǎo)致半島和平重新蒙上一層陰影。打開對朝和談的大門，實(shí)現(xiàn)半島和平和無核化是文在寅政府的夢想，也是文在寅個(gè)人歷史定位的最佳選擇。在任期只剩約一年的情況下，既然已經(jīng)得到拜登的俯允，韓政府勢必會出臺更多促進(jìn)南北關(guān)系緩和的措施。韓統(tǒng)一部5月28日透露，為了南北關(guān)系的恢復(fù)，將優(yōu)先推進(jìn)新冠疫情防治等衛(wèi)生醫(yī)療、小麥、肥料等人道領(lǐng)域的合作，并將擴(kuò)大南北離散家屬的團(tuán)聚、氣候環(huán)境以及自然災(zāi)害等領(lǐng)域的合

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作。在此之前，該部還已于4月末在首爾南北會談總部設(shè)立了電視會議系統(tǒng)，以備與朝鮮的電視會談。由此可以看出，韓國在未來一段時(shí)間內(nèi)將會盡力推動半島局勢的緩和與穩(wěn)定，而不會激化矛盾。

　　從朝鮮來看，美國宣稱朝鮮擁有了可攻擊到美本土的洲際彈道導(dǎo)彈，并發(fā)射了潛射導(dǎo)彈。朝鮮的核能力也已獲得了“巨大的發(fā)展”。因此，朝鮮認(rèn)為其已經(jīng)獲得了相當(dāng)程度的生存能力，接下來的重點(diǎn)將是加強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一點(diǎn)從金正恩委員長最新的表態(tài)中可以看出。他在5月底向朝鮮職業(yè)總同盟第八次代表大會致信時(shí)表示：“近年來，盡管處在未曾有過的最為嚴(yán)重的困難環(huán)境，然而我國的實(shí)力和威望急速升級……雖然我們在一切都短缺的情況下進(jìn)行著艱難的斗爭，但是所有人都過上無所羨慕的社會主義生活的那一天，并不那么遙遠(yuǎn)?！?他還表示，朝鮮已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)代，他說：“這意味著我國社會主義建設(shè)事業(yè)已經(jīng)完成自身捍衛(wèi)與保存階段的任務(wù)，進(jìn)入了革新與變化的新局面、需要急速增長的新時(shí)代?！?span style="display:none">XTx曹操讀書網(wǎng)

　　從周邊國家來看，中國國務(wù)委員兼外長王毅日前會見朝鮮新任駐華大使李龍男時(shí)指出，中方堅(jiān)定支持朝方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，愿繼續(xù)向朝方提供力所能及的幫助。而俄羅斯副外長伊戈?duì)?？莫爾古洛夫說：“我們與中國朋友在朝鮮半島問題上正在很好地相互協(xié)作。我們共同制定了解決半島問題的聯(lián)合路線圖以及其他一些具有前景的倡議，該路線圖已證明其可行性?！庇纱丝梢?，中俄作為維護(hù)國際社會和平穩(wěn)定的堅(jiān)定力量，今后將繼續(xù)在朝鮮半島和平與穩(wěn)定問題上繼續(xù)發(fā)揮至為重要的作用。

　　然而，由于美朝在朝鮮無核化問題上根深蒂固的分歧，以及雙方解決這一分歧的意愿和動力不足，

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