艾華:塔利班赦免“阿奸”,有何考慮?
作者 :艾華 2021-06-12 10:29:17 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評論
拜登政府裝聾作啞
1975年4月,美越戰爭以美軍在西貢(現胡志明市)的慘敗而告終。在美軍乘坐直升飛機撤離越南之時,一位年輕的美國參議員在華盛頓國會山情緒激昂道:“一個人也好,十萬零一人也罷,美國都沒有任何責任和義務把那些南越人救到美國來。”
這位極力反對將那些協助美軍入侵的南越人送到美國來的參議員就是現任美國總統喬·拜登。被特朗普譏諷為“瞌睡喬”的拜登絕對沒有想到,46年后的今天,他會再次面臨良心的拷問,而且要被迫作出決定。
拜登政府決定從5月份開始撤離駐阿富汗的美軍,而且要在“9.11”事件紀念日之前完成全部撤軍。對那些為入侵美軍鞍前馬后的阿富汗人,拜登是撇過臉去,還是伸出援手?當初,美國許諾過要給他們及其家屬發放永居美國的特別移民簽證(SIV)。然而,現在,這些“阿奸”們卻存在著性命之憂。他們現在是在與時間賽跑,是在與繁雜的移民手續作戰。
在絕大多數人看來,美軍和多國部隊撤離之后,阿富汗很可能重歸塔利班武裝的控制之下。隨著5月份以來暴恐襲擊事件的日漸嚴重,至今仍在等待SIV發放的“阿奸”們越來越惴惴不安。
對于向協助過美軍的阿富汗人及其家屬發放SIV問題,華盛頓已經興起了譴責美國政府應對遲緩的大合唱。美國國會議員和退役軍人們呼吁拜登政府加速有關辦理手續。眾議院外交委員會民主黨議員阿米·貝拉稱,目前申請SIV、正望眼欲穿的阿富汗人多達1.7萬。如果不拿出加速辦理手續的計劃,他非常擔心到美軍全部撤離之時,SIV也發不下去。他稱:“可以看出,今后申請的人會急劇增加,這樣下去情況會非常嚴重。”同在該委員會的共和黨議員邁克·馬科爾也在國會呼吁:“不要把阿富汗變成另一個西貢,”“這不僅僅是阿富汗那些正在等待簽證的人的問題,如果同盟國和伙伴國認為美國不守承諾要拋棄自己的話,那將會給美國的安全保障造成致命的影響。”
馬科爾與民主黨的眾議院外交委員會主席米克斯聯名向國務卿布林肯致函,要求盡快給大約3000名手續滯壓著的阿富汗人發放SIV。對此,拜登政府聲稱會盡可能加快辦理速度。美國國家安全保障會議發言人稱:“正在通過增加駐阿富汗的美國大使館的申請處理能力等,改善和加快相關手續,但同時也要繼續嚴格審查,以防止激進分子進入美國。”然而,到目前為止,拜登政府并沒有拿出任何簡化手續和快速辦理的清晰計劃,更多的是裝聾作啞。
獲得SIV何其難
據阿富汗一名匿名高級外交官稱,當地普遍擔心,美軍翻譯如果不逃離阿富汗的話,很可能會遭到卷土重來的塔利班的報復。專家們也認為塔利班有制裁這些“阿奸”的動機。上世紀80年代末,侵阿蘇軍撤出之時,塔利班并未對協助蘇軍的阿富汗人施加嚴厲制裁。因此,導致阿富汗人并不拒絕受雇于外國軍隊。塔利班對此一直很后悔。斯坦福大學的南亞研究專家阿斯方黛·米爾警告說:“為了以儆效尤,那些受雇于美軍的人被報復的可能性極高。”
然而,簽證發放面臨著官僚主義的壁壘。這些人需要先準備好數量龐大的各類申請文書、再到美國使領館接受面試、再形成正式文書,一共要經過14個階段的復雜程序,最終才能拿到SIV。根據美國務院1月份公布的數據,這需要相當長的時間。僅申請文件的審查一項,平均每份就需要10天,事務處理需要花費3個月以上。而且,特別委員會審查通過申請之后決定予以接受的過程,平均需要833天,超過2年。曾在伊拉克和阿富汗駐扎過的美國陸軍軍人米阿巴爾戴斯稱,他曾經幫助過一名服務于自己的阿富汗翻譯申請SIV,到簽證發放下來,共花了3年時間。他說,許多退役軍人都有過類似的經歷。
根據美國國務院公布的數據,去年10-12月向阿富汗人發出的SIV總共為1312份。而阿富汗人的申請還剩余1.0993萬份。按照目前的辦理速度,在9月11日美軍撤離之前,根本處理不完這些申請。
阿富汗翻譯中,許多人都在為雇傭合同文件、很早以前就死亡的上司和已經倒閉的契約公司的推薦信等必要的文件而奔波。而美國國會內外的支持者們還要求拜登政府要明確移民的居住地。貝拉議員認為這事關美國立國的基本原則,是超越黨派的最優先課題。他說:“如果要求其他國家的人為我們工作,跟我們合作的話,他們今后應該享有怎樣的待遇呢?作為國家,如何給出待遇范圍,這是我們應該去做的事情。”
塔利班的態度
對于美軍撤離后的阿富汗,美國中央司令部司令麥肯錫4月22日在參議院軍事委員會作證時承認:“美軍從阿富汗撤離后,喀布爾的政府軍很可能頂不住塔利班的攻勢。”美國甚至擔心,塔利班會乘美軍撤離之際發動襲擊,所以,美國防部長奧斯汀特別指示部署于中東地區的艾森豪威爾號核動力航母仍在該地區待命。這位黑人防長惡狠狠地威脅道:“如果塔利班干擾美軍撤離,就打他們!”
2001年10月7日,小布什總統在好戰的國防部長拉姆斯菲爾德的慫恿下,向塔利班宣戰,11月12日美軍占領阿富汗首都喀布爾,美國僅用36天就推翻了一個主權國家的政權。但是,小布什和拉姆斯菲爾德絕對不會想到,在美軍入侵阿富汗20年后,塔利班不僅沒有被消滅,反而仍控制著阿富汗的大部分領土。如今,美軍及其同盟軍灰溜溜地就要走了,被他們趕下臺的塔利班很大可能又要回來了。
塔利班武裝被視為伊斯蘭原教旨主義者,對于不遵守伊斯蘭教義的民眾一向懲罰嚴厲。對于協助美軍、讓他們吃盡苦頭的“翻譯官”們來說,如果不逃離阿富汗,等待他們的無疑是一場令他們及其家人戰栗的惡夢。然而,這一次,塔利班卻作出了出人意料的決定。
塔利班6月7日發表聲明,稱“過去20年間,許多阿富汗人一直(被外軍協作者)蒙蔽”,但又表示“誰都不能舍棄國家”,承諾將赦免那些為駐阿外軍提供翻譯和保衛的阿富汗人,給他們以安全保證。聲明要求他們“必須深深懺悔過去的行為,改過自新”。
深意幾許?
塔利班武裝這是要給美國送去大禮嗎?仔細斟酌,此舉大有深意。
一是改善自身形象的需要。眾所周知,塔利班武裝行事狠辣。在獲得政權的短暫時期內,其在國內實施的高壓政策導致其國際形象不佳。美國指責塔利班與基地組織勾連,以及美國扶持起來的喀布爾政府指責該組織制造了國內無數次暴恐襲擊事件,更加劇了塔利班武裝的惡劣形象。隨著美軍及其盟軍的撤離,塔利班武裝憑借其雄厚的實力,很大可能會再次控制全國,重掌阿富汗大權。為此,該組織需要重塑形象,向國內民眾和國際社會展示其寬大胸懷和懷柔政策。赦免他們眼中的“阿奸”,將表明塔利班連曾經的眼中釘都能放過的誠意,表明塔利班為了國家將團結最大多數人的胸懷。
二是維系對美關系的需要。塔利班武裝與美國雖然有奪權之恨,但雙方畢竟打了20年的仗。美軍固然未能戰勝塔利班,凄惶而退,但塔利班武裝也認識到美國畢竟仍是當今世界最強大的國家,美軍仍是世界最強大的軍隊。塔利班可以時間換空間,拖死美國,但畢竟沒有能力與美軍抗衡。這就是塔利班武裝最終同意與美國舉行多哈談判的原因。而且,美軍雖然撤離,但美國對阿富汗的影響力將長期存在,美國不會放棄這個戰略之地。如果塔利班再次掌控全國,即使得不到美國的支持,至少也不希望美國多予掣肘。此時給他們眼中的“阿奸”們網開一面,也是為將來少不了與美國打交道鋪路。
三是建設未來國家的需要。塔利班應該從過去短暫掌權的經歷中吸取些教訓。打江山易,守江山難。對于阿富汗來說,經歷的戰亂太久太久了。人民顛沛流離的日子太久太久了。國家積貧積弱太久太久了。塔利班即使重新掌權,如果還像過去那樣,靠高壓政策是難以為繼的,迫切需要進行戰后重建。而對于缺油少氣的阿富汗來說,人才,尤其是具有國際視野的人才乃是最重要的資源。那些過去為美軍及其盟軍提供服務的人,恰恰是保持和加強阿富汗與國際社會溝通所需要的。此時向他們敞開寬恕之心,等于為國家建設挽留了一批人才。而且這樣的行動必定會對包括喀布爾政權在內的各方勢力的人們送上定心丸,有利于將來阿富汗國內的穩定和發展。
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