外事兒：德法向普京“示好”，歐俄能否“破冰”？
在當地時間6月24日至25日的歐盟峰會上，德國和法國共同提出一項動議，希望歐盟領導人能夠和俄羅斯總統普京舉行直接的會晤。然而，歐盟27國領導人未能在此事上達成一致，僅表示將“探索和俄羅斯對話的形式和條件”。
6月28日，德國總理默克爾再次提出，歐盟應和普京舉行面對面峰會，以直接提出歐盟所關注和擔憂的問題。
馬克龍和默克爾。/IC photo
對于德法領導人提出的動議，俄羅斯方面此前表示，俄方一直準備好和歐盟對話，表達了對舉辦俄歐峰會的支持。
在2014年的烏克蘭危機之后，俄羅斯和歐盟的關系一再惡化，幾乎處于冷戰結束以來的最低點。德法為何此時提出“歐普會”？它能實現嗎？俄歐關系是否能得到緩和？
美俄首腦會之后，德法提出“歐普會”
當地時間6月16日下午，美國總統拜登和普京在瑞士日內瓦暢談3個多小時。雖然雙方會后并未發布突破性成果，但作為拜登上臺后的首次美俄首腦會，這場峰會仍獲得了廣泛關注。
這是拜登上臺后首次歐洲之行的最后一站，此前一周，他先后參加了英國G7峰會、布魯塞爾北約峰會，和一眾盟友宣稱“美國回來了”。在出發前往日內瓦之前，拜登還表示，他和歐盟各國領導人談到了和普京的會晤，“他們都很感謝我和普京舉行會晤”。
但這次峰會結束一周之后，德法領導人聯合提出了一項動議——讓歐盟直接和普京進行對話。
6月16日，拜登和普京舉行會晤。/IC photo
據“德國之聲”報道，在6月24日至25日的歐盟峰會上，默克爾和法國總統馬克龍共同提出了這一倡議。默克爾表示，歐盟需要和俄羅斯進行直接的對話，因為“對話才能推動沖突更好地解決”。
馬克龍則強調稱，和俄羅斯緩和關系“對于歐洲大陸的穩定是非常必要的”，“在俄羅斯問題上，我們不能僅僅保持應對式邏輯”。不過，馬克龍也表示，歐盟和普京對話不意味著向俄羅斯妥協，歐盟絕不會在價值觀和利益上“屈服”。
中國社科院歐洲研究所副所長田德文在接受新京報記者采訪時表示，從大環境來看，拜登日前剛和普京舉行會晤，雖說這場會晤并未取得突破性進展，也未能真正緩和美俄關系，但至少釋放了一個信號，那就是美俄之間是可以對話的。而作為美國的盟友、俄羅斯的“鄰居”，歐盟和俄羅斯的關系也未必就不能得到緩和。因此，德法推動“歐普會”的國際條件是允許的。
復旦大學國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心副研究員馬斌也認為，德法提出這樣的倡議，可以說是“普拜會”的一個后續反應。因為美國和俄羅斯調整關系，一定會引起歐洲作出相應的反應。
從歐洲自身的角度來說，馬斌認為，這可以說是歐盟開始強調外交自主的一個表現。“俄羅斯和歐洲長期以來關系都很糟糕，如今歐盟提出外交自主，最重要的一個方面就是調整和俄羅斯的關系。因為歐俄關系緊張，對于歐盟的安全、歐洲一體化都是一個很大的外在壓力”。
歐盟拒絕，默克爾堅持
然而，雖然是由歐盟的兩個“大哥”提出，舉行“歐普會”的提議并未得到所有歐盟國家的支持。在6月25日峰會結束后發布的聲明中，歐盟稱將“探討和俄羅斯對話的形式和條件”，但未提及任何高級別會談或是和普京舉行峰會。
默克爾并未放棄。
據美聯社報道，當地時間6月28日，默克爾在面向德法議會的一次線上會議上再次表示，歐盟和普京直接對話對于解決雙方分歧將提供一個“機會”。默克爾稱，這樣一場峰會需要非常細致的準備，但它可以讓歐盟提出所有關切的問題，同時指出哪些雙方是可以合作的。
德國總理默克爾。/IC photo
她著重提到了歐盟國家面臨的“混合攻擊”（hybrid attacks）問題，稱“最好不要只是在內部討論這些，而應該和俄羅斯總統舉行直接的討
“拜登總統在網絡攻擊問題上直接表明了這一態度，那么歐洲為什么不能這么做呢？”默克爾說。據俄羅斯塔斯社報道，默克爾還直接表示，“我不認為只有美國總統能這么做，在我看來，我們也很強大”。
田德文指出，默克爾一直以來都希望歐洲能緩和與俄羅斯的關系，只是近些年歐俄形勢過于復雜，她的努力未能取得明顯的效果。如今，她即將離任，因此希望能夠努力達成這個心愿。今年9月，德國將舉行議會選舉，此后默克爾將正式卸任，結束16年的總理任期。
從雙邊角度來說，默克爾和普京之間的私人關系一直不錯，至少雙方沒有互相厭惡。田德文表示，若是能推動歐盟直接和普京會晤，對于推進德國和俄羅斯之間的合作也是有利的。
事實上，歐盟中德法意這些主要國家都支持歐盟和普京直接對話。馬斌認為，這反映了德法意在對俄政策上的重新思考，或者說是一種“求變”的心態。因此，這些國家后續可能還會繼續推動舉行歐普會，或者是在調整對俄關系問題上采取一些新行動。
歐盟國家對俄分歧大，中東歐強烈反對
雖然有德法牽頭，但歐盟并未就此事達成一致。
反對舉行“歐普會”提議的主要是和俄羅斯地理位置上比較接近的國家，包括波蘭、波羅的海國家、巴爾干半島國家等。
6月12日，德法意領導人和歐盟領導人會晤。/IC photo
據“德國之聲”報道，拉脫維亞總理卡林斯（Krisjanis Karins）認為，和俄羅斯政府建立信任“非常困難”，歐盟與俄羅斯進行的任何接觸都有可能被普京政府解讀為歐盟的軟弱。
立陶宛總統瑙塞達（Gitanas Naused）也認為，在俄羅斯做出積極改變之前，如果歐盟和俄羅斯接觸，將“對我們的伙伴們釋放一個非常不確定且糟糕的信號”。
荷蘭總理呂特（Mark Rutte）則直接表示，考慮到“俄羅斯擊落馬來西亞MH17航班”一事，他將反對任何歐盟與普京的直接對話。
2014年7月17日，從阿姆斯特丹飛往吉隆坡的馬航客機MH17在烏克蘭靠近俄羅斯邊界墜毀，機上298人全部遇難，其中大部分是荷蘭人。荷蘭方面指責稱，是支持俄羅斯政府的分離分子用導彈擊落了這架客機。
田德文指出，在對俄問題上，歐盟國家的立場分歧是非常大的。像已退出歐盟的英國，在對俄問題上就屬于鷹派，態度非常極端強硬；目前的波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）以及波蘭等鄰近俄羅斯的國家，對俄也是非常警惕提防。而法德等國家則希望調整對俄關系，推動一些必要的合作。
在這樣的一個聯盟內，成員國之間的利益沖突不斷、大小國家立場不同，要達成統一意見推動歐盟和普京直接會談，是非常困難的，田德文稱。
事實上，歐盟不僅沒有同意和普京會晤，反而在考慮對俄羅斯施加新的制裁。
據政治新聞網Politico報道，在6月25日的歐盟峰會上，歐盟通過了一個對俄羅斯相當強硬的聲明。聲明稱，“歐洲理事會希望俄羅斯領導層能夠表現出更具建設性的參與、（實現）政治承諾，并停止針對歐盟及其成員國以及第三國的行動”。
具體來說，聲明要求俄羅斯全面承擔責任，確保實施明斯克和平協議，以結束烏克蘭東部的沖突。此外，對于“俄羅斯2014年用導彈擊落一架馬來西亞客機一事”，歐盟將繼續尋求讓其承擔責任。歐盟還威脅稱，如果俄羅斯堅持“有害、非法、破壞性
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Politico稱，最終的聲明是對默克爾和馬克龍一次“極大的羞辱”，同時反映了歐盟內部面臨的分歧越來越大。
俄羅斯準備好俄歐對話，但拒絕歐盟威脅
對于德法“歐普會”的提議，俄方表示出支持的態度。
據俄羅斯塔斯社報道，當地時間6月24日，俄羅斯副外長格魯什科回應德法提議歐俄峰會時稱，俄羅斯一直準備好和歐盟對話，“尤其是在當前情況下，我們需要在各國擔憂的各項議題上團結起來，推動實質性的對話”。
6月25日，克里姆林宮發言人佩斯科夫再次表示，俄羅斯已準備好重建和歐盟的關系。“普京總統的概念性立場是，和歐盟一樣，我們已做好準備重建關系。這一點是不變的，普京也多次重復這一立場”。
俄羅斯總統普京。/IC photo
然而，歐盟并未就此事達成統一意見。
6月25日，俄羅斯外交部發言人扎克哈羅娃稱，俄羅斯準備好了和歐盟進行平等的對話，但不會容忍任何先提條件。此外，俄方將對歐盟的單邊制裁威脅作出回應。
三天后，俄羅斯外長拉夫羅夫又刊文稱，德法關于俄歐峰會的提議“在見到天日之前就被殺死”，指責“歐盟內激進的恐俄少數派”正在塑造歐盟的政策。
馬斌指出，在對歐關系上，俄羅斯的態度一直都是比較積極的，希望能夠恢復一些經濟領域的對話機制、一些技術領域的合作，緩和當前這種惡化的關系。
“和俄美關系不一樣，在對美問題上，俄方表態一般比較謹慎。但在對歐關系上，俄方一直表態比較積極，因為它在面對歐盟時有一定的心理優勢，所以會更加積極地推動緩和關系。”馬斌稱。
田德文也指出，普京在俄歐對話上一直是保持開放的，但他的前提是，必須尊重俄羅斯的國家利益。目前歐盟和美國對俄羅斯的制裁都沒有解除，雙方要談起來就更困難了。
俄歐矛盾已久，短期內或難“破冰”
事實上，雖然同處一個歐洲大陸，但俄羅斯和歐盟的關系一直起伏不斷。
尤其是在2014年的烏克蘭危機之后，俄羅斯和歐盟的關系急轉直下。此后的7年間，雙方都未舉行過直接的峰會，俄歐關系處于冷戰結束以來的最低點。
今年3月，俄羅斯外長拉夫羅夫曾稱，俄歐關系“已死”。6月中旬，就在拜登和普京會晤的當天，歐盟外交政策負責人博雷爾警告稱，歐洲和俄羅斯的關系“只會越來越糟糕”。
2018年10月27日，德國總理默克爾、土耳其總統埃爾多安、俄羅斯總統普京和法國總統馬克龍就敘利亞問題在土耳其舉行“四方峰會”。/IC photo
田德文指出，歐盟和俄羅斯之間的關系從2014年起就一再惡化，烏克蘭問題也是歐俄之間的最大分歧。
自2014年烏克蘭危機爆發后，歐盟對俄羅斯實施制裁，涉及經濟、國防、能源等多個方面。此后，幾
“可以說，烏克蘭危機極大加深了歐盟對俄羅斯的懷疑和防御心理。”馬斌稱。他還指出，在拜登到訪歐洲時，歐盟就對俄羅斯有過定性，稱“俄羅斯的侵略行為對歐盟構成了威脅”。
除此之外，歐盟和俄羅斯的分歧還包括人權、安全等方面，包括俄羅斯前情報人員在英國“中毒”事件、俄羅斯反對派納瓦內利事件、白俄羅斯客機遭迫降事件以及混合攻擊等，這些導致雙方分歧越來越大，歐盟不斷加大對俄制裁。
然而，在沖突不斷的同時，雙方在經濟領域又存在相互依賴與合作的關系，尤其是一些西歐國家對俄羅斯能源的依賴度非常高。在一些國際議題如伊核協議、敘利亞沖突上，歐盟、俄羅斯都是關鍵角色，需要有必要的合作。
默克爾6月28日曾表示，“俄羅斯和歐盟的關系目前確實不太好，但即使是在冷戰時期，我們也會進行溝通。所以我認為，不對話對于解決問題是無益的。”
田德文認為，歐盟作為一個27國組織，要在對俄問題上達成一致非常困難。但是，德法首腦有可能會繞過歐盟單獨和普京舉行會晤，就一些關注的問題舉行磋商。這種會晤會是更務實的，重點在于推動雙邊合作，譬如德國和俄羅斯在能源方面的合作；但在烏克蘭等爭議問題上，雙方也會互相表明立場。
在馬斌看來，俄歐關系僵持多年，目前已到了一個調整窗口期。“目前不好說關系會改善恢復，還是會繼續惡化，但至少是一個調整期、待定位期”，馬斌稱，俄歐可能會在一些特定議題上釋放更積極的態度，甚至推動一些領域的合作。但是在另外一些領域，歐盟也有可能會推出新的制裁。
田德文則認為，短期內歐俄關系很難緩和，因為歐盟和俄羅斯的立場矛盾太尖銳了。“只能說雙方會盡量避免戰略誤判，努力維持一種相對比較穩定的關系”。
文/謝蓮
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