6月8日，美白宮發(fā)布題為《建立有韌性的供應(yīng)鏈，重振美國(guó)制造業(yè)，促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》的百日審查報(bào)告，由商務(wù)部、能源部、國(guó)防部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部牽頭，分別撰寫四項(xiàng)關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈審查結(jié)果并提出加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性的相關(guān)建議。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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在拜登剛結(jié)束的歐洲之行中，美歐宣布建立美歐高級(jí)別貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），以促進(jìn)兩個(gè)盟友經(jīng)濟(jì)體之間的創(chuàng)新和投資，加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，特別是芯片制造領(lǐng)域。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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6月17日，美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)的兩黨議員小組提出為半導(dǎo)體制造業(yè)的投資提供25%的稅收優(yōu)惠，為國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造提供有針對(duì)性的激勵(lì)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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那么，美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈弱在哪？gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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為了“強(qiáng)筋健骨”，這屆美國(guó)政府給自己開(kāi)出了什么“藥方”？gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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這“藥方”真的能治病嗎？gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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文 |柯靜上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

編輯 | 李雪瞭望智庫(kù)gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

本文為瞭望智庫(kù)原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖那白⒚鱽?lái)源瞭望智庫(kù)（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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在這份250多頁(yè)的報(bào)告中，美國(guó)政府道出導(dǎo)致半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)車高容量電池、稀土及藥物這4項(xiàng)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈脆弱性的共同原因，主要有以下5點(diǎn)：gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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美國(guó)加州圣克拉拉市的一家芯片制造廠商。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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首先，美國(guó)制造業(yè)能力的嚴(yán)重不足。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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在過(guò)去幾十年中，美國(guó)制造業(yè)的全球份額持續(xù)下降。尤其是21世紀(jì)的最初10年，制造業(yè)損失了1/3的工作崗位。美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年，美國(guó)在半導(dǎo)體生產(chǎn)能力中的份額將下降到10%，而亞洲份額將增長(zhǎng)到83%。2019年，全球新建的6家半導(dǎo)體生產(chǎn)工廠中有4家在中國(guó)，無(wú)一家在美國(guó)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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對(duì)此，該報(bào)告刻意強(qiáng)調(diào)中國(guó)帶來(lái)的影響，認(rèn)為中國(guó)依靠扭曲貿(mào)易的不公平做法，給美國(guó)帶來(lái)巨大的成本壓力，是制造業(yè)外流的主要因素。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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以藥品行業(yè)為例，美國(guó)食品藥品管理局曾在報(bào)告中稱，中國(guó)和印度具有顯著的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)制藥商缺乏生產(chǎn)利潤(rùn)較低藥物的動(dòng)機(jī)，是導(dǎo)致如今87%的仿制原料藥生產(chǎn)企業(yè)位于海外的重要原因。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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另外，美國(guó)制造業(yè)面臨著嚴(yán)峻的勞動(dòng)力挑戰(zhàn)。例如，半導(dǎo)體芯片行業(yè)嚴(yán)重依賴高技能勞動(dòng)力，僅新思科技（Synopsys）在美洲雇傭的5000多名員工中有80%都是工程師。高技能工人和熟練勞動(dòng)力的短缺嚴(yán)重限制了美國(guó)本土的半導(dǎo)體制造能力。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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第二，他國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的侵蝕效應(yīng)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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例如，2020年7月，韓國(guó)將其電動(dòng)車補(bǔ)貼延長(zhǎng)至2025年；12月，日本將其電動(dòng)車購(gòu)買獎(jiǎng)勵(lì)增加一倍，達(dá)到每輛車約7700美元；臺(tái)灣地區(qū)目前對(duì)半導(dǎo)體公司的優(yōu)惠政策包括50%的土地費(fèi)用，45%的建筑和設(shè)施費(fèi)用以及25%的半導(dǎo)體制造設(shè)備費(fèi)用。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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這些做法削弱了美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，侵蝕了美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。盡管報(bào)告稱不少國(guó)家/地區(qū)都會(huì)通過(guò)此類產(chǎn)業(yè)政策追求不公平的優(yōu)勢(shì)，但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并在關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈中占據(jù)全球市場(chǎng)份額的做法不符合公認(rèn)的公平貿(mào)易慣例”。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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例如，半導(dǎo)體行業(yè)，中國(guó)以政府股權(quán)“投資”的新型補(bǔ)貼策略，利用了世貿(mào)組織規(guī)則的灰色地帶；又如電池供應(yīng)鏈，中國(guó)通過(guò)實(shí)施可疑的環(huán)境政策、國(guó)有企業(yè)壟斷以及提供巨額補(bǔ)貼等做法，將自己打造成該行業(yè)供應(yīng)鏈的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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第三，供應(yīng)鏈在地理上過(guò)于集中在少數(shù)國(guó)家，這一現(xiàn)狀進(jìn)一步放大了因大流行病、極端天氣、地緣政治事件給供應(yīng)鏈帶來(lái)的影響。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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2021年6月10日，臺(tái)積電在南京市舉辦的2021世界半導(dǎo)體大會(huì)上展示生產(chǎn)加工的芯片。圖｜IC photogH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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例如，芯片代工行業(yè)目前由臺(tái)灣公司主導(dǎo)，僅臺(tái)積電就占據(jù)了53%的市場(chǎng)份額。如果臺(tái)灣芯片代工廠的邏輯芯片生產(chǎn)中斷，可能導(dǎo)致依賴芯片供應(yīng)的電子設(shè)備制造商損失近5000億美元。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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又如，德克薩斯州是美國(guó)芯片制造和電子產(chǎn)品生產(chǎn)的中心之一，2021年初，該州因寒冷天氣而斷電，常規(guī)芯片供應(yīng)鏈遭遇重大中斷，加劇了疫情暴發(fā)以來(lái)該行業(yè)供應(yīng)鏈的緊張局面。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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再如，國(guó)防部在對(duì)戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，53種短缺材料中有29種在國(guó)內(nèi)僅存在唯一的供應(yīng)商，18種材料在國(guó)內(nèi)根本無(wú)供應(yīng)商。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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第四，市場(chǎng)短期主義和錯(cuò)位激勵(lì)的負(fù)面影響。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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報(bào)告指出，美國(guó)目前的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于專注于最大化短期資本回報(bào)，未能獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)對(duì)質(zhì)量、可持續(xù)性或長(zhǎng)期生產(chǎn)力的投資。2009年至2018年期間，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)中的公司將91%的凈收入以股票回購(gòu)或股息的方式分配給股東。此消彼長(zhǎng)，意味著可用于研發(fā)、新設(shè)施建造或韌性生產(chǎn)流程的份額不斷下降。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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這種短視的市場(chǎng)行為和錯(cuò)位激勵(lì)的做法，導(dǎo)致了美國(guó)私營(yíng)部門對(duì)供應(yīng)鏈長(zhǎng)期韌性的投資嚴(yán)重不足，加劇了關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的脆弱性。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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第五，危機(jī)中國(guó)際協(xié)調(diào)的普遍困境。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)尚缺乏足夠有執(zhí)行力的國(guó)際機(jī)制，能夠在全球危機(jī)之中有效地協(xié)調(diào)國(guó)家之間的政策，幫助包括美國(guó)等在內(nèi)的世界各國(guó)克服關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷的困境。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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例如，2020年因新冠肺炎疫情不得不采取諸如封鎖城市、關(guān)閉邊境等限制性措施從而使包括抗疫物資在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)面臨重大困難時(shí)，一些政府頒布的出口禁令乃至彼此之間截奪物資的做法屢屢發(fā)生，而世貿(mào)組織作為當(dāng)前多邊層面最重要的貿(mào)易機(jī)制對(duì)此也無(wú)能為力。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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從目前來(lái)看，國(guó)際協(xié)調(diào)的普遍困境很難找到機(jī)制性的解決方案，只能依靠各國(guó)政府提高自身供應(yīng)鏈韌性以及在外交層面作出協(xié)調(diào)努力。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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從報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，拜登政府提高美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的策略，主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)、盟友和對(duì)華3個(gè)層面。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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*國(guó)內(nèi)層面gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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一是加大對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的投資。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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通過(guò)推動(dòng)《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等重大立法以及《購(gòu)買美國(guó)貨》等行政令，促進(jìn)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的投資，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)，培育相關(guān)行業(yè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，為提升供應(yīng)鏈長(zhǎng)期韌性奠定基礎(chǔ)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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美國(guó)馬薩諸塞州劍橋市的一名研究人員正在開(kāi)發(fā)藥物。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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值得注意的是，拜登政府計(jì)劃修改美國(guó)制造產(chǎn)品定義，大幅提高本地含量要求，使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更難購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品，并試圖在《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》中貫徹這一原則。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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二是政府相關(guān)部門須努力與業(yè)界合作。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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由此促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)商和供應(yīng)商與最終用戶之間的信息流通，提升供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，以準(zhǔn)確獲知供應(yīng)鏈的脆弱性以便及時(shí)提供潛在的解決方案。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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三是擴(kuò)大對(duì)關(guān)鍵行業(yè)的人力資源支持力度。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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政府需要對(duì)STEM人才培養(yǎng)（即科學(xué)Science、技術(shù)Technology、工程Engineering、數(shù)學(xué)Mathematics這四大領(lǐng)域的人才）進(jìn)行大量投資，以建立多樣化的人才通道。勞工部應(yīng)大力支持關(guān)鍵行業(yè)的就業(yè)途徑并提供各類培訓(xùn)資助，發(fā)展公私伙伴關(guān)系以幫助人力資源發(fā)展，為高技能就業(yè)做好準(zhǔn)備。此外，還需改變特朗普時(shí)期嚴(yán)苛的移民政策，以吸引世界各地的優(yōu)秀人才，改善高技能工人的短缺現(xiàn)狀。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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四是充分利用美國(guó)商務(wù)部“選擇美國(guó)”（Select USA）投資峰會(huì)等平臺(tái)，為尋求在美國(guó)投資的海內(nèi)外企業(yè)提供服務(wù)，注重吸引半導(dǎo)體制造、大容量電池等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的投資。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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*盟友層面gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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一是與盟友和伙伴繼續(xù)合作，共同降低供應(yīng)鏈的脆弱性。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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報(bào)告提到，美國(guó)與盟友和伙伴應(yīng)制定互補(bǔ)戰(zhàn)略，創(chuàng)造適量的冗余生產(chǎn)，以避免進(jìn)行不必要的重復(fù)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與盟友協(xié)調(diào)整合供應(yīng)鏈之間尋求最佳策略。與此同時(shí)，盡可能促進(jìn)各方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的趨同，以大幅提升供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的效率。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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此外，鼓勵(lì)外國(guó)制造工廠和材料供應(yīng)商在美國(guó)及其盟友和伙伴國(guó)家/地區(qū)投資，以提供更加多樣化的供應(yīng)商基礎(chǔ)，將此作為美國(guó)與盟友和伙伴協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的方法之一。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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拜登執(zhí)政后，四國(guó)集團(tuán)（美國(guó)、印度、日本和澳大利亞）作用日漸凸顯，重點(diǎn)議題即為打造藥品和稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的替代供應(yīng)鏈。美國(guó)國(guó)防部正持續(xù)資助澳大利亞萊納斯稀土有限公司，提高其稀土元素開(kāi)采和加工能力，以減輕對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的依賴。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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同時(shí)，因日、韓、臺(tái)灣在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈上的重要角色，美國(guó)正與上述經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)該領(lǐng)域的合作。此外，還計(jì)劃于2021年7月設(shè)立“多邊通信安全基金”，與“五眼聯(lián)盟”其他國(guó)家合作開(kāi)發(fā)通信設(shè)備，構(gòu)建不依賴中國(guó)的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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二是與盟友和伙伴合作為關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)制定新的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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所謂“可持續(xù)性”標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)有力的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防腐敗、工人健康和安全、消除強(qiáng)迫勞動(dòng)、契約勞動(dòng)或童工、提升透明度等方面。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的采用。這是拜登政府以推動(dòng)全球市場(chǎng)向環(huán)境和社會(huì)負(fù)責(zé)的生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)槊鈭D提升發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品制造成本，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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三是聯(lián)合盟友向中國(guó)的“不公平貿(mào)易”做法施壓。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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報(bào)告多處提及中國(guó)“扭曲市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)政策，例如在半導(dǎo)體芯片等行業(yè)中實(shí)施大規(guī)模政府補(bǔ)貼，并通過(guò)從海外招募頂尖的科學(xué)家和工程師等方式，試圖在該行業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，指出美國(guó)需與盟友和伙伴合作，提升國(guó)際參與度，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有利于美國(guó)制造業(yè)的“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，并突出強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)在其中扮演積極角色。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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*對(duì)華政策gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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一是利用一切可用的貿(mào)易工具來(lái)打擊中國(guó)“不公平貿(mào)易”行為。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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例如，通過(guò)頻繁對(duì)中國(guó)商品征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅，削弱中國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至可達(dá)到迫使部分中國(guó)商品退出美國(guó)市場(chǎng)的目的。截至2021年4月，美國(guó)所發(fā)布的576個(gè)反傾銷和反補(bǔ)貼稅令中有215個(gè)都是針對(duì)中國(guó)的，遠(yuǎn)超針對(duì)其他國(guó)家商品所施加的懲罰量。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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二是推動(dòng)促使供應(yīng)鏈向中國(guó)以外地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)立法或行政措施。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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例如，《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》規(guī)定，計(jì)劃授權(quán)2022-2027財(cái)年每年撥款1500萬(wàn)美元，幫助美國(guó)公司退出中國(guó)市場(chǎng)，促使供應(yīng)鏈向中國(guó)以外地區(qū)發(fā)展。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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三是通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)華技術(shù)出口管制、外國(guó)投資安全審查等方式限制中國(guó)獲取關(guān)鍵技術(shù)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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2016年，在美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)介入審查之后，奧巴馬總統(tǒng)阻止中國(guó)福建宏芯投資基金收購(gòu)德國(guó)芯片設(shè)備制造商愛(ài)思強(qiáng)，導(dǎo)致福建宏芯放棄該項(xiàng)收購(gòu)要約。目前，拜登政府正在評(píng)估制定“新興和基礎(chǔ)技術(shù)審查清單”，這是實(shí)施《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》和《出口管制改革法》的關(guān)鍵，其中必然會(huì)納入不少針對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全和外交政策關(guān)切，以保護(hù)美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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四是促進(jìn)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中更多納入環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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報(bào)告指出聯(lián)邦政府須與私營(yíng)部門合作，并實(shí)施聯(lián)盟和伙伴參與的戰(zhàn)略，積極促進(jìn)國(guó)際環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)，確保美國(guó)產(chǎn)品中所使用的材料符合美國(guó)價(jià)值觀。其背后的原因，是拜登政府將人權(quán)、勞工、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)作為打擊中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的良好抓手。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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報(bào)告提到因中國(guó)使用煤炭作為主要電力來(lái)源，在中國(guó)制造的電動(dòng)車電池材料運(yùn)往歐美時(shí)，會(huì)產(chǎn)生很高的二氧化碳排放量，而拜登政府正考慮征收碳邊境稅，提高從應(yīng)對(duì)氣候變化不力的國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品的關(guān)稅。若該計(jì)劃通過(guò)，將會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品帶來(lái)重大影響。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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此外，新疆地區(qū)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈被指存在強(qiáng)迫勞動(dòng)，美國(guó)正致力于將其從自身和盟友的供應(yīng)鏈中去除，也反映出這一動(dòng)機(jī)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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雖然似乎與去年其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的喊話內(nèi)容有所矛盾，但是，拜登此舉并不讓人感到意外。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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2021年2月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署一項(xiàng)行政令，指示聯(lián)邦政府對(duì)四個(gè)系列產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查，其中包括芯片和大容量電池等產(chǎn)品。圖｜澎湃影像gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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一方面，拜登啟動(dòng)美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈審查，是對(duì)特朗普時(shí)期政府和國(guó)會(huì)促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化布局的進(jìn)一步行動(dòng)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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在疫情沖擊下，美國(guó)醫(yī)療用品的短缺引發(fā)美國(guó)政府高度關(guān)切，特別是在將中國(guó)視為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的背景下，對(duì)中國(guó)作為重要產(chǎn)品供應(yīng)商的身份日益依賴，被認(rèn)為將給美國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)重大隱患。與此同時(shí)，各國(guó)在疫情期間實(shí)施出口壁壘的行動(dòng)，凸顯出世貿(mào)組織在全球危機(jī)期間禁止出口禁令的規(guī)則在現(xiàn)實(shí)面前的無(wú)能為力。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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那么，怎樣能夠在當(dāng)前危機(jī)和今后可能發(fā)生的類似危機(jī)中處于有利地位？gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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美國(guó)國(guó)會(huì)和政府開(kāi)始思考如何調(diào)整貿(mào)易政策。特朗普政府大力渲染構(gòu)建本土供應(yīng)鏈與國(guó)家安全密切相關(guān)并配備相應(yīng)的吸引企業(yè)回流的優(yōu)惠政策，試圖說(shuō)服美國(guó)企業(yè)從中國(guó)遷回本國(guó)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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2020年4月9日，時(shí)任美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德洛公開(kāi)呼吁所有在中國(guó)的美國(guó)企業(yè)撤離，提議可將回流成本在當(dāng)年進(jìn)行100%直接費(fèi)用化處理，也即幫助企業(yè)減少部分稅負(fù)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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同年5月5日，庫(kù)德洛再次拋出動(dòng)議，表示在海外運(yùn)營(yíng)的美國(guó)公司若能將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回美國(guó)，則有可能將其企業(yè)稅率削減一半，也即從21%降至10.5%。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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同期，美國(guó)國(guó)會(huì)也在緊鑼密鼓地開(kāi)展工作，試圖通過(guò)立法授權(quán)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)收集更多企業(yè)在美國(guó)和海外活動(dòng)的數(shù)據(jù)，來(lái)評(píng)估和管理供應(yīng)鏈的依賴度和風(fēng)險(xiǎn)，如：gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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*短期內(nèi)接連通過(guò)《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》《英雄法案》，要求藥品制造商報(bào)告易受供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)影響、可能導(dǎo)致短缺的藥品，對(duì)未作報(bào)告者施以懲罰；
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*在《2021財(cái)年情報(bào)授權(quán)法案》納入新條款，要求額外說(shuō)明中國(guó)對(duì)藥品和個(gè)人防護(hù)用品生產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)踐，以及全球產(chǎn)自中國(guó)的原料藥總比例的估計(jì)；gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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*委托美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)新冠肺炎疫情相關(guān)的進(jìn)口貨物、來(lái)源國(guó)、關(guān)稅分類和適用稅率等進(jìn)行調(diào)查，旨在為未來(lái)制定克服美國(guó)供應(yīng)鏈瓶頸的立法尋求更多依據(jù)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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另一方面，作為本屆政府針對(duì)中國(guó)的全面戰(zhàn)略的組成部分，拜登此舉還有為下一步美中精準(zhǔn)脫鉤以及孤立中國(guó)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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2020年大選期間，面對(duì)特朗普數(shù)次拋出中美經(jīng)濟(jì)脫鉤觀點(diǎn)，拜登團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)得相對(duì)謹(jǐn)慎。9月22日，時(shí)任拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)成員的布林肯曾稱“試圖完全與中國(guó)脫鉤是不現(xiàn)實(shí)的，最終會(huì)適得其反”，似乎在表態(tài)：若拜登當(dāng)選，并無(wú)意實(shí)施與中國(guó)脫鉤的政策。這曾給外界帶來(lái)中美關(guān)系會(huì)有所緩和的美好愿景。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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但是，從拜登上任后所采取的行動(dòng)來(lái)看，上述表態(tài)并不意味著其會(huì)逆轉(zhuǎn)當(dāng)前中美在科技、投資等領(lǐng)域的“脫鉤”態(tài)勢(shì)，而只是將降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴作為實(shí)現(xiàn)中美戰(zhàn)略脫鉤和孤立中國(guó)的基礎(chǔ)和前提。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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截至目前，拜登政府并未撤銷其前任對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅、打壓中國(guó)高科技企業(yè)等極限施壓做法，其中固然有特朗普政策的遺留效應(yīng)以及當(dāng)前華盛頓對(duì)華強(qiáng)硬共識(shí)的因素，但也足以表明拜登政府持續(xù)削弱兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的意圖。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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2021年2月，拜登在簽署關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈審查行政令之際，那句“美國(guó)不應(yīng)被迫依賴外國(guó)，特別是一個(gè)沒(méi)有共同利益或價(jià)值觀的國(guó)家”的表態(tài)，被廣泛解讀為旨在了解美國(guó)供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴程度，為接下來(lái)實(shí)施中美之間精準(zhǔn)脫鉤做好準(zhǔn)備。而美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文則已表示，政府正嘗試擬定能從供應(yīng)鏈中脫鉤的國(guó)家安全項(xiàng)目清單，而評(píng)估是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫鉤”的基礎(chǔ)和前提。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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然而，在拜登針對(duì)中國(guó)的全面戰(zhàn)略中，僅降低美國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須同時(shí)降低盟友和伙伴對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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一方面，這種依賴會(huì)導(dǎo)致拜登政府聯(lián)合盟友打造對(duì)華統(tǒng)一戰(zhàn)線的效果不盡如人意。對(duì)于這一點(diǎn)，蘭德公司在深入分析印太地區(qū)的9個(gè)國(guó)家后已得出確切結(jié)論：美國(guó)的確比中國(guó)有更大的外交和軍事影響力，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力更大，這些國(guó)家并不愿意在中美間做出選擇。若被迫為之，也未必站在美國(guó)一邊。伙伴和同盟關(guān)系可能是脆弱和不完整的。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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另一方面，若缺乏盟友的統(tǒng)一行動(dòng)，美國(guó)單方面地推動(dòng)與中國(guó)脫鉤的政策，將會(huì)面臨其所失去的中國(guó)市場(chǎng)份額被盟友和伙伴搶占的尷尬局面。不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)其聯(lián)合盟友孤立中國(guó)的目標(biāo)，還會(huì)因此折損美國(guó)長(zhǎng)期的全球競(jìng)爭(zhēng)力。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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基于此，拜登簽署該行政令，對(duì)美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行審查，在清晰把握自身供應(yīng)鏈脆弱性的基礎(chǔ)上，還需大致了解相關(guān)產(chǎn)品當(dāng)前的全球供應(yīng)鏈布局，為接下來(lái)聯(lián)合盟友共同打造不依賴于中國(guó)的供應(yīng)鏈作出行動(dòng)部署。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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通過(guò)上述手段，美國(guó)能達(dá)到既定目標(biāo)嗎？gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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其實(shí)不太樂(lè)觀，橫亙?cè)谶@屆美國(guó)政府面前的，至少有以下4個(gè)難以攻克的關(guān)口。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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難題之一：資金投入。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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所謂“加大對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的投資”，本質(zhì)上無(wú)非是一種產(chǎn)業(yè)政策。按拜登設(shè)想，要對(duì)供應(yīng)鏈從研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造到采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資以培育良好的制造業(yè)生態(tài)圈，但這需要龐大且持續(xù)的資金投入。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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以半導(dǎo)體芯片行業(yè)為例，下一代晶圓廠(開(kāi)發(fā)3nm芯片)所需投資可能超過(guò)200億美元。一旦設(shè)立新廠，運(yùn)營(yíng)成本會(huì)非常之高，需要持續(xù)投入巨額資本，以維持最先進(jìn)的芯片制造能力。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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此外，由于勞動(dòng)力成本等因素，在美國(guó)建造新工廠的10年成本可能比在臺(tái)灣、韓國(guó)或新加坡建造同樣的工廠高出30%，比在中國(guó)大陸高出50%，平均需要60億美元。這意味著若要打造具有長(zhǎng)期韌性且有競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，需要美國(guó)投入更多的財(cái)政激勵(lì)，但這在當(dāng)前的美國(guó)并非易事。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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雖然兩黨可以打著制衡中國(guó)的旗幟，推動(dòng)《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》通過(guò)以獲得投資芯片等行業(yè)的資金，但拜登所需的投入遠(yuǎn)不僅如此。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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他所力推的超過(guò)2萬(wàn)億美元的八年基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，在國(guó)會(huì)撕扯兩個(gè)月之后，仍在基礎(chǔ)設(shè)施范圍和投資規(guī)模上分歧嚴(yán)重，迫使拜登可能修改或者放棄關(guān)鍵內(nèi)容。而該計(jì)劃所賴以支撐的資金來(lái)源，也即為期15年的增稅計(jì)劃，因遭到共和黨人甚至部分民主黨溫和派的抵制，不得不暫時(shí)放棄納入基礎(chǔ)設(shè)施法案框架。可見(jiàn)，如何能夠獲得足夠且持續(xù)的資金投入，是拜登完美設(shè)想的重要制約因素。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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難題之二：人力資源。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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制造業(yè)的工作越來(lái)越需要長(zhǎng)期的教育和培訓(xùn)投資。處于前沿地位的工廠在很大程度上依賴于擁有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)歷的工人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，此類工廠75%至90%的勞動(dòng)力擁有學(xué)士或以上學(xué)位，50%至60%的工程師擁有高級(jí)學(xué)位。雇傭外國(guó)出生、在美國(guó)接受培訓(xùn)的電氣工程師及其他STEM人才，是克服招聘挑戰(zhàn)的重要路徑。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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以美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)為例，該行業(yè)高度依賴移民，估計(jì)有40%的高技能工人出生在國(guó)外。對(duì)熟練勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，限制美國(guó)公司招聘外國(guó)出生的工人或限制大學(xué)招收國(guó)際學(xué)生可能會(huì)對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體設(shè)計(jì)行業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期的不利影響。但當(dāng)前美國(guó)限制移民的政策及對(duì)中國(guó)STEM人才的嚴(yán)苛限制和打壓趨勢(shì)，會(huì)給拜登政府在本土培育良好的高端制造業(yè)生態(tài)圈帶來(lái)嚴(yán)重制約。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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難題之三：市場(chǎng)需求。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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美國(guó)另一大棘手問(wèn)題在于，僅依靠國(guó)防需求不足以支撐形成良好的高端制造業(yè)生態(tài)圈。若無(wú)一定的商業(yè)規(guī)模，美國(guó)將無(wú)法在技術(shù)、質(zhì)量、成本或勞動(dòng)力方面都保持領(lǐng)先，但現(xiàn)實(shí)是美國(guó)越來(lái)越依賴于美國(guó)以外地區(qū)的銷售，尤其是中國(guó)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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例如，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2018年的數(shù)據(jù)，手機(jī)芯片供應(yīng)商高通2/3的收入來(lái)自中國(guó)，內(nèi)存制造商美光57%的收入來(lái)自中國(guó)。英特爾在其2020年發(fā)布的報(bào)告中稱，中國(guó)占其營(yíng)收的26%。又如，電動(dòng)車市場(chǎng)，2020年美國(guó)國(guó)內(nèi)需求僅占全球電動(dòng)汽車需求的12%，而中國(guó)和歐洲則各占據(jù)40%。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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數(shù)據(jù)表明，美國(guó)制造業(yè)的再投資能力非常依賴在中國(guó)市場(chǎng)的表現(xiàn)，其長(zhǎng)期生存能力會(huì)受到銷售水平下降的影響。若拜登政府執(zhí)著于加大中美間貿(mào)易限制并持續(xù)削弱中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，失去中國(guó)的市場(chǎng)份額將會(huì)對(duì)其制造業(yè)產(chǎn)生永久性的影響。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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難題之四：目標(biāo)之間的沖突難以調(diào)和。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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最后，盡管拜登政府致力于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈完全不依賴中國(guó)，但其設(shè)想仍然面臨著多重制約因素以及不同目標(biāo)之間難以調(diào)和的矛盾。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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例如，全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)45%的原材料供應(yīng)來(lái)自中國(guó)新疆，35%來(lái)自中國(guó)其他地區(qū)，僅20%來(lái)自美國(guó)等其他生產(chǎn)商。在拜登政府大力推廣太陽(yáng)能等可再生能源之際，拜登政府聯(lián)合七國(guó)集團(tuán)抵制新疆地區(qū)的太陽(yáng)能產(chǎn)品可能導(dǎo)致無(wú)法滿足該行業(yè)不斷上升的需求。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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若還排斥中國(guó)其他地區(qū)的產(chǎn)品，則更加影響拜登的全球應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃。在中國(guó)龐大的市場(chǎng)以及不斷上升的消費(fèi)潛力面前，只要中國(guó)不斷深入全球化的決心不變，拜登政府試圖削弱與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就很難具有操作性。而其試圖聯(lián)合盟友采取針對(duì)中國(guó)的統(tǒng)一行動(dòng)，也很難會(huì)收獲理想的效果。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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基于對(duì)中國(guó)貿(mào)易、投資的高度依賴，其盟友同樣擔(dān)心失去中國(guó)的市場(chǎng)份額將會(huì)給自身帶來(lái)難以承受的反噬效應(yīng)。gH1曹操讀書(shū)網(wǎng)

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